Пути решения проблем финансовой системы Мордовии посредством бюджетной политики

В трехлетней перспективе бюджетная политика в области доходов в Республике Мордовия будет направлена на создание условий для дальнейшего последовательного и динамичного развития экономики на фоне инвестиционных и инновационных процессов.

Для увеличения резервов налоговых доходов бюджета РМ необходимо реализовать следующие меры:

– включить в налоговую компетенцию субъектов РФ полномочия по самостоятельному определению региональных налогов, по способам исчисления конкретных ставок и размеров ставок без верхних пределов, устанавливаемых федеральным законодательством;

– перевести налог на прибыль организации в группу региональных налогов. Передача данного налога в доходы региональных бюджетов упростит механизм распределения налогов и позволит укрепить финансовую базу бюджетов субъектов РФ;

– вернуться к прогрессивной шкале налога на доходы физических лиц. Данная мера позволит значительно сгладить и постепенно преодолеть социальное неравенство, которое дестабилизирует общество;

– провести оценку эффективности конкретных видов налоговых льгот, предусмотренных областным законодательством, и размеров сумм, получаемых от их предоставления организациями и населением. По результатам проведенной оценки рассмотреть вопрос об отмене льгот либо замене их на прямое адресное субсидирование отдельных категорий налогоплательщиков с оформлением соответствующей доли собственности РМ;

– создать в регионе благоприятный инвестиционный климат;

– наращивать налоговый потенциал субъектов налоговых отношений без увеличения налогового бремени путем ликвидации каналов ухода от налогообложения, сокращения теневого сектора экономики и легализации доходов, ранее укрываемых от налогообложения;

– обеспечить эффективное взаимодействие областных исполнительных органов власти и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих администрирование налоговых платежей в бюджет;

– разработать механизм стимулирования работников Управления Федеральной налоговой службы России по РМ по результатам поступлений до начисленных сумм региональных налогов в ходе камеральных и выездных налоговых проверок;

– принять меры по погашению имеющихся задолженностей по налогам и сборам;

– провести агитационную и разъяснительную работу с жителями РМ по вопросам налогообложения.

Реализация высказанных мер способствовала бы наращиванию собственной доходной базы региональных бюджетов. Хотя это, скорее, и не решит всех проблем финансовой обеспеченности региональных органов власти, однако может послужить стимулом к развитию экономического потенциала регионов и внести определенный вклад в укрепление собственной доходной части региональных бюджетов посредством эффективности в сфере собираемости налогов, сокращение неравенства в бюджетной обеспеченности территорий.

 

 

 

3.2 Оптимизация расходной части  регионального бюджета РМ

 

Бюджетная политика в области расходов на 2013 – 2015 годы должна стать эффективным инструментом реализации государственной социально-экономической политики.

Критерием эффективности расходования бюджетных средств должно стать достижение целей социально-экономического развития, на финансовое обеспечение которых направляются бюджетные средства. Для этого в целях очень четкой приоритизации расходов бюджета должна быть изменена их структура в соответствии с приоритетными направлениями развития республики. Продолжится работа по внедрению программных принципов планирования и исполнения бюджета.

В целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов переход к формированию и исполнению «программного» бюджета будет сопровождаться внедрением государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Система позволит обеспечить прозрачность финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного процесса, гарантировать достоверность информации и открытость их деятельности для общества.

Одной из важнейших задач, особенно в условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации, является обеспечение необходимых условий для создания высокоэффективной конкурентоспособной республиканской экономики.

Достижение данной цели будет обеспечиваться за счет активной модернизации предприятий республики. Активное сотрудничество их с Технопарком в сфере высоких технологий в Республике Мордовия, разработка и реализация инновационных проектов, внедрение научных разработок в производство создадут необходимую базу для успешного инновационного развития Республики Мордовия.

Значительной мобилизации финансовых ресурсов потребует развитие инфраструктуры, строительство спортивных объектов для подготовки к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в г.Саранске.

В прогнозном периоде предполагается реализовать значительный комплекс мер по реализации первоочередных задач в области социальной сферы, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

С целью повышения уровня оплаты труда работников бюджетной сферы, оказывающих государственные и муниципальные услуги и выполняющих работы в сфере образования, науки, здравоохранения, социального обслуживания и культуры, в республике будет реализована региональная программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики до 2018 года.

