Состояние и проблемы угольной промышленности в РС(Я)

    Достаточно  развитая транспортная инфраструктура Дальнего Востока и сравнительно доступные оптовая цена угля и  железнодорожные тарифы в свое время позволяли организовать достаточно стабильный завоз угольной продукции из других регионов страны. Этот фактор, а также дефицит инвестиционных ресурсов при отсутствии необходимой государственной поддержки ограничивали реализацию мероприятий по созданию новых угледобывающих мощностей и соответственно топливного баланса за счет добычи энергетических углей.

    Сегодня в балансе котельно-печного топлива  регионов Дальнего Востока значимое место занимает уголь. Почти половина объема потребности завозится из Сибири, в том числе и из Якутии. Несмотря на принимаемы меры по увеличению добычи дефицит в угольном топливе остается практически без каких-либо изменений, поскольку сохраняется динамичный рост потребности региона в энергоносителях. По данным прогнозной оценке Института систем энергетики им. Мелентьева ( г. Иркутск), в 2010 г. при завозе не более 2,7 млн.т. в год извне региона дефицит составят порядка     9,9 млн. т. Топливный дисбаланс, возникший в результате постоянного дефицита угля и продолжающийся в течение многих лет, не раз являлся причиной срыва графика отопительного сезона в ряде населенных пунктов Приморского края и других районов Дальнего Востока. В таких условиях решение вопроса о надежном топливоснабжении потребителей становятся неотъемлемой задачей энергетической стратегии Дальневосточного экономического района.

    На  рынке Дальневосточного региона  свои коррективы могут внести ожидаемые изменения в структуре топливного баланса в связи с поставкой страны Северо-Восточной Азии природного газа и нефти в Восточной Сибири и Якутии через территории Дальнего Востока. Кроме того, немало важное значение имеет реализация президентской Программы развития Дальнего Востока и Забайкалье и ускоренного развития. Собственной угледобычи на крупных месторождениях региона: на Ургальском – с доведением добычи до 7 млн. т. угля в год, Бикинском – с доведением добычи на разрезах 1 и 2 до 6,5 -7,0, Павловском – до 4,1 и на Эрковецком – до 4,5 –5,0 млн. т.

    Сибирский регион страны считается богатейшей кладовой коксующихся и энергетических углей, где сосредоточен весь ассортимент  технологических марок. Однако преобладающее  большинство запасов относится к слабоспекающимся газовым и тощим углям. Вследствие этого и длительной эксплуатации ограниченных запасов высококачественных коксующихся углей в основных месторождениях Кузнецкого бассейна складывается в сложное положение с марочной структурой продукции, происходит ухудшение и ее качественных показателей: высокая зольность, сернистость, низкий выход концентрата и т.д. В перспективе предполагается увеличение добычи коксующихся углей преимущественно за счет освоения слабо- и высокометаморфизованных газовых углей. Их использование шихтах дляч коксования пока ограничено, хотя в последнее время ведется большая работа по улучшению технологии коксования для их максимального использования и повышения качества металлургического кокса. По мнению специалистов, наиболее ценные марки пригодны для разработки высокозатратным подземным способом. Поэтому имеющиеся наибольшие мощности для строительства новых предприятий с подземным способом разработки не позволяют изменить сложившиеся диспропорции при добычи коксующихся углей и уменьшит дефицит углей с низким выходом летучих веществ. На протяжении 1990-1998гг. в Кузбассе произошло сокращение объемов добычи коксующихся углей, стали хроническими неритмичность поставок нестабильного марочного состава и ухудшение качества рядовых углей, что постоянно приводило к сбоям в работе коксохимических заводов Западной Сибири. Более того, по данным многих специалистов, выполнявших детальный анализ состояния рынка угля в России, и его ближних и дальних перспектив (2005-2020гг.), ввода действие новых мощностей, финансовой, инвестиционной и кредитной политики, не рассмотрено решение вопроса об угле для коксования. Такое положение приводит к вынужденному использованию коксообразующих углей из других регионов страны.

    Таким образом, сибирский рынок углей становится благоприятным для поставок из Южной Якутии, что ослабит дисбаланс производства и потребления, а также снизит тенденцию к ухудшению качества углей, идущих на коксование.

    Общее положение, существующее в сфере  реализации угольного топлива, дает определенное представление о целесообразности принятия мер по увеличению объема якутских углей на рынках регионов Сибири и Дальнего Востока, а также стран АТР. Специалисты угольной отрасли прогнозировали наличие устойчивого рынка и якутских углей, высокую их значимость также подтверждали многочисленные коммивояжеры от различных фирм и стран АТР, которые приезжали для ознакомления с перспективами развития угольной промышленности в Южной Якутии. Впоследствии эти факторы выдвигались как неоспоримые доводы при обосновании основных направлений развития угольной промышленности, в частности перспективных масштабов добычи коксующихся и энергетических углей.

