Социальная политика как одно из направлений государственной экономической политики

     Социальное  обеспечение - это система создаваемых  государством правовых, экономических  и организационных мер, которые  направлены на компенсацию или минимизацию  последствий изменения материального или социального положения граждан, а так же иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски) [19, c.3].

     Социальное  страхование - часть государственной  системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование  работающих граждан от возможного изменения  материального и (или) социального  положения, в том числе по не зависящим  от них обстоятельствам [16, c.114].

     Обязательное  социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных  мер направленных на компенсацию  или минимизацию последствий  изменения материального и (или) социального положения работающих граждан.

     Таким образом, система социальной защиты предназначена для создания определенной защищенности и безопасности социально  уязвимым слоям населения с функцией в оказании помощи человеку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, или в том, чтобы предупредить возможные материальные трудности. 

  Политика защиты здоровья и экологической безопасности населения

      Политика  защиты здоровья и экологической  безопасности населения – еще одна составляющая социальной политики. Две крупнейшие социальные проблемы:

      1) тенденция депопуляции населения страны в переходных условиях;

       2) растущая опасность экологической катастрофы .

      При их соединении эти проблемы способны поставить историческую «точку» не только в решении задач переходного этапа, но и в самом существовании населения страны, региона и даже Земли в целом.

      Главными  причинами депопуляции являются снижение рождаемости с одновременным  ростом смертности населения. Причем, по заключениям специалистов, последний  фактор действует на 1/3 сильнее первого. Рост смертности обусловлен, в свою очередь, следующим [22, с.38-43]:

• ухудшением здоровья в связи с ухудшением экономического положения людей;
• длительным социальным стрессом;
• ростом заболеваемости тяжелыми болезнями (сердечно–сосудистые, онкологические, туберкулез, гепатиты, психические и т.д.);
• ростом младенческой смертности;
• повышенной смертностью мужского населения неестественной этиологии (алкоголизм, наркомания, самоубийства и т.д.).

      К тому же следует учесть, что каждый человек как личность, как совокупность способностей уникален. Поэтому потери населения становятся безвозвратными для страны и, как свидетельствует  история, они долгим «эхом» отзываются потом на судьбе народов. Без населения, без его активной поддержки никакие  переходные задачи, особенно трансформационного типа, просто неосуществимы.

      Это же можно сказать и об экологической  безопасности. Если ее не обеспечить (если дышать людям нечем и питьевой воды нет) – социально – экономическая  перестройка обречена на провал.

      Вот почему защита здоровья населения и  обеспечение его экологической  безопасности должны стать еще одной, притом важнейшей составной частью социальной политики государства в  переходный период. Однако особенности  переходного периода и слишком  высокая цена неудач социальной политики в это время выдвигают важнейшую  общую задачу – научную разработку социальной стратегии. Социальная стратегия – это внутренняя, общая и долговременная основа всей социальной политики.

      Главными  функциями социальной стратегии можно считать [8, c.232].:

• выявление главной целевой направленности социальной политики;
• обеспечение комплексности, внутренней непротиворечивости всех звеньев социальной политики.

      Чтобы социальная стратегия переходного  периода была способна  выполнить  свои функции, она должна устойчиво  опираться на ряд общих принципов, учитывающих специфику переходного периода. Основными из них можно назвать следующие [8, c.232]:

• принцип сочетания социальной защиты, социальной поддержки и социального либерализма в связи с разной степенью социальной адаптации разных слоев населения к переходным условиям;
• принцип сочетания предпринимательской и трудовой мотивации  всех слоев населения, что обеспечивается ростом престижа образованности и профессионализма, вертикальной мобильностью и, что особенно важно,  соответствующей системой оплаты труда;
• принцип сочетания государственной и негосударственной общественной благотворительной деятельности, опирающейся на общие ценности человеческой солидарности, доброты и взаимопомощи;
• принцип маятниковости, при котором возможна и необходима смена приоритетов социальной политики, ее гибкая реакция на быстрые смены ситуаций в переходный период в условиях общей недостаточности финансовых средств.

