Совершенствование организации муниципального управления на примере города Реутов

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ФГОУВПО «РГУТиС)

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА  И СЕРВИСА

Институт  сервиса (г. Москва) (филиал) 

курсовой  проект 

по предмету:  

Система муниципального управления 

по теме:  

«Совершенствование  организации муниципального управления на примере города Реутов» 
 
 

Выполнила: _______ст. Ковригина О.С.

                                         группы: ГД-106 

Проверила: ________Губанова Н.В. 
 

2009г.  Москва 

Содержание:

Введение………………………………………………………………………...3

1. Теоретические основы местного самоуправления………………………..5
2. Аналитическая часть ……………………………………………………….7
1. Характеристика социально – экономического развития города Реутов…………………………………………………………………...7
2. Комплексная программа социально – экономического развития г. Реутов………………………………………………………………….15
3. Анализ структуры управления городом Реутов………………………………………………………………….20

3. Создание информационно - аналитического отдела……………………..36

Заключение  ……………………………………………………………………44

Список использованной литературы………………………………………...46 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

     В условиях рыночной экономики основанной на многообразии форм собственности, главной  целью всех реформ является совершенствование  управления. Новые экономические  отношения в муниципальных образованиях - объективная реальность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем.

     Актуальность  темы курсовой работы обусловлена тем, что непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов самого муниципального управления.

     Проблема  эффективности муниципального управления всегда была актуальной, но в настоящее  время стала еще острее. Последствия  неверно выбранной стратегии и тактики муниципального управления в современных условиях становятся катастрофическими для муниципальных образований. Жизненной необходимостью стало уменьшение риска принятия неверных решений путем использование научных методов управления, а именно применение инструментария муниципального менеджмента.

     Степень разработанности  проблемы. Сложность совершенствования организации муниципального управления обусловлена слабой разработанностью темы исследования, как в нормативно-правовом, так и в методологическом аспектах.

      Законодательная база находится на стадии становления  с межбюджетными отношениями, происходящими  на всех уровнях управления территорией  Российской федерации.

     Цель  работы – совершенствование механизма управления муниципальным образованием. В соответствии с этой целью ставится следующий ряд задач:

-определить  понятие управления муниципальным  образованием;

-выявить  важнейшие тенденции, основные  направления, цели и задачи  социально-экономического развития  образования;

-провести анализ структуры и выявить недостатки в соответствии с разработанной программой развития;

-разработать  орган по совершенствованию данной  структуры и провести расчеты  по его внедрению.

       Объектом исследования является муниципальное образование в Российской Федерации.

       Предметом исследования выступает система управления муниципальным образованием.

      Методами  исследования являются: диалектический метод, методы сравнительного и статистического анализа, экономико–математические методы и методы экспертных оценок.

      Информационную  базу составили законодательные и нормативные акты органов муниципального управления в РФ, ресурсы Интернета. 
 
 
 
 

1.Теоретические  основы местного  самоуправления 

Местное самоуправление  в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Закон 2003 г. устанавливает четкую структуру  органов местного самоуправления. Он определяет обязательное наличие в этой структуре представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации. Также Законом предусматривается возможность наличия контрольного органа. В настоящее время закладывается новая модель организации местного самоуправления в Российской Федерации. Во главу угла поставлены стабильность и единообразие базовых организационных основ построения местного самоуправления, с сохранением возможности определения конкретных элементов взаимосвязей органов местного самоуправления между собой по решению самого местного сообщества - уставом муниципального образования. Наработанная практика со всей очевидностью демонстрирует необходимость установления организационных механизмов осуществления публичной власти местного самоуправления. Хотя местное самоуправление и не является видом государственной власти, тем не менее, оно отражает все признаки, характерные для публичной власти, и должно базироваться в своем функционировании на принципах, установленных законом, в том числе на принципе обеспечения системы сдержек и противовесов в деятельности органов местного самоуправления.

Местное самоуправление выступает как важный инструмент проведения широкомасштабных реформ различных сторон общественной и государственной жизни. Смысл и задача преобразований - осуществить их в комплексе. Здесь недопустимы "сбои" на "низовых" уровнях власти. Важно только, чтобы в этом процессе не потерялась суть местного самоуправления как самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по решению вопросов местного значения в своих интересах.

Муниципальное образование — городское, сельское поселение или иная территория, на которой в соответствии с законом осуществляется местное самоуправление, действуют выборные и иные органы местного самоуправления.

Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на его территории.

В российских регионах применяются разные наименования должности главы муниципальных образований — «глава города (района, поселка, села)», «мэр города (района)», «глава местного самоуправления», «руководитель муниципального образования».

Органы  местного самоуправления  - в РФ выборные и др. органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Депутат – это лицо избранное избирателями соответствующего избирательного округа и представительном  органе государственной  власти или в органе местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 

2.Аналитическая  часть 

2.1. Характеристика социально – экономического развития города Реутов.

Город Реутов — муниципальное образование, входящее в Московскую область. Реутов начинает свою историю с середины XIX века, когда хутор Реутов стал фабричным поселком при широко известной не только в России, но и за рубежом, хлопкопрядильной фабрике. Поселок рос вместе с Реутовской мануфактурой. С 1929 года поселок Реутово - районный центр, в 1940 году он получает статус города, а с 1970 года - город областного подчинения. Город Реутов можно назвать городом спутником Москвы, т.к. от Москвы он отделен только Московской кольцевой автодорогой (МКАД). Жители Реутова из своих окон могут видеть Останкинскую башню, наблюдать праздничные салюты столицы. Территория города, составляющая 900 гектаров, ограничена Нижегородским и Носовихинским шоссе - дорогами федерального значения. Поэтому город может расти только вверх. По переписи населения на 1 января 2009 года в городе проживает 79,6 тысяч человек, средний возраст жителей - 40 лет. Город является муниципальным образованием в составе Московской области. В 2004 году получил статус городского округа. Органы местного самоуправления представлены Администрацией города, городским Советом.

Градообразующими  предприятиями являются: ЗАО "Реутовская мануфактура" - наследница хлопкопрядильной фабрики, построенной в 1843 году и  ОАО "ВПК "НПО Машиностроения", созданное академиком В.Н.Челомеем в 1955 году на месте Реутовского механического завода.

К 2003 году в г. Реутове зарегистрировано более 1500 организаций различной организационно-правовой формы, из которых более 100 осуществляют свою деятельность в научно-технической  сфере. В городе создан ряд структур поддержки инновационной деятельности: Реутовская Торгово-промышленная палата, общество с ограниченной ответственностью "Социально-деловой центр "Инициатива".

Указом  Президента России № 1530 от 29.12.2003г городу Реутову присвоен статус Наукоград Российской Федерации. По итогам 2003 года Реутов стал победителем Всероссийского конкурса "Золотой рубль", получил звание "Лучший средний город " в Центральном федеральном округе. По итогам работы в 2004 году он вошел в тройку призеров.

Город располагает развитой социальной инфраструктурой. На одного жителя приходится 20 кв. м жилья. Выполняется программа по сносу ветхого жилья. Ежегодно вводится не менее 100 тысяч кв. м. жилья. В 2002 году бюджетная обеспеченность в расчете на одного жителя составила 4800 рублей. На одного человека приходится 20,9 кв. метра жилья. В городе полностью решена проблема предоставления мест в детских дошкольных учреждениях.

Развитие  наукограда невозможно без всестороннего  развития городской системы образования. Администрация города из года в год проводит работу по укреплению материально-технической базы учреждений образования.

Общая сумма расходов на образование в 2008 году составила 652,4 млн. рублей. В  структуре расходов городского бюджета  это самая большая статья –  37 процентов. По сравнению с 2004 годом финансирование городской системы образования выросло почти в 4 раза.

В городе большое значение придается интеллектуальному  развитию молодого поколения. Школы  активно сотрудничают с московскими  вузами. Здесь работают три отделения государственных вузов, среди них - аэрокосмический факультет Московского государственного технического университета имени Н.Э.Баумана, функционирующий на базе ФГУП "НПО машиностроения". Разработанные на этом предприятии программно-целевые технологии подготовки студентов и специалистов техническими университетами - Московским авиационным институтом (техническим университетом) и Московским государственным техническим университетом имени Н.Э.Баумана - отмечены премией Президента Российской Федерации.

Система образования включает в себя 30 общеобразовательных  учреждений, среди которых 20 учреждений дошкольного образования. В школах работает 830 педагогов, обучается около 7 тысяч детей. 75% выпускников школ продолжают обучение в ВУЗах, средних  учебных заведениях города и Москвы. В городе работают филиалы многих ВУЗ (ов) Москвы. Среди них: академия МАМАРМЕН, Юридическая академия, Российский Государственный социальный институт и другие.