Реформы технического регулированния в России

Содержание 

1. Введение………………………………………………………………………………2
2. Ход реформ………………………………………………………………...................3
3. Заключение………………………………………………………………………….15

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Реформа технического регулирования является необходимым  условием конкурентоспособности российской экономики.

Безопасность  продукции – это один из важнейших  элементов конкурентоспособности  продукции, без наличия которого, продукт вообще не может быть выпущен в обращении на территории Российской Федерации.

Государству необходимо создать условия и стимулы  для активизации отечественных  производителей для постоянного  повышения качества и конкурентоспособности  российской продукции.

Создание таких  условий невозможно без эффективной  системы технического регулирования  в Российской Федерации, которая  обеспечивает многовариантность выбора технических решений, не создавая при этом необоснованных ограничений и не оказывая на бизнес излишнее административное давление.

Эффективная система  технического регулирования предполагает:

• установление ясных, однозначных и выполнимых обязательных требований к продукции, обеспечивающих ее безопасность.
• снижение административных барьеров, связанных с проведением оценки соответствия продукции установленным требованиям безопасности.

Одной из важных задач технического регулирования  является поиск сбалансированного  подхода между установлением  обязательных требований для обеспечения  безопасности продукции и при  этом создание условий для повышения  качества и конкурентоспособности.

Существующая  законодательная база в области  технического регулирования, основанная на Федеральном законе «О техническом  регулировании», на сегодняшний день позволяет в полной мере проводить  необходимый комплекс мер по реализации реформы технического регулирования.

Ход реформы 

В целях повышения  качества и конкурентоспособности  отечественной продукции значительную роль играют стандарты разного уровня, являющиеся эффективным инструментом применения оптимальных решений, новых  знаний и технологий в различных  отраслях и сферах деятельности.

Стратегической  задачей применения национальной системы  стандартизации является повышение  качества и конкурентоспособности  продукции. Для решения этой задачи предстоит существенно увеличить  уровень гармонизации национальных и международных стандартов.

Анализ показывает, что к 2010 году уровень гармонизации должен быть увеличен до 40%, чему в немалой  степени будет способствовать реализация «Перспективной программы развития национальных стандартов, обеспечивающих их гармонизацию с международными стандартами  в научно-технической и производственных сферах», подготовленной по поручению  Совета Безопасности Российской Федерации. Однако в настоящее время увеличение показателя обновления фонда стандартов составляет от 3 до 7% ежегодно.

Продолжается  работа по реструктуризации и активизации  работы технических комитетов.

Предстоит продолжить гармонизацию структуры ТК и их специализации  с комитетами ИСО/МЭК. Минпромторгом России проведена работа по обеспечению представительства заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в составах Технических комитетов по стандартизации.

В настоящее  время Российская Федерация участвует  в работе 515 Технических Комитетов/Подкомитетов в статусе активного (полноправного) - члена ИСО (P-member), в 89 ТК/ПК ИСО имеет статус наблюдателя (O-member). На Российскую Федерацию возложены обязанности по ведению секретариатов 8 подкомитетов ИСО.

Россия является активным членом Международной электротехнической комиссии (МЭК), в которую входят 69 стран. В настоящее время Россия участвует в работе 143 ТК/ПК МЭК.

Однако, необходима дальнейшая активизация участия  Российской Федерации в работе Международной  организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК).

Предстоит расширить  диалог России с европейскими организациями  по стандартизации (СЕН, СЕНЭЛЕК и  ЕЭК ООН).

Для достижения целей стандартизации необходимо повысить роль государства в развитии национальной системы стандартизации, расширить  практику применения национальных стандартов в решении государственных задач, путем включения вопросов стандартизации в реализуемые и разрабатываемые  федеральные и ведомственные  целевые программы, а также в  систему закупок для государственных  нужд.

В настоящее  время в установленном порядке  принято 8 технических регламентов, 5 из которых разработаны в инициативном порядке.

Вступили в  силу 6 технических регламентов, для 3 из которых разработаны необходимые  для реализации нормативные акты, предусмотренные положениями Федерального закона «О техническом регулировании»:

Постановление Правительства Российской Федерации  от 12 октября 2005 г. № 609 «Об утверждении  технического регламента «О требованиях  к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ»;

Постановление Правительства Российской Федерации  от 27 февраля             2008 г. № 118 «Об утверждении технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для  реактивных двигателей и топочному  мазуту»;

Федеральный закон  от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «О техническом  регламенте на молоко и молочную продукцию»;

Федеральный закон  от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ «О техническом  регламенте на масложировую продукцию»;

Федеральный закон  от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент  о требованиях пожарной безопасности»;

Федеральный закон  от 27 октября 2008 г. № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию  из фруктов и овощей».

