Рынок труда: региональные различия

 Рынок труда можно классифицировать исходя из различных критериев. Так, по признаку структуры экономики  выделяют рынки труда отдельных  отраслей, отдельных видов деятельности, группы хозяйств с различными формами  собственности.

По признаку уровня экономического развития рассматривают  рынки труда регионов, сгруппированных  в зависимости от уровня ВВП, оплаты труда, доходов населения. По территориальному признаку различают рынки труда: местный, региональный, национальный, международный (транснациональный и мировой).

По содержанию рынок труда разделяют на потенциальный, циркулирующих, внутрифирменных. До потенциального рынка труда включаются: трудоспособные лица, занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве; студенты и учащиеся старших классов, обучающихся с отрывом от производства; военнослужащие; фермеры и предприниматели и другое трудоспособное население. Циркулирующих (фиксированный) рынок труда (сфера купли-продажи рабочей силы) - это сфера, где продавец своей рабочей силы перемещается между предприятиями в поисках работы, находясь при этом фактически безработным. К этой категории относят: лиц, находящихся в фрикционного, структурном и циклического безработице; уволенных военнослужащих; пенсионеров, ищущих работу лиц, состоящих на переподготовке, повышении квалификации и общественных работах. Внутрифирменных рынок труда охватывает процессы и отношения между наемным работником и работодателем с момента найма на работу и до увольнения. На внутрифирменной рынке труда появляются вакансии за счет уволенных по различным причинам, расширения, модернизации и технического переоснащения производства, нового строительства, рост коэффициента сменности работы предприятия, перемещений на рабочих местах.

По демографическим  признакам существуют: рынок труда  молодежи - отличается высокой мобильностью, различным уровнем квалификации, высоким уровнем безработицы; рынок  труда лиц предпенсионного возраста и пенсионеров - характеризуется невысокой производительностью труда, низкой экономической активностью, отсутствием или ограниченностью возможностей для переобучения; рынок труда женщин - его особенностью является возможны долгие перерывы в работе, связанные с рождением и воспитанием детей, снижение по этой причине профессиональных способностей.

Профессиональные  рынки труда - это сегменты национального  рынка труда, в которых работники  объединены профессиональными интересами (Рынок труда учителей, врачей, шахтеров и т.д.). В зависимости от социального  подхода выделяют рынки: рабочих  кадров - работников преимущественно  физического труда; специалистов, менеджеров - работников преимущественно умственного  труда.

В зависимости  от условий конкуренции выделяют рынки труда: S неограниченной конкуренции (совершенной конкуренции - свободный  рынок); ограниченной конкуренции (неполной конкуренции). На практике существует значительно больше признаков, по которым  можно классифицировать рынки труда.

Так, на национальном уровне предлагается рассматривать три основные секторы рынка: занятые в официальной экономике: высококвалифицированные специалисты, предприниматели, менеджеры, занятые в производственной и непроизводственной сферах; заняты одновременно в официальной и неофициальной (вторичная занятость) экономике: те, кто по причине низкой оплаты труда по месту официальной занятости вынуждены работать еще и неофициально; нелегальная занятость.

Основные  отличия приведенных трех секторов рынка труда заключаются в  способе включения рабочей силы в трудовой процесс, оценке труда.

Глава 2 Региональные рынки труда

2.1. Понятие региональных рынков труда

Состояние региональных рынков труда тесно  связано с макроэкономическими  тенденциями, но эта связь проявляется  в регионах по-разному. Спрос на рабочую  силу зависит от структуры экономики  и уровня развития территории, предложение — от динамики численности и половозрастного состава населения, его уровня образования. Поведение на рынке труда обусловлено и социокультурными особенностями населения. В этом разделе показано региональное разнообразие в уровне экономической активности, занятости и ее структуре, условиях труда, тендерных и возрастных различиях работающего населения. Рассмотрена и динамика безработицы в регионах, которая далеко не всегда позитивна даже в период экономического роста.

