Реформы технического регулированния в России

«О безопасности лифтов»

«О безопасности пищевых продуктов»

«О безопасности зданий и сооружений»

«О безопасности строительных материалов и изделий». 

Сформированы  и соблюдаются графики мероприятий, что позволило упорядочить процесс  разработки регламентов и повысить уровень оперативности управления процессом выполнения Программы.

Совершенствование методов мониторинга и контроля хода реализации Программы позволило  улучшить исполнительскую дисциплину и обеспечить:

внесение в 2009 году 4 проектов технических регламентов  в Правительство Российской Федерации,

4 проекта технических  регламентов внесены в Государственную Думу,

2 проекта находятся  на завершающей стадии согласования,

3 – на стадии  согласования с федеральными  органами исполнительной власти,

3 – на стадии  разработки,

1 проект находится  в высокой степени готовности. 

Достижение эффективного и существенного ускорения работ  по принятию технических регламентов  может быть достигнуто:

при обеспечении  систематизации и комплексного подхода  при уточнении Программы с  учетом технических регламентов, разрабатываемых  вне утвержденной Программы;

совершенствовании мониторинга и координации, нормативно-правовой и методической базы разработки технических регламентов;

повышении ответственности  федеральных органов исполнительной власти, ответственных за внесение проектов технических регламентов; обеспечении подготовки документов, необходимых для их вступления в  силу.

На данном этапе  Программа реализуется 16 федеральными органами исполнительной власти, 6 из которых  выполняют функции государственных  заказчиков.

Усилена работа по экспертному рассмотрению ТР, предусмотренному в соответствии с пунктом 9 статьи 9 Закона. В 2008 г. Минпромторгом России проведены заседания экспертных комиссий по 8 программным ТР и по 10 ТР разработанным в инициативном порядке, то уже за первое полугодие 2009 г по 8 ТР, предусмотренным Программой и Перечнем и по 5 инициативным ТР. В составы экспертных комиссий с 2008 года включаются представители РСПП, ТПП, Деловой России, Опоры России, страхового сообщества, ведущих научных организаций. На заседаниях экспертных комиссий, созданных Минпромторгом России. В материалах представлена информация о результатах рассмотрения в 2008 году проектов ТР. 

Энергосбережение  и энергоффективность в отраслях промышленности.

Внесение изменений  в Федеральный закон «О техническом  регулировании» в части энергоэффективности обусловлено в том числе и тем, что в настоящее время вопрос энергоэффективности и энергосбережения входит в число основных тем обсуждаемых мировым сообществом.

Для России решение  проблемы энергоэффективности особенно актуально, поскольку наша страна имеет весьма высокую удельную энергоемкость экономики, превышающую вдвое аналогичный показатель в США, в 2,3 раза - в целом по миру и в 3 раза - в развитых странах Европы и в Японии.

Решающим направлением решения этой проблемы может быть эффективное энергосбережение и  в сфере потребления за счет существенного  повышения эффективности использования энергоресурсов и в сфере непосредственно топливно-энергетического комплекса через снижение издержек производства, что позволит высвободить и перераспределить энергоресурсы и финансовые потоки в промышленности, энергетике, в сельском и жилищно-коммунальном хозяйстве, на транспорте.

Существующий  потенциал энергосбережения составляет 410-430 млн. т.у.т., или около 40-45% текущего потребления энергии, из них:

в промышленности – 59,3 млн. т.у.т.;

в транспорте – 54,7 млн. т.у.т.

Решение вопросов энергоэффективности может быть осуществлено через внедрение новых технологий и модернизацию существующих производств, что позволит к 2030 году снизить энергоемкость ВВП России более чем на 60,0% по сравнению с 2005 годом.

Для обеспечения  повышения энергоэффективности в части технического регулирования предусмотрено внесение изменений в Закон и реализация ряда программных документов (стратегий развития).

Например, в области  базовых отраслей машиностроения при  выработке электрической и тепловой энергии планируется повысить энергоффективность и обеспечить энергосбережение первичных энергоресурсов (нефть, газ, твердое топливо) за счет внедрения новых технологий, которые позволят:

повысить КПД  выработки электроэнергии до 58%;

сократить расходы  условного топлива на 40-60% т.у.т./КВт.ч.;

увеличить использование  низкосортных видов топлива в  энергетическом балансе.

Министерством реализуются проекты направленные на создание новых технологий и конкурентоспособных образцов оборудования для энергетического, тяжелого и транспортного машиностроения.

В качестве потенциала снижения энергоемкости можно отметить такие отрасли как холодильная  промышленность и светотехника.

На заседании  Правительственной комиссии по техническому регулированию 13 февраля 2009 года одобрен  Перечень разработки технических регламентов, включающий 43 наименования технических  регламентов. Ряд из них находится  в высокой степени готовности. Федеральным органам исполнительной власти поручено обеспечить разработку технических регламентов, предусмотренных  Перечнем. 

3. Аккредитация  органов по подтверждению соответствия.

