Социальная политика государства

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В социальной защите человек нуждается тогда, когда в силу объективных причин, он не может обеспечить себе основные жизненные потребности. Наиболее социально незащищенными в стране являются многодетные и неполные семьи, дети-сироты и дети, оставшиеся без опеки родителей, пенсионеры и инвалиды, дети-инвалиды, дети из неполных и многодетных семей.

Социально-экономическая ситуация, связанная с переходом к рыночным отношениям, обусловила необходимость осуществления комплекса мер по совершенствованию социальной сферы. Конечной целью этих мер является повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение эффективной занятости, адресная защита нуждающихся слоев. Важнейшим регулятором всех социальных процессов призвана быть социальная политика, которая предполагает целенаправленную деятельность государства в вопросах гармонизации социальных отношений, гарантированное и справедливое удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан. Главная цель системы социальной защиты – развитие потенциала личности, семьи, населения страны в целом, что предполагает создание условий для полноценного воспроизводства и развития каждым человеком своих способностей, а также обеспечение возможностей для трудовой и духовной самореализации.

В связи с вышеизложенным, в настоящее время является актуальным рассмотрение особенностей социальной политики государства.

Целью данной работы является исследование особенностей реализации социальной политики и определение путей ее совершенствования.

Для реализации поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- изучить сущность, цели и направления социальной политики;

- рассмотреть основные показатели результативности социальной политики;

- изучить проблемы социальной политики и особенности её реализации.

Объектом исследования является социальная политика. Предметом – основные направления и механизм реализации социальной политики.

При написании работы использовался широкий круг периодической литературы. В частности, следует отметить такие источники как статья Купцова С. «Социальная политика будет согласованной», в которой описана значимость и роль государства в отношении отраслей социальной сферы.

Также следует отметить статью Лапина С. «Социальное государство как воплощение идеи социальной справедливости», в которой рассмотрены основные направления социальной политики.

В статье Моровой А. «Переход к новой модели социальной политики в РБ» рассматривается  взаимосвязь социальной политики и социальной работы.

Данная курсовая работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка литературы. Объём курсовой работы составляет 34 страницы машинописного текста, 2 таблицы, 2 рисунка.

 

 

1. Социальная политика: сущность, принципы

Общество – это устойчивая целостная форма совместной жизнедеятельности людей, между которыми возникает множество взаимоотношений, как в экономической, так и в других сферах. Интересы общества, отдельных групп и личностей не всегда совпадают, что вызывает необходимость их постоянной координации. Поэтому многие ученые рассматривают социальную политику как способ, при помощи которого общество регулирует отношения между индивидами, группами, классами, социальными учреждениями.

Социальная политика государства – одно из направлений его деятельности по регулированию социально – экономических условий жизни общества. Суть социальной политики государства в поддержании отношений как между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика – это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества. Государственная социальная политика– это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве, это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д. [2, с. 218-219]

Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения.

Основными принципами проведения социальной политики являются:

- защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

- обеспечение помощи самым бедным семьям;

- выдача помощи на случай безработицы;

- обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;

- развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

- проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Важнейшими целями социальной политики государства являются:

- перераспределение средств бюджета в пользу наиболее нуждающихся;

- обеспечение доступности жилищно-коммунальных, транспортных, образовательных, медицинских услуг, а также базовых продовольственных и промышленных товаров для наиболее социально незащищенных слоев населения;

- создание эффективной системы профессиональной переподготовки кадров, расширение условий для занятости;

- создание общедоступной системы информации о вакантных рабочих местах внутри страны и за рубежом, по обучающим программам, ценовой динамике, конъюнктуре рынка, по справочно-аналитическим источникам.

Социальная политика формируется с учётом конкретно-исторических условий страны.

Основные направления социальной политики, отражающие её специфику:

1. Политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние);

2. Политика в сфере  труда и трудовых отношений (оплата  труда, охрана труда и социальное  страхование, занятость населения  и др.);

3. Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение и социальное обслуживание, социальные гарантии и др.);

4. Основные направления  развития отраслей социальной  сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт);

5. Социально-экологическая политика;

6. Политика в области  современной инфраструктуры (жильё, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание);

7. Миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция);

8. Политика, проводимая в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодёжная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов).

В социальной сфере господствующее положение занимает государственный сектор (в отличие от экономики, где главные функции выполняют рыночные структуры). В зависимости от величины государственного сектора в той или иной стране социальная политика имеет свои особенности. На практике это выражается в разных масштабах социальной политики государства. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы [2, c. 221-222].

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики  к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения [7, c. 18-20].