Не вступили в силу 2 технических регламента:

Федеральный закон  от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию»;

Постановление Правительства Российской Федерации  от 7 апреля 2009 г. № 307 «Об утверждении  технического регламента «О безопасности продукции, предназначенной для  детей и подростков».

В целях реализации принятых технических регламентов, положения Федерального закона «О техническом  регулировании» предусматривают:

Утверждение Правительством Российской Федерации:

1. Перечня национальных  стандартов, содержащих правила  и методы исследований (испытаний)  и измерений, А в случае отсутствия  указанных национальных стандартов.

2. Правила и  методы исследований (испытаний)  и измерений.

3. Список товаров  (продукции) в целях таможенного  оформления.

4. В соответствии  с решением Правительственной  комиссии по техническому регулированию,  проект постановления Правительства  Российской Федерации определяющий  орган по аккредитации по соответствующему  техническому регламенту. 

Утверждение федеральными органами исполнительной власти:

Сводов правил (при необходимости).

Утверждение Ростехрегулированием:

Перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, которые  применяются на добровольной основе для соблюдения требований технических  регламентов.

Минпромторгом России разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании», согласованный со всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Указанный законопроект подготовлен в целях:

повышения энергетической эффективности объектов технического регулирования;

сближения норм Федерального закона «О техническом  регулировании» с положениями Соглашения Всемирной торговой организации  по Техническим барьерам в торговле;

обеспечения эффективной  реализации принимаемых технических  регламентов.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации  от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах  по повышению энергетической и экологической  эффективности российской экономики» законопроектом предусматривается  дополнить:

пункт 1 статьи 6 Закона «О техническом регулировании» соответствующей целью принятия технических регламентов;

пункт 3 статьи 7 Закона положением о необходимости  содержания в техническом регламенте требований, направленных на повышение  энергетической эффективности объектов технического регулирования. 

Данные изменения  позволят при разработке проектов технических  регламентов учитывать требования, направленные на повышение энергетической эффективности, а также возможные  социально-экономические и иные последствия их принятия и реализации во всех сферах деятельности, в том числе направленных на создание энергоэффективной экономики страны.

Законопроект  внесен Правительством Российской Федерации  в Государственную Думу, рассмотрен и принят в первом чтении 24 июня 2009 г.

Предложенные  изменения играют важную роль в реализации реформы технического регулирования, но не являются исчерпывающими.

Анализ действующего законодательства Российской Федерации  выявил отсутствие ответственности  юридических и физических лиц  за нарушение требований технических  регламентов. По мнению Минпромторга России, необходимо внесение соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих установление ответственности за нарушение требований технических регламентов, а также за нарушение правил обязательного подтверждения соответствия.

В целях повышения эффективности реализации реформы технического регулирования необходимо качественное улучшение взаимодействия на регулярной основе по вопросам технического регулирования с бизнес-сообществами, общественными объединениями и ведущими научными организациями.

В настоящее  время создано 5 межотраслевых советов  по техническому регулированию:

в нефтегазовом комплексе

в строительной отрасли

в химической промышленности

в металлургии

в области информационных технологий. 

По мнению Минпромторга России целесообразно рассмотреть возможность создания Межотраслевых советов:

в медицинской  промышленности и здравоохранении;

агропромышленном  комплексе;

энергетическом  комплексе;

лесотехнической промышленности;

машиностроительном  комплексе;

в области приборостроения;

в легкой промышленности;

в электротехнической промышленности. 

В этой связи  целесообразно возобновить в  новом качестве работу Совета по техническому регулирования при Минпромторге России с участием представителей бизнес-сообществ, общественных объединений и ведущих научных организаций.

Основными задачами Совета будут являться выработка  предложений по:

механизмам, обеспечивающим эффективность системы допуска  продукции на рынок, инспекционного и рыночного контроля (надзора);

совершенствованию законодательства о техническом  регулировании;

формированию  целевой программы разработки технических  регламентов и национальной программы  стандартизации.

Минпромторг России осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере технического регулирования, обеспечивает исполнение организационных мероприятий по разработке и реализации Программы, которая ежегодно уточняется. 

Повышен уровень  межведомственного взаимодействия.

Программа разработки технических регламентов в новой  редакции содержит 17 первоочередных технических  регламентов, указанный в пункте 1 статьи 9 ФЗ «О техническом регулировании». В соответствии с решением Правительственной комиссии по техническому регулированию от 13 февраля 2009 года, 4 из них определены как приоритетные: