Социально-рыночная экономика и социальная политика

    3.2. Изучение социальной  политики в условиях открытой экономики.

    В отличие от закрытой экономики, состояние которой зависит от торговой и производственной деятельности частного и государственного секторов только на национальном уровне, открытая экономика подвержена также импульсам извне и сама оказывает влияние на экономику других стран. Открытая экономика обладает значительными экономическими преимуществами, но, естественно, создает и новые проблемы: необходимость адаптации, а также, как правило, потерю суверенитета национальной экономики.

    Приток иностранного капитала в форме прямых или портфельных инвестиций оказывает влияние на уровень развития технологий, величину капиталовложений, производственную эффективность и процентную ставку в стране, в некоторых случаях — и на валютный курс (при системе гибких валютных курсов или в случае корректировок фиксированных курсов). Если в результате происходит экономический рост и рост доходов, то, как правило, увеличиваются и занятость, и налоговые поступления.

    Отток капитала из страны может способствовать путем прямого инвестирования освоению новых рынков и размещению производства в более привлекательных районах. Однако значительная мобильность капитала в течение длительного времени ужесточает требования к инвестиционному климату внутри страны. Приостановить отток капитала из экономической системы страны можно, проводя мероприятия экономической политики, направленные на улучшение инвестиционного климата для отечественных и иностранных инвесторов. При этом и другие страны могут вступить в состязание по снижению налогов на доходы с капитала. Корректировке могут подлежать также и нормы социальных выплат и отчислений на защиту окружающей среды. В конечном итоге отток капитала означает изменение валютного курса и уровня процентной ставки, что при большом объеме спекулятивных сделок ведет к значительной дестабилизации экономики страны, по крайней мере в течение некоторого времени. В долгосрочном периоде свободное движение капитала оказывает дисциплинирующее воздействие на экономическую политику. Движение капитала является показателем доверия (или недоверия) иностранных инвесторов к экономической политике и перспективам развития страны.

    Международная миграция ведет к увеличению (нетто-имми-грация) или уменьшению (нетто-эмиграция) общей численности населения и,

    (т. н. «рациональные ожидания») приведет к их полному провалу. Поэтому способность политической системы, сознательно поддерживаемой значительными общественными группами и избирателями, эффективно регулировать и стабилизировать экономическую систему имеет такое же важное значение, как и способность экономических субъектов эффективно использовать ограниченные ресурсы.

    Чтобы большое количество людей могло продуктивно взаимодействовать в рамках разделения труда и знания, необходимы границы юридического характера, «правила игры», выполняющие ориентирующую и ограничивающую функции, установить которые — задача государства, потому что решения, принимаемые отдельными экономическими субъектами с целью максимизации личной выгоды, могут так отразиться на экономике, что это заденет интересы значительных групп или общества в целом. 

    3.3. Выявление основных  задач социальной  политики в социально-рыночной  экономике.

    Можно выделить ряд проблем, относящихся к компетенции экономической политики, которые будут актуальны для любой рыночной экономики. На практике проблемы, как правило, тесно взаимосвязаны. Несмотря на это, рассмотрим в отдельности не-юторые важные аспекты.

    Обеспечение продуктивности экономической системы и эффективности распределения ресурсов

    Для того чтобы экономическая система страны функционировала эффективно, прежде всего необходимо создать экономический порядок, который, во-первых, обеспечивает мотивацию экономических субъектов и, во-вторых, устанавливает ограничения вас деятельности (прежде всего, здесь имеются в виду обеспечение врав собственности, создание политических институтов и правовой базы). Ценовые сигналы и возможность получения экономической прибыли будут определять конкретные экономические результаты. Государство может оказывать влияние на изменение структуры экономики через предоставление государственных заказов, различные требования и запреты (например, в отношении определенных веществ, к примеру — «Закон о химикалиях»), субсидирование и льготное налогообложение, а также через деятельность государственных предприятий и банков. Однако, поскольку адаптационные процессы конфликтны, государственное вмешательство часто вызывает нарушения экономического порядка, которые в долгосрочном периоде угрожают эффективности рыночной системы. Так, препятствия на пути структурной перестройки экономики приводят к развитию теневой экономики или обесценению реального, финансового или «человеческого» капитала. Поэтому критический анализ вмешательства государства в экономику и объяснение последствий его, в некоторых случаях — негативных — важная задача теории экономической политики.

    Перераспределение средств 

    Даже если экономическая система страны функционирует эффективно, перед государством стоит задача перераспределения средств. Прежде всего это касается имущественного положения в частном секторе; государство может оказывать влияние на него, проводя валютно-финансовые реформы, приватизацию, изменяя ставки налога с наследства. В рыночной экономике обладателем благ становится тот, кто готов и способен платить рыноч)гую цену. Первичное распределение доходов, которое не в последнюю очередь определяется распределением имущества, часто не дает возможности менее трудоспособным или наиболее нуждающимся домашним хозяйствам (например, многодетным) исключительно на рынке получить достаточный для пропитания доход. Кроме того, в рыночной экономике существует опасность возникновения временной или продолжительной безработицы.

    Финансировать выплаты пособий по безработице также необходимо как общественные, предоставляемые государством блага (такие, как обеспечение правопорядка и правовой системы), как государственные инвестиции или работу государственной администрации.

    Финансирование государственного бюджета

      Для того чтобы государство могло в течение длительного времени финансировать выполнение своих функций, в стране должна существовать такая система пополнения государственного бюджета (налоги, сборы, пошлины), которая бы в наименьшей степени обременяла экономику. В значительной мере государственный бюджет финансируется за счет подоходного налога, налогов на имущество и налогов на потребление, а также за счет эмиссии банкнот и прибыли ЦБ. Если государственные расходы превышают налоговые поступления, неизбежные в данном случае займы у частного сектора внутри страны или за границей приведут к возникновению новой задолженности. Образованная государственная задолженность В влечет за собой периодические процентные платежи по рыночной процентной ставке г и расходы на погашение долга, зависящие от среднего срока обращения государственных ценных бумаг.

