Совершенствование организационной структуры органов исполнительной власти РФ в условиях административной реформы

1. Правительство является органом исполнительной власти, подотчетным президенту республики (главе республики), хотя ответственно и перед парламентом. (Татарстан, Башкортостан, Калмыкия и др.). В данной группе республик правительство фактически работает под непосредственным руководством главы государства.
2. Глава государства возглавляет систему исполнительной власти и является председателем Правительства (например Республика Коми, Бурятия). В этой группе республик имеет место прямое слияние функций главы государства и главы правительства в одном лице.
3. Формирование Правительства и организация исполнительной власти осуществляются коллегиальными органами ( Дагестан и некоторые др.).

Края, области  и другие субъекты РФ. Как и республики, края, области и другие субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. Правовой базой для этого выступает устав, а также законы, принимаемые собственными представительными органами, и правовые акты глав администраций.  

В отличие от республик, многие края и области руководствуются не только уставами, но и так называемой схемой управления, которая призвана обеспечить комплексное управление субъектом РФ по всем важнейшим вопросам. Схема включает в себя перечень субъектов и объектов управления, характеристику функций органов исполнительной власти и порядок их взаимоотношений, процедуру принятия решений и т. д. 

Функции исполнительной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов исполнительной власти, возглавляемая соответствующей администрацией.  

Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов: 

1. органы, составляющие аппарат главы администрации;
2. управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации; 
3. территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность.

В задачи администрации входят обеспечение соблюдения Конституции РФ и законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, представительство, руководство местными органами власти, защита интересов области в федеральных органах власти.

Администрация Челябинской области состоит из главы администрации, часто именуемого »губернатором», а в Москве - мэром, и его заместителей, руководителей многочисленных управленческих структур. В предшествующие годы глава администрации назначался и освобождался от должности Президентом РФ, но теперь повсюду избирается - в большинстве субъектов РФ населением, но в отдельных - законодательным органом.

В мае 1994 года состоялись первые выборы в Челябинскую областную  Думу – постоянно действующий  высший и единственный орган законодательной власти Челябинской области. В 1996 году Челябинская областная Дума была переименована в Законодательное собрание Челябинской области. Основы и практика законодательной деятельности, заложенные депутатами первого созыва, были укреплены и расширены следующим составом народных избранников, начавшим свою работу в декабре 1996 года. Парламентарии третьего созыва, приступившие к работе в декабре 2000 года, значительно дополнили и расширили список нормативных актов, принятых своими предшественниками. В декабре 2005 года выборы четвертого созыва Законодательного собрания прошли по новой, смешанной, системе. В настоящее время в составе депутатского корпуса Законодательного Собрания работают 60 человек. Из них 51 депутат является членами партии «Единая Россия», шесть депутатов - члены КПРФ, три депутата состоят в ЛДПР.

Исполнительная  власть

Высшим исполнительным органом государственной власти области является Правительство  Челябинской области. Высшее должностное  лицо области — губернатор.

Первым Губернатором Челябинской области в истории современной России был Соловьев Вадим Павлович. Пётр Сумин, ныне действующий губернатор, впервые выиграл выборы главы Челябинской области в 1993 году, однако их итоги Кремль не признал, и губернатором остался Вадим Соловьёв, назначенный на этот пост Борисом Ельциным в 1991.

В декабре 1996 Сумин победил  Соловьёва на новых губернаторских выборах, а в декабре 2000 года переизбрался на новый срок. Срок полномочий Сумина должен был истечь в декабре 2005 года. В конце марта 2005 губернатор области Пётр Сумин обратился к президенту РФ Владимиру Путину с просьбой о переназначении на следующие 5 лет. Путин поддержал просьбу, а 18 апреля депутаты регионального Законодательного собрания единогласно утвердили кандидатуру Сумина на следующие 5 лет.

15 марта 2010 года на повестке  дня Законодательного собрания  области оказалась кандидатура  Михаила Юревича на пост губернатора. 22 марта она была единогласно  утверждена. 22 апреля Юревич вступил  в должность.

 

3. Концепция организационной структуры в условиях административной реформы в РФ 2006 – 2010 гг.