При этом должны быть максимально использованы внутренние ресурсы отраслей, полученные в результате реорганизации неэффективных учреждений и программ, и внебюджетные источники.

В области демографического развития в соответствии с Указом Главы Республики Мордовия от 28 июня 2012 г. № 203-УГ с 1 января 2013 г. будет установлена ежемесячная денежная выплата в размере прожиточного минимума для детей, назначаемая семье в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Необходимо продолжить работу по повышению качества предоставляемых населению государственных услуг, прежде всего в отраслях социальной сферы.

Новый механизм финансирования государственных учреждений в республике уже реализован, теперь предстоит решить очередную задачу – перейти к применению в учреждениях «эффективного контракта», что позволит четко определять условия оплаты труда и «социальный пакет» работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы.

Реализация обозначенных выше основных направлений бюджетной политики в области расходов на 2013 – 2015 годы позволит обеспечить улучшение жизни людей и дальнейшее успешное развитие экономики республики.

Политика в области межбюджетных отношений Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2013 – 2015 годах должна быть направлена на повышение самостоятельности и ответственности местных бюджетов.

Необходимо провести работу по мобилизации доходов и оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и профессиональные достижения.

Важнейшей задачей развития межбюджетных отношений является создание стимулов для дальнейшего наращивания налогового потенциала, повышения качества управления муниципальными финансами, обеспечение открытости и прозрачности местных бюджетов, укрупнение межбюджетных трансфертов в рамках ключевых направлений социально-экономического развития муниципалитетов, повышение качества предоставления муниципальных услуг.

Политика в области управления государственным долгом В связи с сохраняющейся в последние годы тенденцией к увеличению объема государственного долга, обусловленной опережающим ростом расходной части и необходимостью покрытия дефицита республиканского бюджета, в 2013 – 2015 годах особое внимание необходимо уделить поддержанию его на безопасном уровне, снижению объема государственных гарантий, оптимизации структуры государственного долга республики по видам заимствований и срокам их погашения.

Привлечение заимствований в 2013 – 2015 годах необходимо осуществлять с учетом принципа экономии бюджетных расходов на обслуживание долга, использования механизмов размещения республиканских ценных бумаг для покрытия дефицита бюджета на наиболее приемлемых условиях для республики

Мордовия должна занять более ответственную позицию в решении проблем регионального бюджета, поскольку в ситуации, когда федеральный центр не в состоянии профинансировать прогнозируемый дефицит, они должны начать проводить более ответственную бюджетную политику, направленную на оптимизацию расходной и мобилизацию доходной части бюджета, стратегическими приоритетами которой должны стать:

а) в области долговой нагрузки:

- поддержание  оптимального уровня долговой  нагрузки субъекта, определяемого с учетом результатов социально-экономического развития конкретной территории;

- разработка  плана мероприятий по снижению  относительного и абсолютного размера долговых обязательств региона;

- внедрение  системы показателей, отражающих  эффективность проводимой долговой политики субъекта;

б) в области обеспечения сбалансированности регионального бюджета:

- внедрение  алгоритма для более полного  учета региональных особенностей, например, введение территориального коэффициента для корректировки федеральных решений;

- разработка  индивидуальных механизмов финансовой  поддержки для наиболее проблемных  субъектов;

- усовершенствование  методики распределения дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов;

- разработка  и внедрение системы мер поощрения  субъектов за повышение финансовой устойчивости региональных бюджетов;

в области оптимизации расходной части бюджетов:

- проведение  тщательной экспертизы проектов  нормативно-правовых актов с целью решительного отказа от принятия нормативно-правовых актов, реализация которых может привести к дальнейшему увеличению расходных обязательств субъекта;

- проведение  аудита эффективности бюджетных  средств, направляемых на исполнение  всех видов бюджетных обязательств  регионов;

- разработка  и внедрение действенной методики, направленной на своевременное выявление неэффективных бюджетных расходов, которые не должны включаться в региональные бюджеты;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Финансовая система - это совокупность финансовых отношений, охватывающих формирование и использование первичных, производных и конечных денежных потоков. С точки зрения структуры финансовую систему можно рассматривать как совокупность сфер, звеньев, опосредствующих формирование и использование доходов, а так же как систему финансовых учреждений.

