СЭЗ в России, законодательная база, перспективы функционирования

     Закон устанавливает также ограничение  по площади портовой зоны: ПО-ЭЗ могут  создаваться на участках территорий, которые имеют общую границу, и площадь которых составляет не менее чем 50 кв км. Вместе с тем предусматривается возможность расширения портовой ОЭЗ постановлением правительства РФ. В соответствии с законопроектом портовая зона может создаваться на срок 49 лет. Срок существования такой экономической зоны продлению не подлежит. На портовые зоны также распространяются все льготы, действующие в отношении других типов особых экономических зон. 

3. Торгово-экономическая  ситуация на Дальнем Востоке

     Экономически  дальневосточная часть России отличается от европейской, в частности, структурой промышленного производства. Это территории, где преимущественно производится конкурентоспособная сырьевая продукция. Каждый второй восточный регион отдает в федеральный бюджет больше, чем получает из него. При этом если в среднем по России доля средств из федерального бюджета в доходах региональных бюджетов составляет 11%, то на территории Сибири и Дальнего Востока треть субъектов Федерации получает меньше этой средней суммы.    

     Предпосылки расширения минерально-сырьевой базы Дальнего Востощ весьма значительны. На это указывают официально утвержденные цифры прогнозных ресурсов профилирующих видов полезных ископаемых. В частности, в этом регионе сосредоточено почти 100% общероссийских прогнозных ресурсов олова и серебра, около 60% вольфрама, 45% золота и алмазов.                         

     Мощным  ресурсным резервом является углеводородное сырье, прежде всего, на слабоизученных территориях Якутии, а также в акватории прилегающих шельфов дальневосточных окраинных морей. На сегодняшний день прогнозные ресурсы углеводородов в Дальневосточном федеральном округе с учетом акваторий составляют 20% общероссийских.                          

     Однако  высокая  обеспеченность  Дальнего Востока России  природно-сырьевыми ресурсами играет в процессе взаимодействия региона с внешним миром двоякую роль. С одной стороны, наличие богатого природно-ресурсного потенциала является -конкурентным преимуществом. Но с другой - природные ресурсы выступают определенным ограничителем более широкого участия во внешнеторговом сотрудничестве. Высокий уровень обеспеченности сырьевыми ресурсами предопределяет внешнеторговую специализацию российского Дальнего Востока, при котором за регионом закрепляется роль поставщика сырья потребителя готовой продукции. А это в свою очередь ведет к смещению пропорций его внешнеэкономического обмена.

     Решить  эту проблему отчасти могут портовые зоны, в случае создания которых сырье при поступлении на их территорию подвергалось бы частичной или полной переработке и экспортировалось бы за рубеж уже в переработанном виде.

     Сейчас  Дальний Восток поддерживает активные внешнеторговые связи с Китаем, Японией и Республикой Корея, на долю которых в 2005 г. пришлось с ответственно 27, 28,2 и 17,6% общего внешнеторгового оборота региона. Основные статьи экспорта в эти страны: древесина, уголь, нефтепродукты, черные металлы, рыба.                                                                                                     

     Тенденция роста экспорта российского сырья  в эти страны, по прогнозам российских ученых, сохранится и в будущем. Так, к 2010 году объем экспор продукции лесной промышленности может достигнуть 1170 млн долл., угля 484 млн долл., а рыбы и морепродуктов увеличится с 1210 млн долл. в 2005г. до 1355 млн долл. в 2010 г. 

Таблица 1

Структура экспорта Дальнего Востока в 2005 г.

     Дальневосточный регион обладает также значительными  запасами нефти и природного газа. В перспективе он вместе с Восточно-Сибирским регионом станет крупнейшим источником экспорта нефти и газа из России в Китай и другие страны АТР. Нефть этих российских регионов отличается высоким качеством. К 2010 г. ежегодный экспорт сырой нефти из России в страны АТР может достичь 44 млн т, в том числе из Восточной Сибири и Республики Саха - 6 млн тис Сахалина - 18 млн т. К 2020 г. экспорт нефти может составить около 95, а к 2030 - 120 млн т.

     В перспективе при наличии соответствующих  инвестиций и благоприятной ситуации на внутреннем и внешнем рынках газа добыча последнего на территории России к 2010 г. может быть доведена до 681 млрд куб. м, к 2020 г. - до 890 млрд куб. м. и к 2030 г. - до 910 млрд куб. м с последующим поддержанием его на этом уровне за счет ввода месторождений, прогнозируемых к открытию. При этом объем добычи газа на Дальнем Востоке планируется увеличить с 20 млрд куб. м. в 2010 г. до 30 млрд куб. м. в 2030 г.

     Хотя  законом об особых экономических  зонах не предусматривается размещение в них предприятий, перерабатывающих нефть и газ, там могут работать компании, занимающиеся их обслуживанием или снабжением, что также позволит создать дополнительные рабочие места для квалифицированных специалистов.

     Другая  проблема, решению которой могли  бы помочь портовые зоны - таможенное оформление грузов. В настоящее время на дальневосточном направлении огромная часть импорта из стран Северо-Восточной Азии доставляется в страну не короткими маршрутами через российские дальневосточные порты, а обходными морскими путями через Финляндию. Процедура таможенного оформления в российских портах порой длится до двух недель, тогда как в мире в среднем занимает 12 часов. Это создает трудности для развития торговли на Дальнем Востоке.

     В итоге получается, что доставка японских и южнокорейских товаров через ближайшие к ним российские порты невыгодна, в то время как финский вариант доставки обеспечивает доступность цен на товары, перевезенные сначала морским транспортом в Финляндию, а затем железнодорожным через всю территорию нашей страны.