      Весьма  непростые усилия по разработке и  реализации строго выверенной социальной стратегии и социальной политики окупятся величайшей ценностью переходного  этапа – социальной устойчивостью  общества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2

Основные  направления современной  социальной политики в странах с  развитой рыночной экономикой 

2.1 Социальная политика  Германии

        Одна из целей  социальной политики Германии - смягчение  социального неравенства в обществе. Решается она как характером налогообложения, так и трансфертами из бюджета  нуждающимся семьям. С середины 70-х  годов до настоящего времени на цели социального обеспечения направляется 46-47% всех расходов госбюджета, включая  фонд социального страхования и  социального обеспечения. Относительно высокий удельный вес затрат на социальные цели объясняется прямой заинтересованностью  государства в воспроизводстве  квалифицированной рабочей силы. [6, c.42].

        Эти расходы в  основном представляются в виде социальной помощи нуждающимся. Действующая в  Германии система социальной помощи сложилась на материальной базе, созданной  «экономическим чудом» 50-70 годов. Бум  процветания захлестнул тогда страну. Всего было вдоволь – рабочих  мест, доходов, налоговых поступлений  в бюджет, а потому возможностей для социальных пособий. Социальная помощь выплачивается управлением  по социальному обеспечению («социаламт»). Сюда не входят безработные, проработавшие  ранее полгода, поскольку пособия  по безработице выплачивает ведомство  «арбайтсамт» (управление по трудоустройству). Кроме того, социальная помощь не выдается бомжам (их в стране примерно 30 тыс. человек на 82 млн. человек населения). Не имея зарегистрированного местожительства, они не входят в сферу попечения территориальных собесов и могут рассчитывать лишь на частную и общественную благотворительность. [6, c.43].

        Согласно федеральному закону, правом на социальную помощь обладают все нуждающиеся – не только трудоспособные или не успевшие выработать полугодовой  страж, но и те, кто работает, но чей  доход в пересчете на одного члена  семьи меньше установленного прожиточного минимума. Любому, легально проживающему в Германии человеку, если он оказался в нужде, «социаламт» обязан, так или иначе, помочь.

        Структура социальной помощи такова. Прежде всего, это –  ежемесячное пособие на «жизнеобеспечение». Оно должно покрывать расходы  на питание, предметы гигиены, быта и  личного обихода (естественно, самые  дешевые). Больным, престарелым, беременным положены доплаты к пособию. Далее, каждый «социальщик» получает медицинскую  страховку, которая дает право на бесплатное медобслуживание и бесплатные (за немногим исключением) лекарства. Дополняет ее страховка на случай потребности в постоянном уходе. Наконец. И это наиболее весомая статья, собес оплачивает «социальщику» съемное жилье и отопление. За электроэнергию и телефон, однако, нужно платить самому. Впрочем, абонентская плата за телефон – льготная, а от платы за радио и телевизор бедняки освобождены. Итого на содержание бездетной супружеской пары немецкое государство расходует свыше 1100 евро в месяц (вынимая их, понятно, из карманов работающих налогоплательщиков). [6, c.44].

        Независимо от того, относится ли семья к бедным и  состоит ли на учете в «социаламте», на каждого ребенка в возрасте до двух лет (в некоторых землях до трех лет) мать получает по 300 евро в  месяц. Плюс так называемые «детские деньги» - еще по 154 евро на каждого  из первых трех детей и по 179 евро на четвертого и последующего. Эти  деньги платят до 27 лет, если «ребенок»  живет с родителями и не работает (имеется в виду, что он получает сначала среднее, а затем и высшее образование). [6, c.44].

