Реформы управления экономикой в Республике Беларусь

Предельные торговые надбавки, составной частью которых  являются надбавки оптового звена, устанавливаются для торговых организаций (оптовых и розничных посредников) с целью регулирования сферы обращения. И хотя предельная торговая надбавка определяется законодательством как ограничение к регулируемым ценам, к которым можно отнести фиксированные и предельные цены, данный вид прямого государственного регулирования применяется повсеместно к торговым посредникам (кроме товаров, по которым торговые (оптовые) надбавки к отпускным ценам применяются с учетом конъюнктуры рынка).

Устанавливая порядок формирования и применения цен, государственные органы ограничивают также свободу субъектов ценообразования, предписывая им образовывать цену на различные товары (работы, услуги) в соответствии с установленным порядком.

Необходимо упомянуть важное требование законодательства по обоснованию цен, в соответствии с которым субъекты хозяйствования, формирующие отпускные цены (тарифы), обязаны обосновывать их экономическими расчетами (калькуляциями с расшифровкой статей затрат). Экономические расчеты должны фиксироваться на бумажных носителях и подписываться должностными лицами, на которых возлагается ответственность за правильность обоснования утвержденных отпускных цен (тарифов).

В последние пять лет в Беларуси осуществляется переход от советского земельного строя, в основе которого лежала исключительная собственность государства на землю, к земельному строю, диктуемому задачами формирования институтов рыночной экономики.

1-й этап создания правовой  базы для обеспечения аграрной реформы – это начало 1990-х годов.

В 1990 г. была разработана первая Программа  перехода агропромышленного комплекса  Белорусской ССР к регулируемой рыночной экономике. В республике предлагалось создать равные условия хозяйствования как для государственных, так  и для кооперативных и личных подсобных хозяйств граждан; признать право собственности за сельскохозяйственными предприятиями на производимую продукцию и доходы, право выбора форм ее реализации, право частной собственности на землю; создать условия для становления и развития крестьянских (фермерских) хозяйств и др. Во многом положения данных программ нашли свое отражение в принятых в дальнейшем нормативно-правовых актах, которые в определенной мере раскрепостили крестьянство.

Однако Земельным кодексом 1990 г. в республике была запрещена частная собственность на все сельскохозяйственные угодья. В частной собственности могли находиться лишь земли на приусадебных участках, тогда как все земли, предназначенные для товарного производства, оставались в государственной собственности, как это было в эпоху советского строя. Правда, была разрешена реорганизация колхозов и совхозов в рыночные структуры хозяйствования – акционерные общества, товарищества, кооперативы и т.д. Реорганизующиеся хозяйства получили право распределять свои неземельные активы среди акционеров – членов новых аграрных формирований, но распределять землю им было запрещено.

В 1993 г. закон «О праве собственности  на землю» разрешил частную собственность  на землю приусадебных участков и  дачных кооперативов, но не давал такого права другим землепользователям – владельцам фермерских хозяйств и сельскохозяйственным предприятиям (колхозам и совхозам). Все сельскохозяйственные земли вне приусадебных участков, т.е. земли коммерческого назначения, оставались в государственной собственности. В соответствии с Кодексом о земле гражданам Республики была предоставлена возможность дополнительно арендовать землю для ведения сельского хозяйства.

Таким образом, была ликвидирована  государственная монополия на землю  и разрушена монополия колхозно-совхозной системы ведения сельскохозяйственного производства, появилась возможность развития аграрного предпринимательства, создания крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективных предприятий и других организационно-правовых форм. Гражданам для ведения фермерского хозяйства, а также для удовлетворения личных потребностей было предусмотрено предоставление земельных участков не на праве постоянного пользования, а на праве пожизненного наследуемого владения. Однако это не означало права собственности на землю. Доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к земле по-прежнему регулировался административно-правовыми, а не гражданско-правовыми (рыночными) средствами. К тому же гражданам для ведения фермерских хозяйств зачастую предоставлялись земли худшего качества. В связи с этим фермерский сектор аграрной экономики занимал всего 1-1,5 % в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции в стране.

