Социально-рыночная экономика и социальная политика

    Особую  роль социальные аспекты играют в  экономическом порядке, называемом социальным рыночным хозяйством или  социальной рыночной экономикой. Социальная рыночная экономика рассматривается  как среднее между необузданным, лишенным целенаправленно сформированного порядка, рыночным капитализмом и тоталитарной административно командной экономикой. Экономическая концепция социальной рыночной экономики направлена на совмещение гарантированной правовым государством свободы, экономической свободы и принципами социального государства социальной защищенности и социальной справедливости. Свобода и справедливость – это основные постулаты социального рыночного хозяйства. Свобода заключается в свободе хозяйственной деятельности человека. Справедливость выражена в справедливости распределения благ и услуг принципе «благосостояния для всех». Термин социальный означает:

• Рыночная экономика в силу своей эффективности, т.е. благодаря тому, что она создает экономические предпосылки «благосостояния для всех», и предоставляет экономические свободы, ограничиваемые рамками неприкосновенности прав третьих лиц, носит социальный характер;
• Рыночная экономика должна ограничиваться там, где оно привело бы к социально нежелательным результатам или же результаты свободного экономического процесса должны корректироваться, если они, согласно ценностным представлениям общества, не являются достаточно социальными.

    Глава 2. Изучение концепции социальной политики

    2.1. Рассмотрение понятия «социальная политика»

    Социальная политика представляет собой совокупность государственных институтов, установленных правил и всех мероприятий, с помощью которых осуществляется целенаправленное воздействие на экономику, основанную на разделении труда. Институты - это организации, созданные в соответствии с законом или другим нормативным актом для выполнения определенных задач (например, Центральный банк или Управление по антимонопольной политике). Общие правила поведения в экономической жизни определяются нормативными актами (к примеру, Торговым Кодексом или Законом о защите конкуренции). Институты и правила призваны ограничивать поведение экономических субъектов и обеспечивать стабильность экономики, т. е. создавать условия для эффективного взаимодействия множества экономических субъектов на основе специализации и конкуренции. Так, стабильный уровень цен (обеспечение которого — задача ЦБ) является во многих странах необходимым условием, стимулирующим население хранить сбережения в отечественной валюте, что позволяет предпринимательскому сектору получать часть необходимых средств для инвестиций. Рост же капиталоемкости способствует увеличению производительности труда и вследствие этого доходов населения. Соответствующая правовая база, в свою очередь, защищает жизнь, здоровье и имущество частных лиц и компаний. Воздействие на экономику может осуществляться как с помощью мер по формированию экономического порядка, так и путем влияния на хозяйственные процессы. Если эти процессы протекают относительно нормально, без значительных осложнений и приводят к высокому доходу на душу населения и растущему богатству, то это свидетельствует не только об экономическом успехе, но и о сильной политической власти государства, т. к. последняя базируется на экономической мощи страны. Это дает возможность стране чувствовать себя уверенно на мировой арене среди других государств и иметь влияние во внешнеполитических вопросах — торговых, кредитных, инвестиционных, а также денежных, по крайней мере в течение определенного времени. Как показывает опыт, конкуренция между странами и, соответственно, их Правительствами способствует развитию экономики, даже если лица, принимающие решения, руководствуются не в последнюю очередь личными интересами. Затяжные кризисы экономики приводят к тому, что экономическая база власти ослабевает.

    2.2. Изучение необходимости социальной политики

    Открытые индустриальные национальные экономики являются комплексными системами, в которых взаимодействуют спонтанное индивидуальное творчество и децентрализованное планирование, а также временное или долгосрочное сотрудничество индивидуумов, групп и институтов в условиях изменяющегося уровня знаний. Государство не может одновременно предоставлять свободу процессам кооперации и конкуренции, которые необходимы для продуктивной деятельности, и осуществлять всеобъемлющее регулирование и контроль. С экономической точки зрения в этом и нет необходимости, т. к. при надлежащих рамочных условиях действия экономических субъектов взаимно нейтрализуются через столкновение противоположно направленных импульсов и благодаря стремлению к личной выгоде в экономике возникает равновесное состояние.