     Создание  особых экономических зон в портах, как планируют авторы закона о ПОЭЗ, решит проблемы таможенного регулирования, обеспечит выгодные торговые схемы для внешнеэкономического сотрудничества и даст импульс дополнительному притоку в страну прямых иностранных инвестиций, обеспечивающих технологический прорыв России на зарубежные рынки. А также, согласно некоторым оптимистическим прогнозам, позволит увеличить ежегодный грузооборот морских портов почти втрое. 
 

4. Перспективы открытия ПОЭЗ на Дальнем Востоке  России

     На  территории России предполагается создать  в общей сложности три-четыре ОЭЗ портового типа: по одной зоне на каждом бассейне. Они будут располагаться на северо-западе, севере, в акватории Черного моря и на Дальнем Востоке. На заседании Морской коллегии в сентябре 2007 г. было предложено создать особые экономические зоны в Мурманске, Усть-Луге, Калининграде, Новороссийске, Оле и Восточном.

     Однако  есть и другие претенденты, и вопрос о том, какой порт получит статус портовой экономической зоны, решит  конкурс, который был объявлен Министерством  экономического развития и торговли 1 февраля нынешнего года. Помимо Восточного порта, который расположен в Приморском крае, заявки на создание особой экономической зоны планируют  подать такие дальневосточные порты, как Ванино и Петропавловск-Камчатский.

     Ограниченное  количество ПОЭЗ связано прежде всего  с высокими затратами на строительство современного транспортного терминала. Только небольшое техническое перевооружение морского порта требует примерно 10 млн долл., а новый контейнерный терминал - около 150 млн долл. При этом приходится учитывать длительный период окупаемости вложенных средств.

     Строительство портовых экономических зон потребует крупных финансовых вливаний из федерального бюджета, которые, по расчетам российского правительства, составят до 350 млн руб. на 1 км кв. Эти средства планируется, направить на содействие регионам в подготовке проектно-сметной документации на создание и развитие соответствующей инфраструктуры в отобранных на конкурсной основе особых экономических зонах, а также на долевое финансирование конкретных мероприятий по созданию и обслуживанию инфраструктуры ПОЭЗ. Последнее предусматривает строительство и реконструкцию таких объектов инфраструктуры порта, как портовые гидротехнические сооружения, средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения мореплавания, радиолокационные системы управлений движением судов, автоматические информационные системы, железнодорожные и автомобильные подъездные пути и т.д.

     Создание  благоприятных условий для развития портовых услуг, как ожидается, приведет к резкому сокращению оттока их потребителей из страны и, напротив, будет способствовать привлечению потребителей транспортных услуг из-за рубежа. Рост экспорта портовых услуг может составить от 50 до 100%, что делает вполне реальной задачу по удвоению объема грузоперевозок морским и воздушным транспортом уже в течение первых двух лет и, как следствие, удвоению налоговых отчислений.

     Поправки  в "Закон об ОЭЗ", касающиеся особых экономических зон портового типа, предполагалось принять еще до конца 2006 года, но в Государственную думу проект закона был внесен только в середине марта, а принят в октябре 2007 г.

     Законом предусматривается, что при реконструкции  и развитии действующей инфраструктуры морского или воздушного порта минимальные требования по инвестициям для компаний, регистрирующихся в качестве резидентов ПОЭЗ, составят не менее 3 млн евро. При создании и развитии инфраструктуры нового грузового терминала аэропорта - 50 млн евро, при строительстве инфраструктуры нового порта - до 100 млн евро. Это в 10 раз больше обязательных инвестиций для создания зон промышленно-производственного типа. Поэтому портовые зоны предполагается создавать сроком не на 20 лет как для других типов ОЭЗ, а на 49 лет.

     Согласно  планам по созданию ПОЭЗ, предполагается предоставление последним определенных льгот. Портовые зоны считаются сферой услуг, а действующим законодательством в таком случае не предусмотрены какие-либо таможенные или налоговые льготы. Поэтому планируется использовать на этих территориях режим свободной таможенной зоны, но с некоторыми ограничениями. Это означает, что таможенные льготы будут предоставляться исключительно компаниям-резидентам зоны. При этом участники портовых зон смогут без импортных пошлин ввозить туда стройматериалы, технику, оборудование для ремонта и оснащения судов, погрузочных работ и хранения грузов в порту. На эти компании также будут распространяться льготы, предусмотренные второй частью налогового кодекса - освобождение от уплаты НДС, акцизов на топливо и горюче-смазочные материалы. Эти меры могут создать не только благоприятные условия для привлечения средств в развитие портового хозяйства, но и будут способствовать экономическому развитию Дальнего Востока в целом.

     В портовых особых экономических зонах  правительство отказалось от одного ограничения, предусмотренного Федеральным  законом «Об особых экономических зонах». Оно касается запрещения для юридических и физических лиц, желающих работать в зоне, иметь на момент создания ПОЭЗ на ее территории свое имущество. Это связано прежде всего с тем, что портовые зоны могут создаваться в рамках существующих морских, речных портов и грузовых терминалов международных аэропортов.

     На  Дальнем Востоке России не много  крупных портов. При этом Владивосток не совсем подходит для создания портовой зоны, ввиду отсутствия территории, за счет которой зона могла бы расширяться и развиваться в будущем. Не имеет больших территориальных перспектив расширения Владивостокский морской торговый порт, хотя он и не отказался от планов строительства крупного логистического центра на 1 млн TEU в год.