2-й этап создания правовой  базы аграрной реформы связан  с принятием в 1996 г. новой  редакции Конституции Республики Беларусь, закрепившей две формы собственности в республике: государственную и частную; право государственной собственности на земли сельскохозяйственного назначения; положения о равных возможностях свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, не запрещенной законом; о гарантировании со стороны государства равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности.

Вслед за разработкой в 1994 г. Концепции  аграрной реформы в Республике Беларусь, которая была рассмотрена и одобрена на совместном заседании Коллегии Минсельхозпрода и Президиума Академии аграрных наук Республики Беларусь, в 1996 г. Коллегией Кабинета Министров Республики Беларусь была одобрена вторая Государственная программа реформирования агропромышленного комплекса страны, которая основной целью ставила постепенный переход в сфере агропромышленного производства от командно-административной к рыночной системе хозяйствования, предполагающей свободное функционирование хозяйствующих субъектов в рамках правового коридора, при государственном регулировании отдельных сторон их деятельности.

Однако следует отметить, что  несмотря на разработку и принятие большого количества различных концепций  и программ по проблемам аграрной реформы многие положения данных документов так и не были востребованы и до настоящего времени не нашли своей реализации на практике.

Началом 3-го этапа создания правовой базы для обеспечения аграрной реформы  стало принятие нового Гражданского кодекса Республики Беларусь в декабре 1998 г., в котором был установлен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций. В связи с этим в республике возникла необходимость приведения учредительных документов сельхозпредприятий в соответствие с требованиями нового законодательства. На повестку дня снова встал вопрос о реформировании сельскохозяйственных предприятий, так как в Гражданском кодексе не предусматривались такие организационно-правовые формы, как колхоз, совхоз, межхозяйственное предприятие, агропромышленное объединение. Кроме этого требовалось разрешить проблему неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий. Поэтому процесс реформирования аграрных отношений существенно активизировался.

Кодекс о земле 1999 г. закрепил только две формы собственности на землю – государственную и частную. Однако все сельскохозяйственные земли в Республике Беларусь по-прежнему находились и находятся исключительно в собственности государства и передаются в пользование сельскохозяйственным производителям на правах пользования. Но это общее правило имеет в новом Кодексе два исключения:

• в частной собственности может находиться до 1 га сельскохозяйственной земли на приусадебном участке;
• в частной собственности может находиться и до 0,25 га сельскохозяйственной земли, выделенной под строительство частного дома и вокруг него.

Землю, находящуюся в частной  собственности, можно уже продавать, покупать, отдавать под залог, сдавать  в аренду и завещать наследникам

Однако нерешенные вопросы собственности на землю и ее передачи оставались и остаются главным препятствием на пути реформирования аграрного сектора экономики Республики Беларусь.

В качестве основных целей современной  аграрной политики государства были определены: обеспечение роста объемов  производства и реализации агропромышленной продукции для стабилизации и сбалансированного функционирования внутреннего сырьевого и продовольственного рынка; увеличение поставок агропродовольственной продукции на экспорт; привлечение иностранных инвестиций; повышение качества сельскохозяйственной продукции; углубление специализации, рационализация размещения производства, концентрация ресурсов на наиболее эффективных направлениях хозяйствования; внедрение интенсивных, ресурсоэкономных и природосберегающих технологий; развитие кооперации и интеграции в системе АПК (как горизонтальной, так и вертикальной).

В целом необходимо отметить непоследовательность и противоречивость проводимой аграрной политики. С одной стороны, провозглашается  расширение прав субъектов хозяйствования, их самостоятельности в вопросах производства, необходимость перехода на принципы хозрасчета и самоуправления. С другой стороны, сохраняются административно-управленческие методы и рычаги воздействия на аграрные отношения, устанавливаются задания по определению структуры и сбыта продукции, сохраняется госзаказ и централизованное ценообразование на сельскохозяйственную продукцию и т.д. Все это свидетельствует о необходимости принятия более кардинальных мер, направленных на реализацию аграрной реформы в Беларуси.

