Социальная политика как одно из направлений государственной экономической политики

ГЛАВА 1

Социальная  политика как одно из направлений государственной  экономической политики 

1.1 Сущность и основные  направления социальной  политики

    Социальная  политика — система мероприятий, проводимых правительством через местные  и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни  больших социальных групп, финансируемых  из средств госбюджета и соответствующих  либо идеологическим установкам государства  на данный момент, либо ценностным ориентациям  общества на долговременную перспективу.

    Основными задачами социальной политики являются: 

• повышение благосостояния;
• улучшение условий труда и жизни людей;
• осуществление принципа социальной справедливости.

    Социальная  политика должна учитывать не только материальные, но и политические и  духовные интересы членов общества [10, с.12].

    Выделяют  следующие задачи социальной политики, обеспечивающие нормальное развитие общества:

    1) социальная защита человека и его основных социально-экономических прав;

    2) обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом;

    3) поддержание определённого статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества;

    4) развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информация);

    5) формирование экономических стимулов участия в общественном производстве;

    6) создание условий для всестороннего  развития человека, удовлетворения  его потребностей и возможности  реализации в свободном труде  [1, с.580].

    Слово «социальный» характеризует всё  то, что связано с жизнью и отношениями  людей в обществе. Многие вопросы  социальной политики решает рынок. Он справедливо распределяет доходы по конечным результатам труда, повышая  эффективность производства, создаёт  базу для роста благосостояния народа, заставляет производителей работать на максимальное удовлетворение разнообразных  запросов населения исходя из спроса [17, с.25].

    Однако  рынок не может обеспечить социальные гарантии всем членам общества, особенно его, социально уязвимым слоям. Такую задачу выполняет государство, проявляя заботу о благосостоянии всех граждан общества.

    В социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Целью социальной политики является поощрение всех форм деловой активности, прежде всего трудовой и предпринимательской. Что касается результатов экономического роста, то по мере его ускорения создаются  благоприятные социальные условия  для граждан, происходит рост их благосостояния, создаются стимулы к эффективной  экономической деятельности. В то же время чем выше достигнутая  ступень экономического развития, тем  выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, к их знаниям, культуре, физическому и нравственному  развитию. Показателями результативности социальной политики являются уровень и качество жизни населения [23, с.70].

    Социальная  политика осуществляется на разных уровнях  экономической деятельности:

    1) социальная политика фирмы (корпорации) в отношении своего персонала;

    2) региональная социальная политика  применительно к регионам;

    3) государственная социальная политика;

    4) межгосударственная социальная  политика, связанная с решением  глобальных экологических проблем,  преодолением социально-экономической отсталости групп стран.

    Если  же говорить об основных направлениях развития социальной политики на долгосрочную перспективу, то следует отметить, что  они отражены в Национальной стратегии устойчивого развития РБ (на 15 лет), Концепции программы социально-экономического развития до 2015г. и Основных направлениях социально-экономического развития РБ (на 10 лет)   [1, с.585].

    Социальная  политика – это не чисто экономическая  проблема. Она включает в себя и  экономические механизмы реализации этой политики, к которым относятся механизмы формирования доходов и поддержания занятости населения.

    Успех или неудача в решении проблем  социальной политики зависит от устойчивости или неустойчивости экономической  системы общества.

    Социальная  устойчивость предполагает:

1. стабильный уровень цен на основные предметы потребления и услуги;
2. недопущение необоснованной дифференциации доходов;
3. формирование надёжной системы социальной защиты и социальные гарантии членов общества.

    Социальная  политика государства в переходной к рынку экономике имеет особенности, выражающиеся в:

• поддержке различных слоёв населения;
• социальной поддержке малоимущих граждан;
• создании условий для развития предпринимательства;
• финансировании в достаточном объёме образования и здравоохранения;
• заботе об охране экологии, окружающей среды;
• регулировании сферы трудовых отношений.

    Социальная  политика в переходный период реализуется  по трём основным направлениям. Это  политика доходов, политика занятости  и политика социального партнёрства. Политика доходов предполагает осуществление  мер по смягчению их неравенства; политика занятости состоит в  обеспечении условий эффективности  трудовой деятельности; политика социального  партнёрства направлена на регулирование  взаимоотношений между работодателями и работополучателями.

    Следует отметить, что меры по осуществлению социальной политики финансируются государством. В настоящее время происходит переход от государственного финансирования к социальному партнёрству. Это означает, что ряд социальных программ по созданию рынка жилья, использованию возможностей страховой медицины, переход ряда социальных услуг на платную основу осуществляются за счёт средств не только бюджета, но и предприятий [23, с.407].

    Между социальной политикой и уровнем  экономического развития общества существует взаимосвязь. Решение многих задач  социальной политики определяется экономическими ресурсами, выделяемыми государством. В то же время социальную политику можно рассматривать как важнейший  фактор экономического роста, так как  именно благодаря её целенаправленному  действию появляются условия для  возрастания и реализации инновационного потенциала трудовых ресурсов общества.