    Такой укрупненно-обобщающий, можно сказать, собирательный подход к оценке рынков сбыта угольных ресурсов наблюдается в предыдущих проектах программ реструктуризации и развития угольной промышленности республики. В них особо подчеркивалась устойчивая тенденция роста на якутские высококачественные энергетические и коксующиеся угли. Видимо поэтому выступления авторов данной монографии о существующих проблемах активного участия южно-якутских углей на рынках не только Азиатско-Тихоокеанского региона, но и на межрегиональных рынках страны на II республиканской научно-практической конференции в г. Нерюнгри отдельными специалистами ОАО ХК «Якутуголь» было воспринято с большим сомнением. Однако, на ваш взгляд, существующая положительная тенденция на рынках угля не означает, что в перспективе будут востребованы именно южно-якутские угли. Наоборот, предполагается только возможность успешного участия в распределении международного рынка сбыта угольных ресурсов. При выполнении требований по повышению конкурентоспособности проведению работ соответствующего масштаба по закреплению своих позиций на международном рынке АТР.

    В последних опубликованных статьях  и комментариях руководителей ХК «Якутуголь» можно заметить, что  к проблемам определения сбыта  угольных ресурсов Южной Якутии не только на внутреннем, но и на внешнем  рынках угля причем даже при учете мероприятий  по повышению конкурентоспособности предприятий отрасли стали подходить более взвешенно.

    С увеличением числа конкурентов  обозначилась тенденция снижения экспортной цены на уголь, ужесточаются требования к качеству поставляемой угольной продукцией, а с увеличением платежей за транспортные услуги, а также с дифференциацией тарифов перевозки по марочному составу угля повышаются его замыкающиеся затраты. Россия располагает большими  запасами первоклассного коксующегося угля  в Кузбассе и Южной  Якутии, но у нее нет достаточных денежных средств для их освоения.Кроме того,железнодорожные тарифы продолжают расти,что также  ограничивает возможность России стать одним из крупных экспортеров коксующегося угля.

    Исходя  из вышеприведенных фактов, открыто говорить о возможных масштабах реализации угольной продукции ХК «Якутуголь» весьма сложно.Нынешняя неопределенная  ситуация на внутреннем и международном рынках коксующихся и энергетических углей значительно повышает степень риска долгосрочного прогнозирования масштабов освоения богатейших ресурсов угля республики, в том числе Эльгинского, Чульмаканского, Денисовского, Верхне-Якокитского, Кангаласского и других месторождений.

    Однако  нельзя не считаться с такими благоприятными факторами как выгодная экономика – географическое расположение Южно-Якутского угольного бассейна относительно сибирских и дальневосточных регионов и стран Тихоокеанского бассейна; наличие подготовленных к освоению уникальных по запасам и качеству угольных ресурсов; уже созданной производственной, материально-технической, инфраструктурной базы; достаточно устойчивая позиция угольной отрасли на международном рынке АТР; повышенный интерес крупных металлургических компаний страны к добыче коксующихся углей и их участие в инвестировании новых угольных проектов и т. д. Для выселения этих факторов требуются:

    - всестороннее и детальное изучение  конъюнктуры рынка углей как  в странах АТР, так и в  регионах Сибири и Дальнего  Востока;

    - выработка долговременной стратегии  развития межрегиональных и международных интеграционных процессов  в области поставки энергетических и коксующихся углей;

    - повышение конкурентоспособности  предприятий угольной промышленности  при максимальном снижении издержек  производства и улучшении качества  выпускаемой продукции;

    - реализация новых проектов по  освоению перспективных угольных  месторождений, благоприятных по  горно-геологическим и техническим  условиям эксплуатации, с целью  преувеличения крупных отечественных  и зарубежных инвесторов и  максимального повышения горной  ренты.

    Первоначально вопрос об акционировании ПО «Якутуголь»  был поднят еще в 1990-х гг. Тогда  предполагалось, что в приватизации будут участвовать Республика Саха и Министерство угольной промышленности Российской Федерации. При этом предусматривалось  следующая схема распределения пакетов акций: Республика Саха – 30%, Министерство угольной промышленности – 30, трудовой коллектив – 30, остальные 10% - на свободную продажу. Но произошедший в стране политические и экономические изменения, начало суверенизации субъектов Российской Федерации какой-то мере помешали процессу реализации мероприятий по акционированию ПО «Якутуголь». Затянувшаяся на 12 лет процедура преобразования организационно-правовой формы угольной промышленности в соответствии с требованиями рыночных отношений завершается Правительством Республики Саха только в декабре 2002г. принятием окончательного решения о преобразовании государственного унитарного предприятия «Якутуголь» в открытое акционерное общество с закреплением 100% акций в собственности республики в лице регионального Министерства имущественных отношений. Последующим этапом приватизации становится создание холдинговой компании со структурой, включающей несколько самостоятельных дочерних обществ.