2.2. Экономическая активность и занятость

В 1990-е  годы региональная динамика экономической  активности и занятости определялась макроэкономическими факторами и поэтому была общей для всех субъектов РФ: вслед за длительным и значительным сокращением в 1992-1998 гг. начался постдефолтный рост занятости, связанный с экономическим подъемом. Но уже в 2001 г. этот рост перестал быть общим и сменился новым спадом в 63 регионах. Несмотря на продолжение роста экономики, этап «восстановительного» роста экономической активности и занятости после финансового кризиса 1998 г. в основном завершился. В 2001 г. только две группы регионов смогли сохранить позитивную динамику экономической активности и занятости. Первая представлена экономическими лидерами, среди которых федеральные города, нефтегазодобывающие автономные округа и часть ресурсно-экспортных регионов, а также Ленинградская область с быстро растущей экономикой. Вторая включает большинство наименее развитых республик, где рост активности и занятости продолжался благодаря увеличению федеральной помощи и росту числа рабочих мест в бюджетной сфере.

В последующие  годы экономическая активность и  занятость в регионах увеличивались  незначительно и с затухающим эффектом. В 2002 г. уровень экономической  активности вырос с 64,2 до 65,2%, улучшились показатели почти 2/3 регионов страны. Особенностью 2003 г. стало замедление роста экономической  активности (с 65,2 до 65,5%) и сдвиг в  сторону населения старше трудоспособного  возраста, а в трудоспособных возрастах  региональная ситуация почти не изменилась.

Несмотря  на разнонаправленную динамику, региональные различия в экономической активности во многом остались прежними. Они сохранились  с советских времен, так как  обусловлены генетическими факторами: возрастной структурой, уровнем урбанизации и социокультурными особенностями населения. Хотя более половины субъектов РФ имеют показатели, близкие к средним по стране (65% населения в возрасте 15-72 года), сохранились две «полярные» группы:

с высокой  экономической активностью —  северные и северо-восточные регионы  нового освоения, а также агломерации  федеральных городов (67-79%);

с пониженной экономической активностью —  более аграрные и слаборазвитые  регионы Южного федерального округа и юга Сибири, некоторые области Черноземной зоны (55-62%).

Различия  в уровне занятости сильнее зависят  от состояния экономики того или  иного субъекта РФ, поэтому региональные диспропорции выражены более резко, особенно в слаборазвитых республиках. Общероссийский показатель занятости в последние годы близок к 60% населения в возрасте 15-72 лет. Повышенной долей занятых отличаются субъекты, лидирующие по уровню экономической активности, но не все из них. Группа северных и восточных регионов сжимается, в ней остаются только более развитые ресурсодобывающие с лучшим положением на рынке труда (занятость 65-72%). Крупнейшие агломерации выглядят лучше по сравнению со средними показателями, поскольку в Москве и Санкт-Петебурге работает почти все экономически активное население. Показатели большинства регионов незначительно отличаются от средних по стране.

Территориальные различия во многом «запрограммированы», они зависят от унаследованных особенностей региона: демографических, социокультурных, расселенческих, сложившейся структуры экономики. Рыночные реформы переходного периода усилили преимущества и усугубили дефекты, тем самым увеличив неравенство условий на региональных рынках труда.

2.3. Структурные изменения занятости

Самое кардинальное структурное изменение — в  занятости по формам собственности.

Трансформация отраслевой структуры занятости  на региональном уровне во многом повторяла  общие для страны тенденции. В  переходный период во всех регионах произошло  существенное сокращение занятости в промышленности, особенно в первой половине 1990-х годов (на треть с 1990 по 1996 гг.), и этот процесс еще не завершен. В последующие годы динамика занятости в промышленности подтверждала сдвиг индустриальной оси России из Центра на восток. Изменения занятости совпадают с тенденцией концентрации промышленности страны в экспортно-ресурсных регионах Урала, Поволжья и Сибири. Одновременно продолжается процесс деиндустриализации структуры занятости юга и ускоренной постиндустриальной трансформации в федеральных городах.

Существенное  сокращение численности занятых в промышленности в переходный период не изменило географические максимумы и минимумы индустриальной занятости. Самую высокую долю занятых сохраняют старопромышленные регионы Центра, Урала и Поволжья с специализацией на машиностроении и других трудоемких отраслях. В ведущих экспортных регионах страны индустриальная занятость близка к среднероссийской, поскольку ресурсодобывающие отрасли, за исключением угольной промышленности, не трудоемки. В южных аграрных регионах доля занятых в промышленности—12-18%, а в наименее развитых республиках — ниже 10%.

