Реформы управления экономикой в Республике Беларусь

ПЛАН

Реформы управления экономикой в  Республике Беларусь (1991-2008 гг.)

1. Реформы ценообразования
2. Аграрная реформа и приватизация
3. Этапы проведения реформ в Республике Беларусь
4. Рекомендации в сфере дальнейшего реформирования экономики Беларуси

Список использованных источников

РЕФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ В РЕСПУБЛИКЕ

БЕЛАРУСЬ (1991-2008 ГГ.)

В Беларуси социальные и экономические  реформы начались после распада  Советского Союза уже как в  суверенном государстве в условиях политического и экономического кризиса (уровень ВВП, потребления и промышленного и сельскохозяйственного производства упал, возникла скрытая безработица, уровень инфляции повышался и т. д.). Правительство республики на основании понимания общеполитической обстановки в стране на разных этапах утверждало различные цели и стратегии реформ.

После того как Республика Беларусь получила независимость, возникла необходимость  утвердить собственную стратегию  экономического развития и перспективный  план экономического развития. Целью  белорусских экономических реформ является создание социально-ориентированной рыночной экономики. Руководящие идеи правительства республики в то время были достаточно четкими. Оно считало, что необходимо было, с одной стороны, сформировать рыночные отношения, создать народное хозяйство, обладающее жизненными силами; с другой стороны, учитывать реальную обстановку, возникающую из рыночных отношений, и тенденции к региональному разделению и интернационализации в экономической жизни.

Поскольку в условиях традиционной плановой экономики было невозможно эффективное распределение ресурсов, максимизация прибылей всего общества и формирование механизма, благоприятствующего мобилизации активности народных масс, у всего народного хозяйства наметился спад. Только избрав путь рыночной экономики, можно было обеспечить стабильное развитие народного хозяйства. Это исторический вывод, который можно сделать из опыта реформ во всех социалистических странах и из практики социально-экономического развития различных стран мира. Поэтому правительство Республики Беларусь с самого начала осознало преимущества рыночной экономики и на основе анализа реального положения развития республики избрало рыночную экономику в качестве цели экономических реформ и модели развития.

В то же время были утверждены первоочередные задачи при достижении данной цели:

• реструктуризация народного хозяйства;
• поиск законных оснований и форм рыночной экономики;
• создание условий и механизмов для органического сочетания различных форм собственности;
• введение активной политики социального благосостояния;
• коренное изменение политики вмешательства государства в экономику.

Следует отметить, что в период реформ государство проводило активное вмешательство во все сферы экономической жизни. И одним из первых шагов рыночных преобразований, как в большинстве стран с переходной экономикой, стала либерализация цен.

В новейшей истории экономики Беларуси можно выделить три этапа реформирования ценообразования. Начальный этап – первичная либерализация системы цен и отход от их прямого и повсеместного регулирования. В 1991 г. перечень товаров и услуг, по которым цены могли формироваться свободно, составлял 50 % продукции производственно-технического назначения и 25 % потребительских товаров.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 495 «О дальнейшей либерализации розничных цен» предусматривало с 1992 г. расширение ассортимент товаров народного потребления, цены на которые могут формироваться свободно. Вместе с тем сохранялось государственное регулирование розничных цен и тарифов на хлеб и хлебобулочные изделия, мясо и мясопродукты, молоко и молочную продукцию, сахар, детское питание, тепло- и электроэнергию, коммунальные услуги, медикаменты, перевозки пассажиров городским транспортом. Госэкономплану республики было предоставлено право, с учетом рыночной конъюнктуры и других факторов, при необходимости осуществлять регулирование цен, вносить изменения в перечень товаров и услуг, реализуемых и оказываемых населению по фиксированным ценам и тарифам.

Постановлением  Совета Министров Республики Беларусь № 497 от 28.12.1991г. «О переходе к применению в республике свободных оптовых и закупочных цен» с 3 марта 1992 г. вводились свободные оптовые цены и тарифы на продукцию (работы, услуги) производственно-техническою назначения.

Таким образом, отменив контроль над оптовыми и розничными ценами на большинство товаров и услуг, правительство инициировало процесс широкомасштабной либерализации цен, основным следствием которого стало резкое и хаотичное их увеличение, которое можно охарактеризовать как гиперинфляцию. Инфляция за 1992 г. составила 1660 %. Произошел значительный спад производства и падение уровня жизни подавляющей части населения.

