Разгосударствление и приватизация в Узбекистане

    В 2001-2002гг. Госкомимущество РУз, совместно с хозяйственными объединениями (ассоциациями, компаниями и др.), осуществило инвентаризацию уставных фондов акционерных обществ с целью увеличения ресурсов, направляемых для реализации на фондовом рынке, в том числе иностранным инвесторам, за счет сокращения доли трудовых коллективов и других пакетов акций. В результате принятых мер, доля акций, размещенных среди членов трудового коллектива, сократилась до 10% от общего их количества.

    Выкупленные (изъятые) у членов трудового коллектива акции в последующем были реализованы  на фондовом рынке внешним инвесторам, в том числе иностранным.

    Несмотря  на то, что реструктуризация пакетов  акций по инициативе государства  являлась вынужденной мерой, направленной на устранение прежних просчетов при приватизации, она отрицательно сказалась на доверии инвесторов к государству как гаранту их интересов, так как привела к размыванию пакетов акций, имеющихся у акционеров. Так, после реструктуризации пакетов акций в 1998 году, доля ПИФов в уставном фонде многих предприятий сократилась с 25-30 до 5-10 процентов, что сегодня не позволяет им активно влиять на деятельность этих предприятий.

    Другим  просчетом при приватизации стало  массовое преобразование средних и небольших по размерам предприятий в открытые акционерные общества. При этом не было учтено, что создание и функционирование этой организационно-правовой формы хозяйственного общества требует дополнительных непроизводственных затрат, связанных с выпуском и размещением акций, ведением реестра акционеров независимым регистратором, опубликованием результатов хозяйственной деятельности, обязательным проведением аудита и т.д., которые отрицательно влияют на результаты их финансово-хозяйственной деятельности.

     Опыт Узбекистана и других стран  свидетельствует о том, что коммерческими  организациями в форме акционерного общества должны быть крупные предприятия  и компании в виде интегрированных  корпоративных структур. Средние  же предприятия при приватизации целесообразно преобразовывать в общества с ограниченной и дополнительной ответственностью.

    При осуществлении приватизации государственных  объектов были и другие недостатки. Так, в первой половине 90-х годов  много объектов было продано в  частную собственность по балансовой стоимости, которая была значительно ниже рыночной. В дальнейшем эти объекты перепродавались новыми хозяевами по рыночной стоимости или перепрофилировались под складские и иные помещения без соблюдения условия договора, заключенного с Госкомимуществом, о сохранении специализации предприятия в течение определенного периода времени. Имели место и преднамеренное занижение стоимости приватизируемых объектов, факты коррупции и другие случаи противоправных действий, которые были выявлены по результатам последующих проверок. 

    4.Особенности современного этапа развития процесса разгосударствления, приватизации и расширения частного сектора. 

    Последовательно и поэтапно проводимая в нашей  стране с 1992 года приватизация предприятий  и объектов обеспечила ликвидацию монополии государственной собственности, становление частной собственности как определяющей формы экономических отношений, создала условия для формирования класса реальных собственников.

    К настоящему времени доля негосударственного сектора составляет в промышленности - более 80%, строительстве - 88,4%, связи - 96,6%, сельском хозяйстве - 99,9%, торговле - почти 100%.

    Формирование  частной собственности, повышение  ее роли и доли в структуре экономики  является важнейшим приоритетом  проводимых в стране экономических реформ. В результате формирования многоукладной экономики в стране частный сектор стал преобладающим почти во всех ее сферах, на долю которого приходится сегодня более 75% валового внутреннего продукта.

    Вместе  с тем, как отметил Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов в своем докладе на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2006 году и важнейшим приоритетам углубления экономических реформ в 2007 году, «... нам необходимо коренным образом изменить наше отношение и подходы в деле приватизации, сделать решительные шаги по выставлению на аукционные торги акций предприятий ведущих отраслей экономики, таких, как химическая, электротехническая промышленности, сельхозмашиностроение, промышленность строительных материалов и других...». Много критических замечаний было высказано по положению дел на фондовом рынке и рынке ценных бумаг республики. Имеют место серьезные пробелы и недостатки в системе корпоративного управления на приватизированных предприятиях.