    Процесс приватизации связан с созданием  различных форм собственности, многообразие которых позволяет, по мнению многих ученых-экономистов, с одной стороны, обеспечить полную реализацию всех преимуществ рыночного регулирования экономики, а с другой – компенсировать его определенное несовершенство. Такой подход дает возможность создавать необходимые экономические условия для эффективного функционирования всех форм собственности в едином экономическом пространстве региона. В этом плане государственная собственность также имеет свое значение. Однако, как показывает практические результаты хозяйственной перестройки, на всех этапах и стадиях реформировании экономики страны не было сделано даже попытка обеспечить условие для экономической реализации государственной собственности и правовой защиты. В период экономической перестройки преобладало недостаточно обоснованная идеология максимального вытеснения государственной собственности из экономики.

    Между тем, как показывает практика формирование рыночной экономики, в которой господствует частная собственность, государственный сектор и государственная собственность тем не менее остаются неотъемлемы элементом экономической структуры и выполняют функцию повышения устойчивости и гибкости рыночной системы.

    В странах с развитой рыночной экономикой государственный сектор тесно интегрирован в их экономическую систему и это не вызывает какого-либо дискомфорта и имеющего негативный эффект и требующего его сокращения. В российской действительности управляющие в государственных предприятиях и акционерных обществах с участие м государства недостаточно поддерживает государственный интерес и не создают условия для его реализации в процессе использования государственной собственности для получения экономической выгоды от нее. К сожалению, они ограничивались и ограничиваются выполнением самой пассивной функции собственника – функции владения. В результате этого порядок распределения финансовых результатов от использования природных ресурсов (одной из фундаментальных составляющих государственной собственности) оказывается в пользу крупного бизнеса. Многие исследователи, занимающиеся экономикой природопользования, считают, что присвоение большей части природной ренты крупным бизнесом подрывает основы общественного воспроизводства и деформирует естественную структуру его финансовых источников. Тем не менее продолжается массовое освобождение от государственных пакетов акций, так как,  по их мнению, в России даже посредственный частный собственник хозяйствует эффективнее, чем государственные предприятия.

    Следующей причиной продажи государственных пакетов акций становится, как ни парадоксально, необходимость своевременного покрытия растущей потребности госбюджета или крупного государственного долга, требующего более ускоренного вливания дополнительных средств.

    Однако  одной из основных функций организации аукциона по продаже акций является привлечение акционерным обществом дополнительных денежных средств в целях увеличения акционерного капитала и создания финансовых условий для расширенного воспроизводства  и  получения дополнительной экономической выгоды. Если исходить из того, то продажа пакета акций ОАО ХК «Якутуголь» должна была дать возможность заработать дополнительный капитал, равный стоимости проданных акций (11,5млрд. рублей), и использовать его для реализации программных мероприятий развития ОАО ХК «Якутуголь» до 2015г. На самом деле все средства от продажи блокирующего пакета акций горно-металлургической компании «Мечел» в размере 25% плюс одна акция предназначались только на развитие инфраструктуры, т. е. на создание объектов железной дороги и энергетики в федеральную собственность. Между тем, если исходить из высказывания генерального директора ОАО «Мечел» В. Иориха, приобретение блокирующего пакета акций  было осуществлено с целью усиления горно-добывающего сектора и увеличение добычи коксующего угля. В то же время, по мнению министра промышленность Якутии, продажа акции даст возможность получить солидный доход и решит часть проблем дефицита казны. Как видно, каждый собственник имел ввиду свои интересы, которые в корне отличаются друг от друга. Однако, несмотря на это, оба собственника не проявили свое неудовольствие, поскольку республика смогла выполнить обещание и поддержать строительство железной дороги Томмот – Якутск, ОАО «Мечел» - открыть дорогу в новый, в весьма перспективный в плане природного потенциала (коксующийся уголь и железная руда) регион для расширения сферы своих интересов.

    Коммерциализация  – это первый этап на пути к приватизации государственного предприятия. Основой  экономической целью коммерциализации любой отрасли является создание соответствующего рыночного механизма, способствующего обогащению определенных групп фирм – о лигополий, участвующих в производстве и сбыте основной массы продукции отрасли.

    Следует отметь, что в последние 3 – 4 года начиная с 2002 по 2004 г. в стране происходит раздел угольного рынка между крупными металлургическими компаниями, поскольку коксующийся уголь, причем высокого качества, на ряду с железной рудой становится для них основным сырьем. Поэтому «стальные» компании с целью минимизации издержек стали покупать угольные шахты и разрезы и тем самым пытаются резко усилить свое присутствие в этом бизнесе. По мнению исследователей, «стальная» группа «Мечел» из-за этого даже переименовалось в горно-металлургическую, поскольку обнаруживала, что большую часть прибылей ей обеспечивают не металлургические, а именно горно-рудные, главным образом угольные, активы. По этой же причине «Evraz Group» объявила в марте 2005 года о полумиллиардных вложениях в угольный бизнес в течение 3 лет. Свои доли в угольном сырье приобрели «Магнитка» и Новолипецкий металлургический комбинат.