Поскольку рост потребительских цен контролировался  и сдерживался государством, значительно  выросли цены производителей в следующих отраслях:

• топливная промышленность (рост в 86 раз в 1992 г. при росте в 33,7 раза в целом по промышленности и 16,5 раза по потребительским ценам);

• электроэнергетика – 78 раз;

• черная металлургия – 59 раз.

Аналогичная картина  оставалась и в 1993 г., хотя опережение было уже не столь значительным. Таким образом, в республике сохранялся инфляционный потенциал, выраженный не только сохранением дотаций на ряд товаров (продовольственных и социально значимых товаров, услуги ЖКХ, транспорта и пр.), но и опережением роста цен на производственно-техническую продукцию.

Основным фактором роста цен в эти годы была проинфляционная  макроэкономическая политика правительства (постоянное расширение денежной массы  за счет безресурсной эмиссии и ее централизованное распределение по отрицательной процентной ставке на поддержку субъектов хозяйствования, эмиссионное покрытие дефицита госбюджета), его ошибки и просчеты, медленные институциональные и структурные преобразования. Следствием этого оказались девальвация национальной валюты, рост цен производителей промышленной продукции и потребительских цен, т.е. нелиберальные реформы и шоковое открытие экономики миру, а, скорее, их отсутствие, в современном значении этих терминов, явилось причиной инфляции и рецессии.

Отсутствие реформ создало условия для углубления кризиса в 1993-1994 гг. В этот период были зафиксированы самые высокие  темпы роста цен. Среднемесячный уровень инфляции (по индексу потребительских  цен (ИПЦ)) в 1993 г. составил 29, а в 1994 г. –28,6%. Темпы роста цен на промышленную продукцию в 1993г. опережали темпы роста цен на потребительские товары в 1,15 раза, а в 1994 г. были примерно одинаковы.

Таким образом, за 1991-1994 гг. среднегодовой индекс потребительских  цен увеличивался в 11,54 раза, индекс цен промышленной продукции (ИЦПП) – в 15,69 раза. Примерно такими же темпами росла и денежная масса. В 1993 г. темп роста совокупной денежной массы составил 1153,4 %. а в 1994 г. она увеличилась более чем в 17 раз. В эти годы происходило сбалансирование спроса и предложения на товары и ресурсы, выравнивались диспропорции между товарной и денежной массой, частично доставшиеся в наследство от бывшего СССР, частично приобретенные молодым суверенным государством вследствие мягкой проинфляционной денежно-кредитной и финансовой политики.

В 1995-1996 гг. претерпела изменения макроэкономическая политика, что позволило существенно замедлить  инфляционные процессы в стране. В 1995 г. уровень инфляции снизился до 291 %, а в 1996 г. был зафиксирован самый низкий за последние годы индекс потребительских цен – 139 %. В основном этого удалось добиться за счет ужесточения денежно-кредитной политики и стабилизации обменного курса. Так, в 1995 г. рост совокупной денежной массы составил 257 %, а в 1996 г., как и в случае с ростом ИПЦ, был зафиксирован рекордно низкий уровень государственной эмиссии, объем которой вырос на 52,4 %. Снижение темпов роста денежной массы привело почти к такому же снижению темпов роста цен. Таким образом, среднегодовой ИПЦ за 1995-1996 г. составил 218 %, а ИЦПП – 178 %.

Однако, начиная  с августа 1995 г. характер происходящих на денежном и валютном рынках процессов изменился в худшую сторону. Основным фактором, повлекшим изменение конъюнктуры на валютном рынке, стало административное поддержание обменного курса рубля при растущих внутренних ценах. Это привело к существенному росту реального курса белорусского рубля, что, в свою очередь, повысило эффективность импорта и снизило привлекательность экспорта. Отмеченные причины обусловили превышение спроса над предложением на валютном рынке.

Национальный  банк был вынужден продавать валюту для поддержания курса белорусского рубля. Меры административного характера  по стабилизации ситуации имели ряд  негативных экономических и политических последствий – замедление и бартеризация расчетов, потеря доверия к экономической политике государства со стороны субъектов хозяйствования, дефицит валюты, развитие теневого рынка. Однако административное сдерживание курса доллара продолжалось. В результате в Беларуси возникла дифференциация между официальным обменным курсом и курсом на внебиржевом, наличном и иностранных валютных рынках. Основным доводом в пользу дальнейшего поддержания фиксированного курса служило намерение нейтрализовать его инфляционное влияние в экономике. Хотя в 1996 г. в стране и были отмечены самые низкие темпы роста цен и денежной массы, негативные последствия проводимой валютной политики, а также появление новых государственных приоритетов в виде поддержки сельского хозяйства, строительства жилья и стимулирования экспорта, требующие больших финансовых расходов на их реализацию, имели самые негативные последствия на макро- и микроуровне.

