Социальная политика как одно из направлений государственной экономической политики

2.2 Социальная политика Великобритании

        Социальная политика, предпринятая Т.Блэром, вывела страну на новый рубеж социального развития. Это отразилось на росте потребительских расходов на 3,5%, увеличились затраты населения на товары длительного пользования и продукцию отраслей высоких технологий. Общее число пользователей мобильных телефонов в Великобритании составляет ѕ населения страны. В основе роста потребительских расходов – расширение занятости и рост реальных доходов населения. С 1995 года создано новых рабочих мест порядка 2 млн. Весьма велика женская занятость. Реальная заработная плата за 2000 год выросла на 5%, а реальный доход населения – на 4,5%. В 2003 году эти данные составляют еще 3% и 2,2% соответственно. Безработица при этом сокращается. К началу нового тысячелетия она составила примерно 5,3% экономически активного населения, а вакансий было приблизительно около 1 млн. Половина британских компаний испытывала нехватку квалифицированных кадров. Однако в 2003 году уровень безработицы снизился и составил примерно 4,4%. Особенно острой эта проблема стала в строительстве, машиностроении, на транспорте и связи, а также в сфере информационных технологий. Такая ситуация сложилась из-за того, что рост реальной заработной платы на частных предприятиях значительно опережал рост на государственных, что повлекло резкий отток рабочей силы из государственного сектора экономики. Правительств вынуждено пойти на ослабление миграционных требований в целях привлечь новую рабочую силу.[21, c.99].

        Заметно сократилась  разница в оплате мужчин и женщин; в 2003 г. средняя заработная плата  женщин составляла 89,6% зарплаты мужчин (для сравнения: в Италии - 84,8%, в  Германии - 73%, в Японии - 48,5%). [21, c.100].

        Определяя структуру  расходов бюджета, правительство лейбористов  особое внимание уделяет вложениям  в «человеческий капитал», полагая, что они являются важнейшим инструментом повышения эффективности экономики  и конкурентоспособности. В настоящее  время в Великобритании остаются бесплатными медицинская помощь государственных медучреждений  и бесплатное образование базового уровня. В ближайшие годы свыше  половины расходов бюджета предполагается направить опять-таки на здравоохранение и образование. Создается система, при которой пациенты государственных лечебных учреждений получают право пользоваться бесплатно услугами частных клиник и больниц. Увеличены расходы на строительство школьных зданий, повышены заработки учителям. В рамках осуществляемого правительством нового курса крупные средства направляются на профессиональную подготовку, особенно молодежи, и переобучение кадров.

        Кроме того, действует  система социальной помощи нуждающимся, в категорию которых входят одинокие пенсионеры, инвалиды, безработные, дети.

Однако, действующая политика опять же имеет  свои проблемы из-за высокого уровня налогообложения  населения и всевозможных выплат государству. Так, например, правительство  предусмотрело, что при покупке  жилья стоимостью ниже 250 тыс. фунтов стерлингов, покупающая сторона обязана  выплатить государству 1% стоимости  жилья в качестве налога. Это очень  затруднено для молодых семей, которые  не могут себе позволить такие  суммы выплатить в качестве налога. В отношениях собственности поддерживается принцип: богатые все больше богатеют, а бедные все больше беднеют. До настоящего времени эта проблема не решена. 

2.3 Социальная политика Японии

     В Японии основное внимание в области  социальной политики уделяется пенсионному  обеспечению. В Японии предусмотрены  так называемые специальные фонды. К ним относятся страховые, пенсионные, сберегательные и некоторые другие фонды.

     С середины 80-х годов и до настоящего времени в Японии осуществляется постепенное реформирование пенсионной системы. Задача реформы - сделать ее состоящей из национальной пенсионной системы (базовая пенсия), которая  охватывает все население, и пенсий, выплачиваемых наемным работникам.

     Базовая пенсия выплачивается по старости, инвалидности, а также всем нуждающимся. 2/3 финансирования обеспечивается средствами различных страховых пенсионных фондов. Имеются, например, фонд базовой  пенсии по старости, фонд потерявших кормильца. На создание пенсионных фондов работает практически все население Японии в возрасте от 20 до 60 лет. В 2003 году каждый работающий японец вносил в тот или  иной фонд около 150 долларов в месяц. [20, c.62].

     Пенсионный  фонд наемных работников частного сектора  состоит из отчислений предприятий, взносов самих работников и доплат со стороны государства. Пенсия составляет около 70% месячной зарплаты работника-мужчины. [20, c.63].

     Пенсионные  фонды работников государственных  и муниципальных предприятий  и учреждений формируются из средств  обществ взаимопомощи, которые создаются  по месту работы, а также выплат самих предприятий и государственных  дотаций.

     Для получения базовой пенсии по старости необходим 25-летний трудовой стаж и 65-летний возраст. Размер такой пенсии может  быть сокращен до 58% установленного уровня в случае ухода на пенсию в 60 лет  и увеличен до 188% при уходе на пенсию в 70 и более лет. В начале нового тысячелетия базовая пенсия составляла примерно 65 тысяч иен (примерно 600 долларов).[20, c.63].

     Таким образом, доход семейной пары пенсионеров  складывается из базовых пенсий мужа и жены плюс пенсия по страхованию наемного работника. В 2003 году в совокупности это составляло в среднем свыше 2200 долларов. [20, c.64].

     За  счет бюджета финансируется в  Японии так называемое общественное вспомоществование. Оно охватывает тех, кто сам не может обеспечить минимальный уровень жизни. Такая  помощь предоставляется на основе Закона о гарантиях прожиточного минимума и выплачивается по семи номинациям: на повседневные нужды, образование, жилье, медицинское обслуживание, материнство, по безработице, на похороны: 75% выплат по общественному вспомоществованию  предоставляется из центрального бюджета, 25% - из бюджетов местных органов  власти. К 2025 году планируется поднять  расходы на социальное обеспечение, и в частности, повысить уровень  социальной защищенности всех нуждающихся [20, c.57].