    В целях кардинального решения  указанных проблем в области  приватизации принято постановление  Президента Республики Узбекистан № ПП-672 от 20 июля 2007 года "О мерах по дальнейшему углублению процессов приватизации и активному привлечению иностранных инвестиций в 2007-2010 годах", в котором утверждена обновленная Программа приватизации, рассчитанная на три с половиной года.

    В соответствии с утвержденной программой предусматривается  в период до 2010 года:  

• полностью реализовать в частную собственность на публичных торгах 994 предприятия и объекта непроизводственной сферы;
• по 363 предприятиям и объектам ведущих отраслей экономики (химическая, электротехническая, стройиндустрии, топливно-энергетическая и др.) продать государственные пакеты акций, вплоть до контрольных, на тендерных торгах инвесторам под конкретные инвестиционные обязательства по модернизации, техническому и технологическому перевооружению производства и выпуску конкурентоспособной и экспортоориентированной продукции;
• значительное количество бездействующих, неэффективных предприятий и незавершенных строительством объектов реализовать по «нулевой» выкупной стоимости инвесторам, готовым принять на себя обязательства по их полному финансированию и реализации инвестиционных проектов по восстановлению и расширению деятельности предприятий и объектов.

     Сделаны решительные шаги по значительной либерализации подходов к приватизации предприятий химической, электротехнической, автомобиле- и самолетостроительной отраслей, а также предприятий  сельхозмашиностроения, шелковой, текстильной  отраслей и связи, в которых государство сохраняет свое участие исключительно в отдельных предприятиях, полностью реализуя государственные доли в остальных предприятиях.

    Важнейшими, принципиальными положениями данного постановления Президента Республики Узбекистан является решение следующих вопросов:  

    а) Государственной тендерной комиссии дано право принимать решение о реализации предприятий и объектов, не пользовавшихся спросом после проведения нескольких публичных торгов, по «нулевой» выкупной стоимости под конкретные инвестиционные обязательства;

    б) вносимые инвесторами в качестве инвестиционных обязательств средства и имущество не подлежат обложению налогами на доходы (прибыль), на развитие социальной инфраструктуры и благоустройство территорий и на добавленную стоимость, а вложения в иностранной валюте - обязательной продаже;

    в) вводится порядок, в соответствии с которым в течение инвестиционного периода вложения инвесторов не подлежат взысканию в принудительном порядке в счет погашения ранее образовавшейся задолженности приватизируемого предприятия, а задолженность перед бюджетом и государственными целевыми фондами предприятия, государственная доля которого реализуется потенциальным инвесторам с инвестиционными обязательствами, может быть реструктуризирована на инвестиционный период, определенный в договоре купли-продажи. В то же время предусматриваются нормы, направленные на повышение ответственности инвесторов за выполнение взятых при приватизации предприятий обязательств;

    г) Кабинету Министров поручено рассматривать и принимать решения по реструктуризации задолженности по платежам в бюджет и государственные целевые фонды предприятий, государственные пакеты акций которых реализуются инвесторам с принятием инвестиционных обязательств на период их выполнения в соответствии с заключенными договорами купли-продажи;

    д) в рамках утвержденной Программы приватизации предусмотрено введение «золотой акции» в отношении приватизируемых предприятий хлопкоперерабатывающей и масложировой промышленности. Наряду с этим Госкомимуществу Республики Узбекистан поручено вносить, в установленном порядке, в Кабинет Министров предложения о целесообразности применения «золотой акции» при приватизации и других предприятий ведущих, стратегических отраслей экономики.

    Принятое  постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему углублению процессов приватизации и активному привлечению иностранных инвестиций в 2007-2010 годах» является не только важнейшим шагом по дальнейшему углублению процессов приватизации, но и определяет стратегическое направление на пути последовательной реализации экономических реформ, направленных на кардинальное увеличение доли частного сектора в экономике страны, широкого привлечения иностранных инвестиций в модернизацию и техническое перевооружение производств, как важнейшего фактора экономического роста и интеграции Узбекистана в международные мирохозяйственные отношения.

    В Узбекистане созданы специальные Правительственные комиссии, осуществляющие координацию, мониторинг проводимой работы и на высоком уровне оперативно решающие ключевые вопросы реализации принятых решений

    Процесс приватизации крупнейших предприятий  осуществляется Бюро по индивидуальной приватизации предприятий и состоит  из трех фаз: оценки предприятия, подготовки плана приватизации, заключения сделки купли-продажи. Во всех трех фазах участвует один и тот же инвестиционный банк, который большую часть вознаграждения получает в виде комиссионных от продажи. Инвестиционные банки отбираются путем открытого тендера в соответствии с рекомендациями Всемирного банка.