    В современном мире едва ли возможно такое экономическое развитие, при котором потребности общества и возможности народного хозяйства идеально соответствовали бы друг другу. Современной экономике с очень сложной структурой разделения труда, большим количеством экономических субъектов, сетью национальных, международных, производственных и информационных связей требуется надлежащая политическая система с ограничением полномочий и согласованная экономическая политика. Децентрализованная организация хозяйственной жизни в условиях свободной рыночной экономики обеспечивает поразительный уровень благосостояния (высокие доходы, растущее богатство). Но производительность и стабильность функционирования рыночной экономики должны быть закреплены и защищены государством. Кооперация и творчество людей только тогда приносят результаты, когда есть мотивация; для создания ее необходимы надежные рамочные условия, надлежащее вознаграждение за труд и такая организация взаимодействия людей на предприятиях и предприятий между собой, которая способствует росту производительности и ограничивает риск. 

    2.3. Исследование основных критериев оценки социальной политики

    Для того чтобы с полным правом говорить об успешности или неуспешности экономических и политических действий, необходимо оценить всю совокупность общественных затрат. С политической точки зрения критерием оценки может быть удержание (или неудержание) политической власти при использовании инструментов экономической политики; с экономической - достижение (или недостижение) заданной политической цели или согласованной целевой системы с минимальными издержками (причем не только в пределах национальной экономики). В зависимости от того, какой критерий взят за основу, будут различаться рекомендации по проведению необходимых мероприятий.

    Естественно, что до начала проведения экономической политики в стране существуют определенная правовая база и государственные институты, поэтому оценку тех или иных мероприятий экономической политики необходимо производить, учитывая возможное разрушение институтов и нарушение установленных правил и, соответственно, последствия этого в долгосрочном периоде. Так, впечатляющие, на первый взгляд, результаты индустриализации в Советском Союзе в 20-е годы или достижение полной занятости в экономике при нацистском режиме были достигнуты ценой разрушения правовых норм и их гарантий (установление которых связано с определенными издержками), а также человеческих жизней. Без сомнения, в результате такой экономической политики общество не только не выигрывает, но и несет убытки. Диктаторские, деспотические режимы, кормящие общество иллюзиями, используя насильственную монопольную власть государства, могут в течение какого-то времени добиться значительных успехов, но обеспечить решение общественных проблем на законных основаниях в течение длительного времени они не способны. Поэтому в цивилизованных странах изменения институтов и правил возможны только на основе Конституции. Краткосрочный эффект не стоит разрушения построенных на основе богатого общественного опыта и дорогих (в экономическом смысле) политических и экономических норм, отраженных в Конституции. 
 
 
 
 
 
 

    Глава 3. Анализ взаимосвязи социально-рыночной экономики и социальной политики

    3.1. Исследование диалектики  взаимосвязи социально-рыночной  экономики и социальной политики

    Все сферы жизни любого общества, особенно современного, тесно взаимосвязаны. Сегодня тенденция взаимозависимости  различных областей общественной жизни  проявляется чрезвычайно отчетливо  не только внутри государств, но и в  рамках мирового сообщества. Наиболее ярко эта тенденция прослеживается на примере взаимосвязи политики и экономики.

    Наиболее  тесно политика переплетается с  экономикой. Общеизвестно, что политика и экономика являются фундаментами всей системы общественных связей. Именно поэтому их взаимодействие играет решающую роль в развитии любого общества. Политика глубоко опосредована экономической сферой, экономическими отношениями и экономическими интересами общества. В свою очередь, воздействие политики на экономическую жизнь общества существенно и многогранно.

    Необходимость и возможность этого воздействия  неуклонно возрастает, поскольку увеличиваются масштабы самой экономической сферы, усложняется ее структура и углубляются экономические взаимоотношения в обществе и между странами.

    Существует  несколько точек зрения на взаимосвязь  политики и экономики.

    Так, в отечественной общественной науке  на протяжении семи последних десятилетий господствовала ставшая буквально канонической концепция материалистического понимания истории, сформулированная еще в XIX в., К. Марксом и ставшая с тех пор краеугольным камнем марксистко-ленинской философии и социологии¹. Согласно упомянутой концепции, политика - это всего лишь надстройка над экономикой, не имеющая своей внутренней логики функционирования и развития, детерминированная функционированием и развитием экономики, которая является базисом общества (политика – это концентрированное выражение экономики). Хотя Маркс допускал возможность взаимодействия базиса и надстройки, влияния надстройки на базис, все же главным в его социологической концепции был тезис о том, что экономика определяет политику, т. е. способ производства материальной жизни обусловливает социальный, политический и духовный процессы жизни.