Современный этап развития сельского  хозяйства Беларуси можно назвать  переломным. Только в 2004 г. удалось преодолеть спад производства, минимизировать число убыточных предприятий, восстановить баланс продовольственного рынка за счет внутреннего производства, расширить объемы внутреннего сбыта продукции и экспорта, активизировать предпринимательскую деятельность сельхозпредприятий.

25 марта 2005 г. Президент Республики  Беларусь А.Г. Лукашенко подписал  указ № 150 «О Государственной программе возрождения и развития села на 2005-2010 годы». Думается, что новая Программа возрождения белорусского села коренным образом изменит положение в сельском хозяйстве республики, так как она затрагивает ключевые вопросы жизнедеятельности тружеников деревни, а ее ключевые направления найдут свое воплощение и в новых правовых актах страны.

Судя по ходу белорусских реформ в последние десять лет, государство  играет ведущую роль при переходе на рыночные рельсы, от утверждения  всей стратегии экономических реформ до выдвижения задач каждого этапа реформ и введения реформенных мер во всех отраслях и звеньях экономики, ход реформы полностью подталкивался действиями правительства, такими как определение валютно-финансовой политики; способов реформы крупных предприятий и приватизации средних предприятий и малых предприятий; внешнеторговая политика и конкретные меры по ее проведению в жизнь; политика общего благосостояния; ценовая политика и система распределения и т.д. Данные государства не только утвердили конкретные меры, но также определили сроки выполнения задач. В целом, политика была инициативной, меры – административными, а их функции – активными независимо от того, каким был краткосрочный эффект реформ по переходу на рыночные рельсы, продвижение перехода на рыночные рельсы за счет административных сил - это неоспоримый факт.

Оценивая стратегию экономических  реформ и весь пройденный республикой  путь реформ с момента принятия суверенитета и до настоящего времени, можно предположить, что реальных этапов реформ было два:

1. Этап перехода к рыночной  экономике (1991-1995 гг.). На этом этапе  был выработан общий механизм  перехода к рынку, сформулированы  цели и стратегические задачи  реформ, намечены практические шаги  к реализации реформенных преобразований. Многие задачи, поставленные руководством страны не были выполнены. Это было обусловлено множеством причин как объективного, так и субъективного характера.

2. Этап формирования социально  ориентированной рыночной экономики  (с 1996 г.). На этом этапе усилия  руководства страны направлены на противодействие негативным процессам в экономике, вызванным потерей внешних связей и традиционных рынков, дезорганизацией управления народным хозяйством, что усугубило неэффективность материала и энергоемкого производства. Выбор социально ориентированного типа рыночной экономики в качестве базовой модели развития был неслучайным. По замыслу руководителей государства, социальная ориентация рыночной экономики предполагает отсечение от модели чистого рыночного хозяйства ее наиболее негативных черт, позволяет смягчить такие явления, как эксплуатация наемного труда, низкая оплата труда многих категорий работников, безработица, социальная дифференциация и др.

В качестве рекомендаций в сфере  дальнейшего реформирования экономики  Беларуси можно привести некоторые положения Странового экономического меморандума Всемирного Банка «Беларусь: окно возможностей для повышения конкурентоспособности и обеспечения устойчивых темпов экономического роста», представленном правительству и общественности Беларуси в 2005 году.

Так, специалисты ВБ рекомендуют  белорусскому правительству «решить  проблему инвестиционного имиджа страны»  и все-таки привлекать иностранные  прямые инвестиции (их доля к настоящему времени менее 3 %), поскольку внутренних сбережений для модернизации существующей промышленности недостаточно (эксперты отмечают чрезвычайно низкий уровень рентабельности белорусской экономики). Белорусской экономике нужны новые предприятия – современные, гибкие и мобильные, - полагают эксперты ВБ. Их появлению могло бы способствовать снижение расходов на их создание (особенно велики скрытые издержки, связанные с длительными административными процедурами) и разгосударствление госсобственности.

Структурные реформы (реформа госуправления, законодательная и судебная, реформирование системы социальной помощи и социального страхования, инфраструктуры) – важнейшая составляющая стратегии устойчивого роста, считают специалисты указанной международной организации. Несомненно, что на их начальном этапе страна понесет некоторые издержки, но в долгосрочной перспективе они дадут несомненный эффект.