    Для решения многочисленных вопросов, возникающих  в процессе индивидуальной приватизации и для окончательного отбора инвесторов Правительством Узбекистана создана  Государственная комиссия по проведению тендерных торгов, возглавляемая  заместителем Премьер-Министра и Межведомственные рабочие группы Кабинета Министров. Процедуры приватизации и принятия решений, проводимые этими двумя органами, представляют собой прозрачную и гибкую систему.

     Оплата услуг иностранных оценочных  компаний, аудиторов, консультантов и финансовых агентов осуществляется Госкомимуществом Республики Узбекистан за счет средств, поступающих по займу Всемирного банка на осуществление институциональных преобразований, а также общих средств, поступающих от приватизации государственного имущества, с последующей компенсацией расходов из выручки от продажи объектов (акций).

    В настоящее время осуществляются проекты индивидуальной приватизации 19 крупных предприятий. Для приватизации данных предприятий и обеспечения  объективности при отборе стратегических инвесторов на тендерной основе привлекаются авторитетные международные финансовые консультанты, в числе которых инвестиционные банки BNP Paribas (Франция) - по проекту приватизации НХК «Узбекнефтегаз», Commerzbank AG (Германия) - по проекту АК «Узбектелеком», Maxwell Stamp (Великобритания) - по проекту ГАК «Узкимёсаноат», Emerging Markets Financial Corporation (США) - по проекту ГАО "ТАПОиЧ", Creditanstaltbank (Австрия) -по АПО "Узметкомбинат", EPIC (Австрия) - по ОАО «Охангаронцемент» и «Кызылкумцемент» и другие.

    Предприятия, включенные в список объектов индивидуальной приватизации являются уникальными, они  имеют мощный производственный потенциал. Высококвалифицированный персонал этих предприятий, геополитическое  расположение республики, богатые природные ресурсы в виде более 100 наименований минерального сырья делают их высоколиквидными и привлекательными объектами инвестирования.

    В результате приватизации, развития и  поддержки предпринимательства  в Узбекистане возникли следующие  типы хозяйств, присущие соответствующим экономическим укладам: 

• индивидуальное  предпринимательство (включая дехканские хозяйства);
• частные предприятия;
• фермерские хозяйства;
• хозяйственные товарищества (полные, коммандитные);
• хозяйственные общества (АО, ООО, ОДО);
• кооперативы (включая сельскохозяйственные);
• государственные в виде унитарных предприятий.

    Эта классификация, по типам экономических  укладов, формируемых в Узбекистане  соответствует формам собственности  и организационно-правовым формам хозяйствующих  субъектов, предусмотренных Гражданским кодексом РУз. Исследование организационных основ формируемых экономических укладов показало, что каждый уклад имеет свои достоинства и недостатки.

    Реализация  программ разгосударствления и приватизации, наряду с большим вниманием, уделяемым государством стимулированию и поддержке развития малого бизнеса, привела к коренному изменению структуры хозяйствующих субъектов по формам собственности. Если в предреформенном 1991 году основу экономики Узбекистана составляли государственные предприятия и огосударствленные колхозы, то ныне негосударственный сектор стал преобладающим почти во всех сферах экономики страны. Данный сектор образуют субъекты хозяйствования различных организационно-правовых форм: акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, в том числе, с участием иностранного капитала, частные предприятия, сельскохозяйственные и другие кооперативы, фермерские и дехканские хозяйства, субъекты индивидуальной предпринимательской деятельности.

    За  2008г. изменили форму собственности на негосударственную 327 государственных предприятий и объектов, на базе которых создано 5 обществ с ограниченной ответственностью (1,5%) и 322 выкуплено частными собственниками (98,5%). В основном это объекты, находящиеся в ведении хокимиятов (139), министерств здравоохранения (51), народного образования (29), сельского и водного хозяйства (16) и др. отраслей экономики. Наибольшее количество приватизированных объектов приходится на г. Ташкент (78), Ташкентскую (69), Кашкадарьинскую (24), Наманганскую (23) области.