В области ценообразования  сохранялось государственное регулирование  цен на важнейшие социально значимые товары и услуги, однако можно отметить позитивную тенденцию по некоторой либерализации рынка жилищно-коммунальных услуг (были значительно повышены тарифы для населения, тарифы для юридических лиц ежемесячно индексировались в соответствии с курсом доллара и долей валютной составляющей в цене, началось активное внедрение приборов учета воды, газа, тепла).

Летом и осенью 1996 г. выходят нормативные документы, закладывающие правовую основу последующего усиления роли государства в экономике. «Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь» и ряд других программных документов содержат положения о необходимости расширения функций и полномочий государства в области регулирования экономики. Министерство экономики получило право устанавливать порядок формирования и применения цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), обязательный для всех субъектов хозяйствования независимо от формы собственности, а также проводить экспертизу цен на важнейшую социально значимую продукцию (товары, услуги) с целью обеспечения их соответствия реальной стоимости этой продукции и платежеспособности населения, без комментариев практических расчетов.

Декларировалось, что в стране не допускался рост цен на товары (работы, услуги) без  соответствующего роста заработной платы; устанавливалось, что население за пользование жилыми помещениями и за жилищно-коммунальные услуги должно платить не более 50 % затрат: до конца года вводился мораторий на рост цен на хлеб массовых сортов, молоко и молочные продукты, детское питание и товары для детей. Был значительно расширен перечень товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются центральными органами управления и местными исполнительными и распорядительными органами.

Таким образом, начинает создаваться правовая база предпосылок и инструментов административного регулирования ценообразования. Свобода хозяйствующих субъектов в оценке конъюнктуры и установлении цен на свою продукцию заменяется регламентирующими документами. По своему экономическому содержанию новые права Минэкономики слабо увязываются с рыночными принципами и методами ценообразования. Беларусь, едва начав реформы, начинает крупномасштабную их ревизию. Оставив возможность проведения как масштабных, продвинутых реформ, так и политику частичных реформ, она уверенно осталась в группе стран с самым низким уровнем реформ и инвестиционной привлекательности по расчетам Мирового банка и других международных финансовых организаций, невзирая на то, что это наиболее дорогостоящий с точки зрения социальных издержек путь трансформации.

Современный этап развития страны характеризуется все  большим усилением роли и влияния  государства на процессы ценообразования, которое имеет ряд негативных последствий, как для субъектов  хозяйствования, так и для населения. Цена из инструмента уравновешивания спроса и предложения, который увязывает возможности потребителя с денежным запросом производителя, превратилась в фактор, сдерживающий развитие производства.

На современном  этапе в Республике Беларусь основные нормативные ограничения и требования устанавливаются в процессе прямого и косвенного государственного регулирования. Государство прибегает к данным видам государственного регулирования цен как с целью защиты потребителей, стремясь обеспечить определенный уровень жизни населения, так и с целью защиты производителей, содействуя развитию здоровой конкуренции.

Предельные уровни рентабельности, в основном, применяются  при ценообразовании на продукцию, товары (работы, услуги) субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение  на товарных рынках и включенных в государственный реестр.

Предельные индексы  ограничивают рост отпускных цен  размерами среднемесячной величины прогнозного показателя инфляции, рассчитываемого  на базе индекса потребительских  цен. За 2005 г. этот показатель не должен превысить 8-10 %. Поэтому с февраля 2005 г. на продукцию, товары (работы, услуги), производимые субъектами хозяйствования Республики Беларусь (кроме коммерческих организаций с иностранными инвестициями и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый налог или применяющих упрощенную систему налогообложения), обоснованное изменение отпускных цен не должно превышать 0,6-0,8 % в месяц (за исключением тарифов на услуги почтовой связи, цен на лом, отходы черных и цветных металлов, сезонные товары (работы, услуги), на товары (работы, услуги), производство которых осуществляется неритмично). Причем неиспользованный запас повышения отпускных цен в одном месяце не может быть перенесен на другой.