В отличие  от промышленности, занятость в сельском хозяйстве в целом по стране росла  до середины 1990-х годов, несмотря на почти двукратный спад сельскохозяйственного производства. Вынужденная политика сохранения занятости была обусловлена низкой мобильностью сельского населения и отсутствием альтернативных мест работы в сельской местности. Сыграл свою роль и приток более чем 1 млн. мигрантов из стран СНГ в сельскую местность России, в основном в южные регионы. Для поддержания социальной стабильности руководители сельхозпредприятий сохраняли рабочие места, выплачивая работникам минимальную заработную плату. В результате в 1990-е годы аграрная перенаселенность российского села стала повсеместной, хотя в советское время избыточная аграрная занятость была характерна только для республик с высокой рождаемостью и значительным приростом трудовых ресурсов. Только с конца 1990-х гг. структурный перекос начал уменьшаться, доля занятых в сельском хозяйстве страны к 2001 г. снизилась до 12,3%, а в 2003 г.—до 11%.

Изменения структуры занятости в секторе  услуг произошли уже в первой половине 1990-х годов, и они были наиболее радикальными. В период кризиса  роль услуг в структуре занятости  возросла во всех экономических районах, наиболее существенно увеличилась доля занятых в торговле, аккумулировавшей высвобождаемых работников из промышленности. Максимальным ростом торговой занятости в этот период выделялись крупнейшие столичные агломерации и пограничные регионы с растущим «челночным» бизнесом. В Москве и Московской области доля занятых в торговле выросла с 7-9% до 15%, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области — с 8% до 15-16%. Благодаря федеральным городам произошел опережающий рост доли занятых в торговле в Центре и на Северо-Западе. Кроме того, в Москве одним из важнейших видов стала занятость в финансовых, банковских услугах, страховании и управлении (рост с 10% до 17% занятых). По сравнению с Санкт-Петербургом Москва и раньше была городом с более выраженной сервисной структурой занятости, а в переходный период уровень ее «терциализации» стал близким к развитым странам.

Процесс сокращения доли занятых в образовании, культуре и науке затронул в 1991-1997 гг. только федеральные города с максимальной занятостью в науке, особенно Москву. Во всех остальных регионах доля занятых в бюджетных отраслях (образовании, культуре и здравоохранении) росла. Эти отрасли, несмотря на крайне низкую заработную плату, стали «убежищем» и для мигрантов из стран СНГ, и для местного населения в условиях ухудшения ситуации на рынке труда. Самым значительным структурным ростом занятости в отраслях социальной сферы отличались районы наибольшего притока мигрантов (Северный Кавказ и Центральное Черноземье) и наиболее проблемный Дальний Восток.

В период экономического роста в основном сохранились сложившиеся тенденции, хотя и с изменением скорости трансформаций  по регионам. Данные о динамике численности  занятых в секторе услуг в  годы экономического роста (1998-2002 гг.) показывают, что Москва остается лидером, особенно на фоне второй столицы. Среди федеральных округов быстрее всего растет занятость в услугах в Приволжском, Центральном (без Москвы) и Южном, т.е. в наиболее освоенной и плотно заселенной Европейской части страны (рис. 1.4.2). На динамику занятости влияет и общая динамика численности населения, поэтому восточные районы отстают. Однако для Уральского округа слабый рост занятости в секторе услуг обусловлен другой причиной — сохранением повышенной индустриальной занятости, так как в состав округа входят крупнейшие ресурсно-экспортные регионы, в том числе автономные округа Тюменской области.

По видам  услуг максимальный рост занятости  все еще характерен для торговли, но далеко не везде она остается аккумулятором избыточной рабочей  силы. В Москве значительный рост численности  занятых в торговле и общественном питании (в полтора раза за 1998-2002 гг., хотя точность учета относительна) стал следствием ускоренного роста  торговых сетей и индивидуального  предпринимательства, этот «рывок»  обусловлен усилившейся концентрацией финансовых ресурсов в столице и ростом доходов населения. В Санкт-Петербурге, с его менее развитым торговым сектором, рост занятости был ниже среднероссийского (107%), вторая столица все больше отставала от Москвы по сервисным, особенно торговым, функциям. Данные за 2003 г. показывают, что отставание усугубилось, несмотря на мощные финансовые вливания из федерального бюджета на развитие сектора услуг к 300-летию города. Среди федеральных округов медленнее всего торговая занятость, как и весь сектор услуг, росла в Уральском округе. Помимо Москвы, лидируют те федеральные округа, в которых торговля развивается и под воздействием растущего спроса, и по-прежнему как аккумулятор избыточной рабочей силы, поскольку другие отрасли сектора услуг пока развиты слабо. Это исключительно округа Европейской части страны — Приволжский, Южный, Центр и Северо-Запад без федеральных городов (112-118%).