    Схема зависимости политической сферы  от экономического базиса в теории Маркса выглядит следующим образам. Производительные силы порождают определенные производственные отношения, то есть отношения, в которые люди вступают между собой в процессе производства. 'Производственные отношения обусловливают определенную социальную структуру, совокупность общественных классов, то есть групп людей, занимающих одинаковое место в способе производства. Социальная структура порождает соответствующие политические и юридические институты, а также духовно-идеологические системы.

    Другими словами, взаимосвязь экономики  и политики в теории Маркса носит  причинно-следственный характер: экономические  явления выступают причиной, а  политические – следствием. Эта  теория в современной общественной науке подверглась серьезной критике. Так, философ и социолог Реймон Арон отмечает, что результаты его исследований не подтверждают вышеназванную теорию и свидетельствуют о главенствующей роли политики по отношению к экономике.

    Понимание верховенства политики предполагает необходимость учета двух моментов.

    Речь  не идет о том, чтобы заменить теорию, которая односторонне рассматривает  общество через экономику, другой теорией, определяющей общество через политику. Любая теория с односторонним подходом к обществу через какой-либо один аспект общественной жизни ложна. Неверно, будто при конкретном способе хозяйствования непременно может быть один-единственный политический строй. Когда производительные силы достигают определенного уровня, структура государственной власти может принимать самые различные формы. Для любой структуры государственной власти невозможно предвидеть, какой окажется система или природа функционирования экономики. Если рассмотреть эту проблему с исторический точки, зрения, то очевидно, что всегда можно выявить причины того или иного события, но ни одну из них некогда нельзя считать главнейшей.

    Что же означает примат политики в трактовке  Р. Арона? Он утверждает, что современные индустриальные общества, у которых много общих черт (распределение рабочей силы, рост общественных ресурсов и прочее), различаются прежде всего структурами государственной власти, причем следствием этих структур оказываются некоторые черты экономической системы и отношений между группами людей. В современных условиях все происходит так, будто возможные конкретные варианты индустриального общества определяет именно политика.

    Второй  смысл, который Р. Арон вкладывает в  главенство политики, - это смысл  человеческий. Применительно к человеку политика важнее экономики, потому что она непосредственно затрагивает самый смысл его существования. Человеческая жизнь состоит из отношений между отдельными людьми – основополагающего элемента любого сообщества. Механизмы же осуществления власти, в том числе способы назначения руководителей, больше, чем что-либо другое, влияют на отношения между людьми.

    Таким образом, главенство политики, о котором  говорит Р. Арон, является строго ограниченным. Речь не идет о верховенстве каузальном (причинном), в котором политика выступает причиной, а экономика следствием (то есть причина и следствие в схеме Маркса меняются местами).

    Представление об одностороннем воздействии лишено смысла. Имеется в виду лишь то, что, во-первых, различия обществ обусловлены прежде всего структурами государственной власти, определяющими некоторые черты экономических систем этих обществ, а во-вторых, политика как сфера, где избираются люди, отдающие приказы, и вырабатываются методы, в соответствии с которыми эти приказы отдаются, больше любой другой сферы влияет на характер человеческих отношений в обществе.

    Вопрос  о взаимосвязи экономики и  политики глубоко проанализирован  и в известной работе К. Поппера  “Открытое общество и его враги”. Вывод, к которому автор приходит в результате анализа теории Маркса, прямо противоположен концепции  последнего. Согласно позиции К. Поппера, политическая власть имеет фундаментальный характер, она может контролировать экономическую мощь. Благодаря ей можно разработать программу защиты экономически слабых, создать законы, ограничивающие эксплуатацию, застраховать рабочих на случай потери трудоспособности, безработицы и старости и т.д. Другими словами, политическая власть служит ключом к экономической защите, она и присущие ей способы контроля - самое главное в жизни общества².