Социальная политика как одно из направлений государственной экономической политики

     Существуют  социальный и рыночный подходы к  целям политики доходов. Социальный подход исходит из того, что общество должно гарантировать каждому гражданину доходы, не позволяющие ему опуститься ниже «черты бедности». Государство  должно оказывать помощь малоимущим, лицам, потерявшим работу и т.д.

     Рыночный  подход основывается на том, что задачей  государства является не гарантирование какого-либо уровня доходов, а создание условий для того, чтобы каждый человек мог повысить свои доходы за счет собственной экономической активности [7, с.415].

     Первый  подход опирается на принцип социальной справедливости, второй — на экономическую  рациональность (поскольку гарантирование доходов снижает экономическую  активность и это приводит к потерям  для всего населения). Первый больше характерен для стран Западной Европы, второй - для США. Трудно отдать предпочтение какому-либо из названных подходов. Целесообразно их сочетать, гарантируя социальное спокойствие и устойчивый экономический рост.

     Таким образом, из выше изложенного можно  сделать вывод, что величина доходов и их распределение по группам населения определяют уровень и качество жизни населения. 

  Политика обеспечения занятости

     Политика занятости – отражает тяготы, деформации и проблемы переходного периода. Главная из них – безработица.

     При этом под политикой занятости понимается совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена в отдельности и мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости [3, c.36]. А занятостью считается такая деятельность граждан, которая не противоречит законам страны, направлена на удовлетворение потребностей личности или общества и приносит ее субъекту заработок (доход).

     Политика  занятости опирается на определенную систему принципов. Опираясь на выработанные принципы, государство может использовать два типа регулирующего воздействия для реализации конкретной программы в сфере занятости:

1.   пассивный;
2.   активный.

      Политика  пассивного типа регулирования занятости ограничивается изысканием и использованием средств «терапевтического» или даже успокаивающего характера. Такая политика имеет две основные формы реализации. Первая – социальное страхование по случаю потери работы, предусматривающее выплату пособия по безработице, назначаемого обычно с учетом прежнего заработка и минимума заработной платы. Вторая – воспомоществование – материальная помощь, применяемая в отношении длительно безработных [8, c.225 – 226].

      Активный  тип регулирования занятости отличается тем, что государство оказывает влияние не на последствия происходящего, а на само явление – на состояние рынка труда. При этом могут использоваться два основных метода воздействия.

      Первый  метод – повышение спроса на рабочую силу, что осуществляется двумя основными способами:

      1) общеэкономическим; 

      2) созданием нетипичной занятости.

      Общеэкономическими  мерами увеличения спроса на рабочую  силу служат [8, c.226]:

• расширение свободы работодателей в решении вопросов занятости;
• льготное налогообложение там, где нужно увеличить спрос на рабочую силу;
• кредитные льготы тем работодателям, которые повышают спрос на рабочую силу;
• установление дотаций при обеспечении занятости для групп лиц с низкой конкурентоспособностью (инвалиды, молодежь).

  Меры по созданию нетрадиционной занятости включают в себя:

• общественные работы;
• надомные работы;
• занятость по вызову и др.

     Второй  из методов, составляющих активный тип  регулирования занятости, представлен мерами по сокращению предложения рабочей силы на рынке труда. Эти меры состоят в следующем:

• расширение государственных и поддержка негосударственных программ по подготовке кадров как общеобразовательной, так и профессиональной. При этом структура подготовки кадров должна предопределяться необходимой структурной перестройкой экономики; подготовка кадров должна вестись на самом высоком современном уровне; все субъекты общества должны иметь в системе подготовки равные возможности, выделяться могут лишь способности;
• повышение пособий и сроков отпуска по уходу за малолетними детьми как средство оттока рабочей силы с рынка труда;
• введение учебных и творческих отпусков, что содействует сокращению предложения рабочей силы сегодня, но обеспечивает более высокую ее продуктивность завтра.

      Такие и другие меры активной политики поддерживаются со стороны МОТ (Конвенция № 142).

     Забота  государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной  занятости  как важной социальной гарантии для  экономически активного населения  является важнейшим аспектом государственной  политики занятости, механизм формирования которой будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, структурной  перестройки производства, формирования эффективной социальной политики. 

  Политика социальных гарантий

      Политика социальных гарантий – совокупность принципов, форм и методов, используемых государством для создания минимума условий, достаточных для жизнедеятельности членов общества.