В настоящее  время в Российской Федерации  приняты первые технические регламенты, реализация которых затруднена без  разработки и внедрения соответствующей  системы аккредитации, включая определение  порядка ее осуществления. 

Практика применения ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 10 июня 1993 года № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» выявила ряд серьезных проблем:

• множественность органов по аккредитации (10 федеральных органов исполнительной власти) не позволяла создать единую систему аккредитации и контроля подтверждения соответствия обязательным требованиям;
• отсутствие четких критериев аккредитации привело к существенному снижению требований к органам по подтверждению соответствия и низкому уровню контроля качества и безопасности продукции при допуске на рынок;
• отсутствие предпосылок для признания российской сертификации иностранными сертификационными центрами.

 

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Закона порядок  аккредитации органов по сертификации, выполняющих работы по подтверждению  соответствия, а также перечень органов по аккредитации определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 24 февраля 2009 г. № 163 утверждено Положение  об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению  соответствия (далее – Положение), которое устанавливает правила  аккредитации органов по сертификации, выполняющих работы по подтверждению  соответствия, в целях подтверждения  их компетентности, обеспечения доверия  изготовителей, продавцов и приобретателей к их деятельности и создания условий  для признания результатов этой деятельности. Также, в соответствии с указанным Положением, орган по аккредитации осуществляет инспекционный контроль в форме плановых и внеплановых проверок.

В связи с  чем, действующие на территории Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие и регламентирующие отношения в части ответственности  организаций, осуществляющих работы по подтверждению соответствия требованиям  технических регламентов, в настоящее  время являются достаточными.

РСПП, а также  другие объединения предпринимателей предлагают создать национальный орган  по аккредитации на базе Федерального агентства по техническому регулированию (с условием исключения из компетенции  последнего и передаче в ведение  другого органа власти функции по контролю (надзору)) или в форме  автономного учреждения (некоммерческого  партнерства).

Предполагается, что Национальный орган по аккредитации объединит всю систему аккредитации в Российской Федерации и станет исключительным представителем такой  системы за рубежом.

Внедрение предложенной системы потребует введения в  проекты ТР дополнительных требований к органам по подтверждению соответствия.

Считаем целесообразным дальнейшее обсуждение предложений  и проведение анализа проекта  с участием экспертов федеральных  органов исполнительной власти и  предпринимательским сообществом.

Анализ отечественного опыта проведения аккредитации и  сертификации выявили высокую коррупционную  составляющую совмещения федеральными органами исполнительной власти функций  по решению вопроса о допуске  продукции на рынок и одновременному осуществлению государственного контроля (надзора) за оборотом такой продукции  на рынке. 

Недостатки существующей системы допуска продукции на рынок Российской Федерации:

• множественность, разрозненность и несогласованность действий существующих систем обязательной сертификации, наличие конфликта компетенций,
• отсутствие взаимного признания результатов оценки соответствия разных систем,
• отсутствие единого информационного поля в сфере аккредитации, в т.ч. отсутствие единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров),
• отсутствие признания за рубежом результатов российской системы оценки соответствия.

 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

Техническое регулирование  оказывает существенное влияние  воздействие на разные аспекты конкурентоспособности, играет значительную роль в модернизации экономики, переходе на инновационный путь развития.

В настоящее  время созданы все предпосылки, позволяющие реализовать реформу  технического регулирования при  условии работы федеральных органов  исполнительной власти, бизнес-сообществ, научных и других заинтересованных сторон.

При разработке технических регламентов целесообразно  учитывать их влияние на качество и конкурентоспособность.

Снизить возможное  негативное воздействие устаревших норм на инновационное развитие промышленности можно путем активного участия  в деятельности по разработке и внедрению  технических регламентов бизнес-сообществ, общественных объединений, экспертов и других заинтересованных лиц.

Обеспечить снижение издержек и повышение конкурентоспособности  экономики можно путем более  эффективного использования технических  регламентов, документов по стандартизации, гармонизированных с международными нормами и обеспечивающих более  эффективное применение требований технических регламентов и их исполнение. 

Предложения:

1. Внести изменения  в действующее законодательство  о техническом регулировании  в части:

создания единой системы оценки соответствии, в том числе единого реестра органов по оценке соответствия, выданных сертификатов и зарегистрированных деклараций соответствия;

определения конкретных критериев аккредитации органов  по подтверждению соответствия;

формирования  условий, направленных на международное  признание российской системы сертификации продукции, для снижения барьеров во внешней торговле для российских производителей.

2. Минпромторгу России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, РСПП, ТПП, Опоры России, Межотраслевыми советами создать координационный совет по техническому регулированию для:

выработки предложений  по совершенствованию законодательства и системы технического регулирования;

формирования  целевой программы разработки технических  регламентов;

подготовки предложений  по формированию национальной программы  стандартизации.

3. Сконцентрировать  усилия федеральных органов исполнительной  власти, общественных объединений,  депутатов Государственной Думы  на доработке и принятии первоочередных  технических регламентов в 2009 году.