    Предметом теоретических дискуссий является проблема эффективности социальной политики. Одни экономисты утверждают, что любое социальное вмешательство  снижает эффективность рыночной экономики. Так, расходы на социальное обеспечение, являясь частью затрат на заработную плату, делают фактор труда  слишком дорогим. Перераспределение  доходов может привести к сокращению сбережений, что может подорвать основы экономического роста. Другие экономисты, наоборот, подчёркивают, что в рамках социальной политики проводятся мероприятия, направленные на улучшение структуры и качества рабочей силы, создание новых рабочих мест, оказание содействия в поиске работы. Обеспечение социальной стабильности имеет большое значение для создания благоприятного инвестиционного климата в стране, что создаёт предпосылки экономического роста. Этот фактор особенно важен для стран с переходной экономикой [10, с.196].

    Характеристика  негативных и позитивных сторон социальной политики показывает, что её отсутствие ставит под угрозу социальную и экономическую  безопасность общества, оставляет обездоленными  тех, кто нуждается в поддержке  со стороны государства.

      Поэтому в широком понимании социальная политика представляет собой систему экономических отношений между государственными и негосударственными институтами, с одной стороны, и отдельными социальными группами и индивидами – с другой стороны, по поводу обеспечения последним достойных условий жизни и труда. В узком смысле слова социальная политика представляет собой составную часть государственной экономической политики, направленной на решение социальных проблем. Сущность социальной политики в любой экономической системе проявляется в ее функциях. 

1.2 Структурные части государственной социальной политики

  Доходы населения и проблемы их распределения

    Главное звено в социальной политике государства занимает политика формирования доходов населения. Доходы — сумма денежных средств, получаемых за определенный период и предназначаемых для приобретения благ и услуг для потребления. Выделяют три главных источника денежных доходов:

    1) заработную плату;

    2) доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента);

    3) cоциальные выплаты (пенсии, пособия по безработице и т.п.).

    Уровень доходов членов общества – важнейший  показатель их благосостояния, т.к. определяет ряд возможностей материальной и  духовной жизни человека: отдыха, получения  образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей.

    Для оценки уровня и динамики доходов  населения используются показатели номинального, реального и располагаемого дохода [10, с.375].

    Номинальный доход – количество денег, полученное отдельными лицами в течение определенного периода.

    Располагаемый доход – сумма номинального дохода после вычета налогов и других обязательных платежей («чистый» доход).

    Реальный  доход – то количество товаров и услуг, которое можно приобрести на располагаемый доход, т.е. это располагаемый доход с учетом инфляции.

    Номинальные денежные доходы населения формируются  из различных источников, основными  из которых являются: денежные поступления  по линии государственных программ помощи в виде выплат и льгот поступления  из финансовой системы (банков, через  сберкассы, из страховых учреждений и др.). Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают  выплаты по программам государственной помощи, за счет этих источников осуществляется пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного вида пособия (на уход за детьми, медицинское обслуживание, выплаты пособий по безработице). Соотношение в доходах населения доли трансфертных выплат и заработной платы играет важную роль в формировании экономического поведения индивидуума [10, с.376].

    Таким образом, политика доходов населения  играет значимую роль в определении  уровня и качества жизни населения.  Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают  выплаты по программам государственной  помощи. Доходы населения выполняют ряд функций: формируют совокупный спрос, создают устойчивый мотив развития производства товаров и услуг, выступают показателем уровня жизни населения, экономического роста и повышения эффективности производства [14, с.297].

    С одной стороны, население любой  страны неравномерно распределяется по уровню доходов; с другой – общий  объем доходов также неравномерно распределяется по группам населения [10, с.375]. В уровне доходов существует дифференциация. Для ее определения используется так называемая кривая Лоренца, которая характеризует неравномерность распределения доходов и показывает долю в национальном доходе, которую занимает каждая группа населения. По горизонтали отложены процентные группы населения, а по вертикали – проценты дохода, получаемые этими группами (рисунок 2.1).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Совокупный  доход

           Е

     

     

     

                                                                                           L

     

     

     

       

       45º %

                 0  Количество семей     F 

      

                         Рисунок 2.1 – Кривая Лоренца

                    Примечания – Источник: [13, c.252] 

     Для характеристики концентрации ресурсов используется также коэффициент Джини (индекс). Этот коэффициент является наиболее часто используемым измерителем различия в распределении дохода (располагаемых ресурсов) в обществе. Этот показатель переменяется в Республике Беларусь для характеристики степени неравномерности распределения всей суммы доходов (располагаемых ресурсов) между отдельными группами населения (квинтильными группами). Социальная политика реализуется не только на макроуровне – уровне государства, но и на микроуровне, т.е. уровне фирм, корпораций. Можно также говорить о международном уровне, на котором реализуются межгосударственные социальные программы помощи отсталым странам или странам, временно оказавшимся в трудном положении.