      Социальные  гарантии – это комплекс социально–экономических и правовых условий, обеспечивающих право членов общества в производстве, распределении, потреблении. Основными элементами системы социальных гарантий выступают: меры по формированию, поддержке, развитию и реализации способностей человека, меры регулирования источников и величины доходов; обеспечение равного доступа к рынкам товаров и услуг; соблюдение обоснованных нормативов использования социальных фондов [8, c.227].

      Главной формой установления социальных гарантий служат государственные минимальные социальные стандарты, под которыми понимаются разрабатываемые и утверждаемые государством социальные нормативы, определяющие минимальный уровень гарантированного удовлетворения социально значимых потребностей членов общества в материальных благах и социальных услугах.

      Одной из важнейших форм государственных  минимальных социальных стандартов служит минимальный потребительский бюджет – МПБ. Минимальный потребительский бюджет – это та граница доходов, ниже которой уже не может быть обеспечено простое воспроизводство и социально приемлемый образ жизни человека [8, c.227].

Порядок формирования, а также направления  использования минимального потребительского бюджета определяются законами государства. Минимальные потребительские бюджеты разрабатываются конкретно для разных социальных групп (пенсионеры, работающие, студенты и т.д.) в среднем на душу населения.

      МПБ используется как основополагающий норматив в целом ряде направлений, одним их которых является установление минимума заработной платы.

      Минимум заработной платы – социально–экономический норматив, определяющий минимально допустимый уровень денежных средств, выплачиваемых нанимателем работнику простого труда и способных обеспечить простое воспроизводство его рабочей силы.

      Установление  этого норматива должно опираться  на следующие основные методологические принципы [8, c.228]:

• минимум заработной платы (МЗП) предназначается работнику, затрачивающему минимум труда;
• МЗП должна быть способной обеспечивать простое воспроизводство работника простого труда;
• МЗП устанавливается с учетом средств других, социализированных выплат (доходов), получаемых семьей;
• МЗП должна пересматриваться при изменении ее объективной базы – минимального потребительского бюджета и соответствовать ему.

      Важным  направлением социальной политики является охрана труда.

Существенную роль при многообразии форм собственности и хозяйствования играют социальные гарантии основных прав человека в сфере труда.

Основной  целью системы управления охраной труда (СУОТ) является   создание   безопасных   условий,   обеспечивающих сохранение  жизни  и  здоровья работников в  процессе  их  службы  и трудовой   деятельности. [24]

      Система социальных гарантий, кроме названных  выше форм, включает в себя также  социальные гарантии равного доступа к государственной бесплатной системе образования, к социальным и культурным благам данного общества, к рынкам товаров и услуг, к средствам экологической безопасности.

      Политика, основанная на реализации системы социальных гарантий, должна быть научно обоснованной и выверенной. Вышедшие за определенные рамки социальные гарантии могут, с  одной стороны, убавлять или даже убивать стимулы социальной, в  том числе экономической активности, и множить иждивенчество, а с  другой стороны, расширять слои бедных со всеми последствиями этого. 
 

  Политика социальной защиты

     Одной из важнейших составляющих государственного регулирования  социальных процессов  и социальной политики является социальная защита населения. Понятие «социальная  защита» можно рассматривать  с разных позиций. В узком смысле слова социальная защита – это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержания наиболее уязвимых слоев населения [1, c.682] .

     Социальная  защита населения в широком смысле слова – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований. Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя [7, c.82]:

• законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе минимальных стандартов;
• социальное страхование;
• социальное обслуживание;
• целевые социальные программы.

     Осуществляется  социальная защита граждан за счет местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

     Основными принципами социальной защиты населения  являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение  прав и свобод личности [18, c.29].

     Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом  к рыночным отношениям в обществе.

     Основные  цели социальной защиты населения сводятся к следующим:

     1) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный  доход семьи ниже прожиточного  минимума;

     2) оказание материальной помощи  населению в экстремальных условиях;

     3) содействие адаптации социально  уязвимых групп населения к  условиям рыночной экономики.

     Одним из элементов социальной защиты населения  в кризисных условиях перехода к  рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или  натуральной форме, в виде услуг  или льгот, предоставляемых с  учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны  государственных и негосударственных  структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных  ситуациях.

     Оказание  государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

     1) денежные выплаты (социальные  пособия, субсидии, компенсации и  другие выплаты);

     2) натуральная помощь (топливо, продукты  питания, одежда, обувь, медикаменты  и другие виды натуральной  помощи).

     Социальная  помощь выполняет функцию вспомоществования  по бедности отдельным группам населения  в экстремальных условиях; носит  характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.