Денежные доходы распределяются между людьми неравномерно, что характерно для всех стран мира. Данное явление известно как закон Парето, согласно которому, между уровнем доходов и числом их получателей существует обратная зависимость: 80 % созданного ВВП присваивается 20 % населения, а оставшиеся 20 % распределяются между 80 % населения, причем соотношение: 80/20 достаточно устойчиво и наблюдается во всех странах, независимо от политических и экономических реалий.

Как было сказано выше, на величину доходов оказывает влияние множество разнообразных факторов, зачастую имеющих разнонаправленный характер воздействия. Среди них выделяют социально-политические, определяющие силу действия и направленность других факторов формирования доходов; демографические, рассматривающие зависимость доходов от пола, возраста, физической выносливости и интеллектуальных способностей; профессиональные, исследующие уровень образования, квалификацию и стаж работы; статусные, детерминирующие размеры доходов в зависимости от места человека в обществе и должностной иерархии; социально-экономические, к которым, в частности, относят род и вид деятельности, варианты занятости, вид производства, форму собственности на средства производства, условия труда.

В странах, на чьих территориях имеют место различные климатические условия, существенное значение приобретают географические факторы, поскольку стоимость жизненно необходимых товаров и услуг существенно варьируется в зависимости от региона, и соответственно предполагает различные уровни доходов.

Для Беларуси можно выделить и экологический фактор, связанный с последствиями аварии на ЧАЭС и необходимостью дополнительных средств существования для жителей пострадавших районов.

Говоря о дифференциации доходов, следует учитывать и такие важные аспекты, как врожденные способности людей, которые могут различаться в довольно значительной степени. Не обделенные в этом плане природой индивиды, обладая более высокой производительностью, получают и более высокие доходы. Кроме того, некоторые из них обладают уникальными способностями, что дает им возможность извлекать «интеллектуальную ренту». Не последнее значение при этом имеет и работоспособность человека, его стремление добиться значительных результатов в своей деятельности.

Известно, что величина доходов зависит от различий во владении собственностью, однако последняя может достаться индивидам по наследство, вследствие чего неравенство доходов воспроизводится, способствуя данной категории лиц в получении лучшего образования и более высокооплачиваемой работы. При рассмотрении неравенства в получении доходов нельзя также исключить и благоприятное стечение обстоятельств.

Степень социального расслоения определяется посредством расчета ряда коэффициентов.

Коэффициент дифференциации доходов, или коэффициент фондов, (Кд) – это соотношение между средними доходами 10 % наиболее богатого населения  и 10 % наименее обеспеченного.

Чем выше коэффициент фондов, тем больше неравенство в доходах, выше степень дифференциации населения.

Различают также децильный, квинтильный и квартильный коэффициенты, которые определяются отношением минимальных доходов соответственно 10, 20, и 25 % самого богатого населения к максимальным доходам 10, 20, и 25 % самого бедного.

Более наглядно оценить степень неравномерности распределения доходов между гражданами (семьями) можно, построив кривую распределения доходов, названной по имени американского экономиста М. Лоренца. На графике по оси абсцисс откладывают кумулятивную долю семей, располагающих определенным уровнем дохода, а по оси ординат — кумулятивную долю совокупного дохода, начиная с наименьшей, приходящей на наименее обеспеченную часть семей.

Если бы доходы у всех людей были одинаковы, т.е. 1 % населения располагал 1 % доходов, 15 % населения — 15 % доходов, то кривая Лоренца совпала бы с пунктирной прямой абсолютного равенства ОЕ, имеющей угол наклона к оси абсцисс 45° и превратилась в прямую.

Кривую Лоренца можно использовать для сравнения распределения  доходов в различные периоды времени, в различных странах или между различными группами населения, принимая во внимание доходы до и после вычета налогов и трансфертные платежи.

 

Чем больше кривая Лоренца отклоняется от линии абсолютного равенства, тем не равномернее распределяются доходы в обществе. Так, штрихпунктирная кривая характеризует большую неравномерность распределения дохода, чем сплошная кривая распределения. Отношение площади сегмента между биссектрисой ОЕ и кривой Лоренца к площади треугольника ОАЕ называется коэффициентом Джини, который назван по имени итальянского экономиста и статистика К. Джини. Если коэффициент равен 0, кривая Лоренца совпадает с прямой ОЕ и доходы в обществе распределяются абсолютно равномерно. При значении коэффициента 1 кривая Лоренца будет представлена катетами треугольника ОАЕ, что свидетельствует об абсолютном неравенстве в распределении доходов. Практически коэффициент Джини никогда не достигает ни нуля, ни единицы, однако считается, что его значение, большее 0,4 (40), отражает высокую степень расслоения общества [6, c. 748].