     В целом, для поддержания уровня жизнеобеспечения в Японии действует система «пожизненного  найма», которая пре6дусматривает наем работников на работу пожизненно, в  целях исключения роста безработицы. И хотя систему «пожизненного  найма» используют не все работодатели, тем не менее, это частично спасает  страну от роста безработицы. В Японии уровень безработицы, превышающий 3% населения считается уже критическим. 

2.4 Социальная политика  Франции

      Во  Франции социальная политика ориентированна на оказание содействия со стороны государства объединениям работников и работодателей в вопросах организации и функционирования институтов профессиональной самоподдержки (обязательного социального страхования).

     Система социальной защиты сформировалась в первые послевоенные десятилетия при непосредственном участии государства и профсоюзов и является одним из вариантов; модели социального страхования Бисмарка, которая доминирует на Европейском континенте. Первоначально её предполагалось строить на принципах единообразия, универсальности и всеобщности, по модели, предложенной английским экономистом У. Бевериджем. Однако часть схем социального страхования, действовавших до 1945 г., с особыми условиями страхования была сохранена из-за отказа их участников присоединиться к общей системе. В итоге с начала своего возникновения французская система социальной защиты имела характер компромисса между концепцией Бевериджа и немецким методом социального обеспечения.

     Неуклонный  рост дефицита бюджета социального  обеспечения выявил настоятельную  необходимость реформирования системы  социальной защиты. Поэтому с 1993 г. французское  правительство приступило к осуществлению  реформ. Новая социальная политика предусматривала прежде всего снижение социальных расходов, частичную приватизацию социальной сферы, реорганизацию социального  обеспечения на страховых принципах  и изменение приоритетов в  политике занятости. Следует отметить, что в отличие от других экономически развитых стран Евросоюза, где в  этот период доминировали идеи сокращения регулирующей роли государства в  экономике, реформирование социальных структур во Франции сопровождалось усилением влияния государственной  власти в управлении системой социальной защиты [5].

     Особенность французской системы социальной защиты — очень сложная организационная  структура, а также высокая доля расходов на социальные программы. Для нее характерны некоторые особенности:

• существование разветвленной системы профессионально-отраслевых схем социального страхования;
• наличие развитой системы семейных пособий;
• большая роль дополнительных систем социального обеспечения, особенно в области пенсионного и медицинского страхования;
• существенным отличием французской системы социальной защиты является ее финансирование преимущественно за счет взносов социального страхования;
• существование различных страховых фондов, реализующих отдельные социальные программы.

  В основной базовой схеме пенсионного  обеспечения возможен досрочный  выход на пенсию, действует система  надбавок супругам, имеющим не менее  трех детей, и супругу, на иждивении  которого находится другой, не имеющий  собственной пенсии. Кроме того, существует возможность наследования пенсионных прав, а также возможность  трудоустройства после выхода на пенсию. В рамках основной системы  также возможно получение пенсии при продолжении трудовой деятельности. В этом случае продолжающий работать пенсионер должен уплачивать со своего заработка так называемый взнос  солидарности в фонд страхования  по безработице, 10-15 % которого уплачивает сам работающий, а 5 % — работодатель. Исключением является ситуация, когда  размер получаемой пенсии и заработка  меньше гарантированного минимума заработной платы [2].

   Финансирование  основной системы пенсионного страхования  осуществляется за счёт взносов работодателей (8,2 % фонда заработной платы) и наёмных  работников (6,55 % заработной платы).

   Кроме основных во Франции существуют обязательные дополнительные системы социального  страхования, функционирующие на основе межпрофессиональных национальных соглашений (Ассоциация режимов дополнительных пенсий — ARRCO, всеобщая ассоциация пенсионных учреждений — AGIRC).

   Французская система страхования по безработице  базируется на коллективных соглашениях  между организациями работодателей  и наёмных работников. Во Франции  существуют два крупных фонда  страхования по безработице: Национальный союз содействия занятости в промышленности и торговле (UNEDIC) и Союз содействия занятости в промышленности и торговле (ASSEDIC). Наряду с этими двумя учреждениями во французской системе страхования по безработице действует также ещё одна организация — Национальное агентство занятости (ANPE), в круг задач которого входит оказание содействия в поиске работы, информирование о состоянии ситуации на рынке труда и оказание услуг по профессиональной ориентации.

   С 1 января 2009 года ANPE и ASSEDIC реорганизовались в одну единую структуру - POLE-EMPLOI. В  системе обеспечения по безработице  во Франции выделяются два основных вида пособий, выплата которых зависит  от определённых предпосылок. Первый вид  — это пособие, выплата которого увязана с такими обстоятельствами, как наличие страхового стажа  и выплата страховых взносов  в течение определённого времени. Эта часть системы строится на общих страховых принципах. Второй вид — так называемое пособие  солидарности (помощь по безработице), предназначенное для безработных, не имеющих право на страховое  пособие.

  Право на пособие в рамках социального  страхования по безработице возникает  при наличии ряда условий:

• безработица не может быть вызвана увольнением по собственному желанию;
• для получения пособия безработный должен быть зарегистрирован на бирже труда, где он подписывает так называемый «план содействия для возврата к занятости»;
• обязательным документом является специальный проект личных действий, в котором определяются действия безработного по поиску работы;
• предпосылки трудоспособности, активного поиска работы, а также наличия необходимого страхового стажа в течение как минимум 4 месяцев за последние 18 месяцев, которые предшествовали окончанию трудового контракта.