    Если новые займы используются только для государственных инвестиций, то в будущем наряду с процентными платежами и платежами по основному долгу возрастут и налоговые поступления в бюджет. Это связано с тем, что государственные капиталовложения увеличивают производственный потенциал У¹" и, повышая доходность частных инвестиций, стимулируют расходы предприятий на инвестиции. За счет этого в долгосрочном периоде возрастает и реальный общественный продукт У. Если соотношение В/У будет устойчиво или даже установится на экономически оптимальном уровне, рост государственной задолженности проблемой являться не будет. Но если в соотношении В/У будет непрерывно расти числитель, то в будущем или налогоплательщикам придется иметь дело с более высокими налоговыми ставками, или сократятся предоставляемые государством услуги. Когда не удается вернуть на прежний уровень увеличивается во время экономического спада долю новых займов государства, возникает проблема превышения дефицитом бюджета уровня, допустимого для данной структуры экономики. Подобные трудности типичны для некоторых стран ОЭСР и многих развивающихся стран.

    В условиях рыночной экономики действие такого финансового законодательства (совокупности правил, обеспечивающих поступление средств в государственный бюджет и ограничивающих расходы), которое благоприятствует постепенному росту государственного долга, может создать большие проблемы. Но т. к. в органах государственного управления и со стороны «потребителей политических услуг» — граждан и предприятий — постоянно возникают предложения по увеличению предоставляемых государством услуг, отсутствие лоббистской группы, выступающей за ограничение дефицита государственного бюджета, может вести к постоянному его росту.

    Обеспечение стабильности экономики

    Рыночная система и конкурентная среда обеспечивают действие механизмов, стабилизирующих экономику при потрясениях и импульсах только определенного диапазона. Между тем могут возникнуть такие эндогенные или экзогенные потрясения (например, политические), которые вызовут кумулятивный регресс системы в целом. Сокращающиеся доходы предприятий приведут к росту безработицы; это, в свою очередь, увеличит проблемы сбыта продукции; соответственно, сократятся инвестиции, налоговые поступления и т. д. Неустойчивость в экономике может возникнуть и вследствие происходящих на внутреннем рынке процессов, и под влиянием событий за рубежом, и при изменении технологий, а также и из-за вмешательства государства в экономику. Когда на рынке появляются новые товары, сбыт уже находящихся на рынке товаров затрудняется; вследствие этого могут возникнуть проблемы с ликвидностью на крупных предприятиях, что, в свою очередь, может негативным образом отразиться на всем народном хозяйстве. В этом случае необходимы или единовременная корректировка, или неоднократные контримпульсы со стороны государства — проводиться они могут от случая к случаю (дискретно) или в соответствии с определенной программой действий. Однако существует опасность, что государство своими действиями само может дестабилизировать макроэкономическую ситуацию.

    Итак, в задачи социальной политики по стабилизации социально-рыночной экономики входит, с одной стороны, укрепление механизмов, абсорбирующих различные потрясения, и, с другой стороны, уменьшение негативного воздействия государства на экономику. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение

    Решающую  роль в развитии общества играет взаимодействие экономики и политики. Экономика выступает определяющей детерминантой политической жизни. Эта зависимость получила всестороннее обоснование в марксизме. Марксизм исходил из того, что государство, политические отношения определяются характером экономических отношений и уровнем развития производительных сил. Эта идея была развита В.И. Лениным. Однако позиция однолинейного экономического детерминизма, представленная в марксизме, не позволила отметить относительную автономность политики и объяснить ряд исторических примеров, которые не укладываются в эту схему, например, как на основе рабовладельческого способа производства возникла демократическая форма правления в Афинах.

    Общества, находящиеся на одной ступени  развития производительных сил, обмена и потребления, могут иметь разные типы политической системы, отличаться социальной структурой. Например, современная рыночная экономика может сочетаться как с демократическими, так и с авторитарными режимами. Наконец, политика может быть детерминирована и другими факторами: культурными, географическими, особенностями социальной структуры общества и исторического развития.

    Вместе  с тем, влияние экономических  отношений на политику существует, хотя оно и не всегда бывает заметным в повседневной жизни:

    Экономический фактор определяет главные параметры  социальной стратификации общества: классовую, профессиональную, имущественную, что сказывается на политической жизни. Так, например, уровень политической стабильности зависит от соотношения богатых и бедных в структуре общества, наличия значительного среднего класса.

    Политические  интересы людей прежде всего детерминированы их экономическими интересами. Определяющую роль играют отношения собственности и распределения. Это порождает различные политические требования, программы и лозунги. Экономическое интересы "заставляют" бизнес-элиту финансировать избирательные кампании, непосредственно воздействовать на политиков для принятия выгодных для бизнеса решений.

    Экономическая нестабильность и кризисы порождают  кризисы доверия к правительству, являются причинами смены власти, роста протестных форм активности населения и революций.

    Внешняя политика государства строится с  учетом интересов национальной экономики.

    Обратное  влияние политики на экономику проявляется  в следующем:

• стабильность политической ситуации влияет на стабильность экономической жизни, делает страну привлекательной для инвестиций, политическая нестабильность приводит к бегству капитала за рубеж, к "утечке мозгов";
• через научно-техническую политику государство влияет на рост производительности труда, воздействует на условия и содержание труда работников;
• влияние государства проявляется в реализации его экономической функции;
• разрабатывая новые концепции экономического развития, государство воплощает их в экономических реформах, тем самым изменяет экономическую среду.