3.1 Основные  направления административной реформы  в организационной структуре  органов исполнительной власти

 

 

Реформирование системы  государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. В 2003 - 2005 годах были приняты важные решения по реализации административной реформы в Российской Федерации.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год основным препятствием на пути экономических реформ названа недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти. Приоритетными задачами развития государственного управления на 2003 год назывались радикальное сокращение функций, осуществляемых государственными органами, и формирование эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов.

Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» определены приоритетные направления административной реформы:

ограничение вмешательства  государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

исключение  дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

развитие системы  саморегулируемых организаций в области экономики;

 

организационное разделение функций регулирования  экономической деятельности, надзора  и контроля, управления государственным  имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам  и юридическим лицам;

завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Решение указанных задач было возложено на Правительственную комиссию по проведению административной реформы, образованную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. № 451.

В результате реализации начального этапа административной реформы к 2005 году были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.

Проведены анализ и классификация функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. Всего в рамках работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы было проанализировано 5634 функции, из них признано избыточными - 1468, дублирующими - 263, требующими изменения - 868. Приняты и готовятся нормативные правовые акты по отмене ряда избыточных и дублирующих функций.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образованы новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора - на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом - на федеральные агентства.

 

Ведется работа по оптимизации сети подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных государственных  унитарных предприятий и федеральных  государственных учреждений. Правительственной  комиссией по проведению административной реформы были подготовлены предложения, касающиеся оптимизации сети подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных государственных учреждений (далее - учреждения) и федеральных государственных унитарных предприятий (далее - предприятия), одобренные Правительством Российской Федерации.

Проанализирована  деятельность 18983 учреждений и 6478 предприятий, из них предполагается ликвидировать, реорганизовать либо приватизировать 5008 учреждений (36,4 процента) и 3353 предприятия (51,8 процента).

Приняты изменения  для внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, связанные с устранением функций  федеральных органов исполнительной власти по внесудебному приостановлению  работы организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении угрожающих жизни и здоровью людей нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Внесены изменения  в федеральные законы «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие поэтапную отмену лицензирования 49 из 123 видов деятельности.

Подготовлены  законопроекты о передаче саморегулируемым организациям государственных функций в области финансового аудита и оценочной деятельности.

Постановлениями Правительства Российской Федерации  от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» закреплены принципы административной реформы, применяемые для взаимодействия и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Готовятся проекты  федеральных законов об административных регламентах в органах исполнительной власти и о стандартах государственных  услуг, ведется разработка перечней и стандартов государственных услуг, оказываемых на федеральном уровне.

Разработан  и одобрен Правительством Российской Федерации проект федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», предусматривающий открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Начато реформирование системы закупок для государственных  и муниципальных нужд: принят Федеральный  закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В то же время  стадии практической реализации достигла лишь относительно небольшая часть  мероприятий административной реформы. По ряду ее приоритетных направлений  работы еще не начаты. Прежде всего это касается механизмов реализации полномочий органов исполнительной власти, необходимых для работы в новых условиях.

Не разработаны  стандарты качества и доступности  государственных услуг и административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

Должны получить развитие меры, направленные на дальнейшее сокращение административных ограничений  в предпринимательстве и предусматривающие  повышение эффективности государственного контроля и надзора, упорядочение лицензирования, проведения государственной регистрации, аккредитации, государственных экспертиз и других форм государственного регулирования административного характера.

Необходимо  разработать механизмы противодействия  коррупции. Требует оптимизации взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие органов исполнительной власти с гражданским обществом.

Необходимо  внедрить механизмы досудебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц.

Отсутствует необходимая  координация деятельности федеральных  органов исполнительной власти по внедрению  систем информационно-технологического обеспечения административных процессов. Уровень использования современных информационных технологий остается недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности органов государственной власти.

В основном административная реформа затронула федеральный  уровень исполнительной власти. На региональном уровне она реализуется лишь в виде экспериментов.

По свидетельству  международных экспертов, по эффективности  государственного управления и качеству публичных услуг Российская Федерация  находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. А по ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы.