Совершенствование организационной структуры органов исполнительной власти РФ в условиях административной реформы

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет заочного и дистанционного обучения

Кафедра экономико-правовых основ управления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

 

На  тему: «Совершенствование организационной структуры органов исполнительной власти РФ в условиях административной реформы.

«

 

 

 

 

Студента  Иванова И.И.          

группы 15 УС-301  

Научный руководитель

канд.экон.наук, доцент

Лушникова Т.Ю.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Челябинск 2012

 

Оглавление

 

Введение

 

 

Сущность и структура  государственной власти юридически закрепляются в Конституции и  конституционных законах. Государственная  власть опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждения и принуждения. При этом она должна быть носительницей определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, то есть общественным признанием.

Согласно ст. 10 и 11 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения властей - на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и органами государственной власти ее субъектов.

Функциями органов законодательной  власти являются: законодательная, то есть подготовка и принятие законов, и контрольная - в отношении органов  исполнительной власти в тех пределах, которые установлены Конституцией (ст. 101, 103, 114).

Органы судебной власти призваны в соответствии со ст. 118 Конституции рассматривать конституционные, уголовные, гражданские и административные дела. Кроме того, судебная власть осуществляет контроль за законностью в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, представителей власти. Порядок реализации этой функции определен рядом законов.

Что же касается исполнительной власти, то на эту ветвь государственной  власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц.

Деятельность указанных  органов по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством ранее называлась государственным управлением.

После юридического закрепления разделения государственной  власти на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную - вместо понятия «государственное управление» употребляется понятие «исполнительная власть». Вместе с тем в законодательстве федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации называются также органами, осуществляющими государственное управление СЗ РФ. - 1995. - № 47. Ст.4471; СЗ РФ. - 1997. - № 5. - Ст.610.. Хотя понятия эти близки, поскольку исполнительная власть реализуется в виде государственного управления, однако следует учитывать, что понятие «государственное управление» - более широкое по сравнению с понятием «исполнительная власть», так как некоторые управленческие функции наряду со своей главной функцией выполняют и другие органы государственной власти. Так, органы судебной власти наряду с осуществлением правосудия - своей главной функцией - одновременно при рассмотрении конкретных дел осуществляют контроль за законностью актов органов исполнительной власти и внутреннее управление: руководят деятельностью аппаратов судов и других судебных работников.

Актуальность  темы курсовой работы заключается в том, что в последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления. Проводимая административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления. Эффективная государственная власть необходима для решения неотложных социально-экономических проблем, для повышения уровня и качества жизни населения.

В современном  мире заметны тенденции нового понимания роли государства, его функций, взаимоотношений общества и государства, его органов. В результате этого в ряде стран возникла необходимость проведения административных реформ. Их опыт показывает, что это длительная, сложная работа, требующая усилий всего общества и, что важно, открытости власти для диалога с ними. В то же время поспешные и непродуманные решения могут привести к значительным экономическим и социальным потерям.

Реформирование  управления - это не только и не столько  изменение структуры и штатов, сколько пересмотр полномочий органов исполнительной власти, совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций. С другой стороны, перераспределение полномочий, устранение дублирования, ликвидация излишних функций - не самоцель, а объективно необходимая составляющая административной реформы. В тоже время эта сложная и ответственная задача должна решаться с учетом недопустимости «потери» важных и необходимых обществу функций.

Проводимые  преобразования должны способствовать сокращению административного давления на предпринимательскую структуру, наведению должного порядка в сферах, где присутствует избыточное государственное вмешательство. Эффективность деятельности государства определяется не столько широтой охвата контролируемых им сфер, сколько реальным соблюдением общественных интересов, действенностью политических и правовых механизмов в стране.

Предметом исследования является организационная структура органов исполнительной власти в условиях административной реформы, проводимой в России на данном этапе.

Объектом исследования является реформирование управления. Целью курсовой работы является рассмотрение организационной структуры органов исполнительной власти в условиях административной реформы в России на современном этапе развития государства. Необходимость достижения поставленной цели обусловливает следующие задачи:

определить понятия и особенностей исполнительной власти как самостоятельной ветви единой государственной власти;

определить содержание деятельности (функций) исполнительной власти;

исследовать организационную структуру исполнительной власти;

определить  принципы деятельности исполнительной власти;

изучить организационную структуру исполнительной власти;

проанализировать исполнительную власть в субъектах РФ (на примере Челябинской области);

изучить концепцию организационной структуры в условиях административной реформы в РФ 2006 – 2010 гг.

Курсовая работа написана на основе положений Конституции  Российской Федерации 1993 г., и действующего российского законодательства, в  т.ч. Указа Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти», Указа Президента РФ от 06.09.1996 г. «Вопросы федеральных органов исполнительной власти», а также исследований данной проблемы в зарубежной и отечественной юридической литературе, где наибольший интерес представляют труды французского ученого Р. Драго «Административная наука», доктора юридических наук, профессора Д.Н. Бахраха «Административное право», «Административное право» под редакцией доктора юридических наук, профессора Г.А. Туманова, а также альбом схем по административному праву Л.В. Трухановича.

Теоретической основой работы явились труды  известных ученых: Зайцевой Г.А., Ливеровского А.А., Нарышкина С.Е., Новикова А.Б., Тихомирова Ю.А., Филиппенко Е.Д., Хабриевой Т.Я., Черкасова К.В., Шарова А.В. и др.

 

1. Теоретические основы исполнительной власти

1. Основные признаки и понятие исполнительной власти как самостоятельной ветви единой государственной власти

 

 

Государственную административную власть можно трактовать в двух основных аспектах:

в юридическом, понимая под ней право и  возможность официальных руководителей  управлять кем-либо, подчинять своей  воле других людей, издавать властные акты;

в политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений  и прежде всего публичную администрацию, компетенцию ее органов и служащих, ее деятельность.

Публичная власть появилась с возникновением государства. Уже в первобытном обществе она  проявлялась в виде власти вожака и его помощников над первобытным  стадом, основанием которой является физическая сила и мужество; власть старейшин над членами рода (племени), покоящаяся на моральном авторитете и традициях.

Свою полноту  публичная власть приобретает в  государстве, где она опирается  на вооруженные отряды, чиновничий аппарат, налоги. На высшем уровне она концентрировалась в руках монархов и была единственной государственной властью, которая одновременно законодательствовала, управляла, судила. Резкое увеличение объема управленческой деятельности связано с возникновением государства, увеличением количества управляемых, размеров подчиненных территорий, ростом разделения труда и другими факторами развития человеческого общества. Высшей власти (магистру, султану, императору, народному вече) потребовались министры, визири и другие служилые люди - администраторы, чтобы они выполняли волю высшей власти. Министр, губернатор и другие администраторы - это люди, которые служат высшей государственной власти, претворяют ее решения в жизнь. А для этого они наделяются властью, которая называется административной, то есть властью, находящейся в подчинении высшей власти. Нетрудно увидеть различия между властью монарха, магистра («великого магистра ордена») и министров его, наделенных им же властью, слуг. Высшее руководство опирается на своих администраторов, на администрацию.

Французский ученый Р. Драго дает такое определение  администрации: «Администрация - совокупность людских и материальных средств, призванных обеспечивать под руководством политической власти исполнение и применение законов…Цели администрации никогда не бывают первичны, они всегда вторичны и состоят в выполнении заданий, порученных ей основополагающими государственными органами». Драго Р. Административная наука. - М., 1982. - С.5-6.

Главные цели исполнительной власти:

1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства

2) создание условий,  способствующих благополучию граждан,  общества, государства, развитию  экономики страны;

3) создание условий  для реализации гражданами и  организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной, духовной жизни людей.

Государственная администрация сама обеспечивает безопасность страны и ее жителей, осуществляет защиту слабых, создает систему административной опеки. И она же создает условия  для того, чтобы механизмы саморегуляции действовали во всех сферах общественной жизни.

Исполнительная  власть - инструмент защиты и обеспечения  интересов гражданского общества и  его отдельных членов. Общество, создавая государственную администрацию, оплачивая ее содержание, выполняя ее требования, ожидает, что деятельность этого инструмента будет эффективной, т.е. поставленные цели будут достигнуты в оптимальные сроки и с наименьшими затратами.

Чтобы быть эффективной, государственная администрация  должна действовать целесообразно, рационально используя свои полномочия и ресурсы. И в то же время она должна строго соблюдать закон. Целесообразность в рамках закона, законная целесообразность - основной принцип административной деятельности. И чем последовательнее он осуществляется, тем она эффективнее. Специфика целей и принципов - одна из существенных особенностей исполнительной власти.

Структура сферы  деятельности исполнительной власти

Носителем исполнительной власти служит аппарат государственного управления, который имеет свою структуру, о чем речь пойдет далее. Сфера же деятельности аппарата управления выходит далеко за его пределы, на основе этой деятельности складываются определенные группы отношений по управлению:

отношение исполнительной власти с гражданином как в  отдельности, так и всеми гражданами, то есть с гражданским обществом;

отношения исполнительной власти с многочисленными и разнообразными

объединениями граждан - с политическими партиями, общественными организациями и  т.д., в которые вступают граждане с целью своего участия в политической, общественной жизни, общения с коллегами по профессии, развития различных инициатив и т.д., что составляет одно из условий упрочения и развития гражданского общества;

отношения исполнительной власти - в хозяйстве, социальной сфере,

правоохранительной сфере, области внешних сношений и интересов. Все эти сферы, так или иначе, организационно оформлены и выражены - имеются органы управления государственным имуществом, государственными предприятиями и учреждениями, органы управления в социальной сфере - образованием, наукой, культурой, здравоохранением и др., а также в иных названных выше сферах - министерства и ведомства внутренних дел, иностранных дел, безопасности, обороны, внешнеэкономических сношений и др.;