        Кроме ежемесячного пособия, каждому клиенту «социаламта» дважды в год выдают деньги на покупку  одежды, зимней и летней, - от 340 до 420 евро в зависимости от пола и возраста. При первом вселении в квартиру предоставляется  помощь на приобретение мебели, электроприборов, постельного белья, занавесей и  т.д. Понятно, имеется в виду мебель и электроприборы (плита, холодильник, стиральная машина, пылесос, телевизор) подержанные, которые можно приобрести в магазинах «сэконд хенд»  благотворительных организаций. Предусмотрена  законом и помощь в тяжких жизненных  ситуациях – при сопровождении больных, похоронах и пр. [6, c.45].

        Забота о детях  дифференцирована по возрастам. Для  малышей оплачиваются книжки с картинками, скромный набор игрушек, трехколесный велосипед. При зачислении ребенка  в школу выделяются средства на покупку  ранца, тетрадей и ручек. Каждый год  бесплатно выдаются необходимые  учебники. Оплачивается и спортивная форма – тоже недорогая или  подержанная. Когда класс отправляется в летний лагерь или на экскурсию, за детей из обеспеченных семей платят родители, а за детей «социальщиков» - тот же собес. Многодетные –  с тремя и более детьми –  семьи имеют право на ежегодную  бесплатную путевку для всех в санаторий или дома отдыха. [6, c.46].

        Социальной помощью  пользуются не только граждане ФРГ, но и законно пребывающие в стране иностранцы. Иммигранты находятся подчас даже в привилегированном положении. Так, лицам, получившим политическое убежище, а также немцам-переселенцам и  еврейским эмигрантам из бывшего  СССР помощь предоставляется сразу  и безоговорочно – лишь по мотивированной просьбе и при невозможности  найти иное решение.

     Система социальных гарантий в Германии при всех ее достоинствах имеет существенный недостаток — она слишком дорога, и ее финансирование создает большие трудности даже для одной из сильнейших экономик мира. Кроме того, она воздействует на рост безработицы двояким образом: во-первых, крайне удорожает труд из-за необходимости платежей в социальные фонды, во-вторых, способствует тому, что незанятость становится для многих людей более привлекательной, чем работа. Пример Германии свидетельствует, что социальная помощь повышает долговременную безработицу - из 2,7 млн. человек, получающих ее сегодня, по меньшей мере 1 млн. в состоянии выйти на рынок труда. Защита от необоснованного увольнения, казалось бы, является абсолютно необходимым правом работника, которое должно быть гарантировано государством. Однако при высокой и устойчивой безработице «барьеры выхода», выгодные для имеющих работу, превращаются в «барьеры входа» для не имеющих ее. Предпринимателям легче ограничить прием работников во время благоприятной конъюнктуры, чем доказывать обоснованность увольнений при ухудшении положения их фирм. [6, c.46].

     Однако  в настоящее время экономика растет всего на 2-3,5% в год, а то и вовсе топчется на месте. Безработица держится на уровне 6,5-7,5% рабочей силы [26]. Между тем более 3% населения продолжают получать ежемесячное пособие «на обеспечение жизни» и прочие социальные выплаты. Годовой прирост «социальщиков» - около 7%. Расходы на социальные пособия растут. И чтобы покрывать гигантские платы, приходится постоянно увеличивать налоги, взимаемые с работающих, - они поглощают уже до 40% заработка и более. Высокие же налоги подрывают стимулы к труду – после всех положенных вычетов рядовой рабочий или служащий получает в месяц почти столько же, сколько неработающий «социальщик». Кроме того, получатели социальной помощи нередко подрабатывают, но нелегально. Особенно часто – женщины, которые заняты в каком-либо частном домашнем хозяйстве или в сфере услуг. Если нелегалов удается выявить, их штрафуют и на время лишают социальной помощи. Но происходит такое нечасто. Для нанимателей нелегальные работники выгоднее – им платят меньше, чем оформленным, и не вносят за них налоги, страховку. Но и «социальщику» выгоднее работать нелегально – он сохраняет при этом пособие, а в итоге повышает свой жизненный уровень. Проигрывает государство, которое теряет от такой практики более 100 млрд.евро в год. А значит, скудеет и источник выплат. [6, c.47].