Таким образом, первым классификационным признаком, в соответствии с которым все многообразие финансовых отношений подразделяется на составные части, является роль субъекта в общественном воспроизводстве, в соответствии с чем все финансовые отношения подразделяются на две большие группы, называемые сферами финансовой системы, финансы субъектов хозяйствования, а также государственные и муниципальные финансы.

Наличие именно этих сфер в составе финансовой системы объективно обусловлено, поскольку в любом обществе есть субъекты хозяйствования, обеспечивающие рынок товарами и услугами, и любому государству нужны финансовые ресурсы для осуществления своих функций.

Каждая сфера финансовой системы в свою очередь также имеет структурные элементы и подразделяется на звенья. Финансы субъектов хозяйствования выступают исходной сферой финансовой системы, именно в этой сфере происходит формирование первичных финансовых ресурсов и начинаются процессы распределения и перераспределения стоимости. Финансы субъектов хозяйствования при всем своем многообразии обеспечивают процесс производства товаров и оказания услуг, постоянного восполнения и увеличения производственных фондов и фондов непроизводственного назначения. Дальнейшая группировка финансовых отношений внутри сферы финансов субъектов хозяйствования осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта, который оказывает влияние на источники формирования финансовых ресурсов, порядок использования средств.

На основании выше изложенного можно сделать следующие выводы. Собственные доходы территории формируются в основном за счет дотаций и субвенций и налоговых доходов. Бюджет зависят от того, какую долю федеральных налогов получают РМ, и как эти налоги будут распределены между республиками и муниципалитетами. Роль региональных и местных налогов имеет небольшую тенденцию к увеличению, что влечет за собой такие последствия, как повышение налоговой инициативы органов управления, зависимость от финансовых решений республиканских властей.

Необходимо отметить, что на каждую из составляющих доходов оказывают влияние как федеральные органы государственной власти, так и органы власти субъектов РФ. В связи с этим в вопросе увеличения поступлений во все бюджеты бюджетной системы Российской Федерации важна комплексная гармоничная политика на федеральном и региональном уровнях.

Несомненно, применение государственных финансовых инструментов развития национальной экономики РМ имеет как свои положительные, так и отрицательные моменты. Так, к положительным можно отнести недопущение массового банкротства предприятий, постепенную реструктуризацию экономики, обеспечение занятости населения, предотвращение социальной напряженности. В то же время, отрицательными сторонами оказания государственной поддержки являются иждивенческие настроения у предприятий, ослабление их мотивации к максимизации прибыли, дополнительная нагрузка на государственный бюджет.

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

1. Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов// Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
2. Абрамова М. А. Денежно-кредитная и финансовая системы (для бакалавров). – М.: Кнорус, 2014. – 617с.
3. Александров И.М. Бюджетная система РФ учебник, 2-е издание М.: Дашков и Ко. – 2011. – 483 с.
4. Андреев А.  Современные проблемы взаимоотношений  бюджетов в РФ // Федерализм. - 2011. - №1. - С.43-66.
5. Ассектритов С. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к их решению // Экономист. – 2010. – №1. – с.57.
6. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: учеб. для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. – М.: ЮНИТИ, 2011. – 688 с
7. Багратуни К.Ю. Регулирование межбюджетных отношений в странах с федеративным государственным устройством // Проблемы прогнозирования. - 2011. - №1. - С.88-95.
8. Балдина С.В. Бюджетный учет в Российской Федерации. – М.: МЦФЭР, 2010. – 815 с.
9. Барулин С.В. Финансы: Учебник. – М.: КноРус, 2011. - 640 с.
10. Бевзюк В.В. Проблемы сбалансированности территориальных бюджетов на современном этапе реализации бюджетной реформы [Текст] / Бевзюк В.В. // Финансовые исследования. - 2012. - №1 (34). - 1 п.л.
11. Бевзюк В.В. Развитие системы мониторинга качества финансового менеджмента на региональном уровне [Текст] / Бевзюк В.В. // Учет и статистика. -2013.-№1.-0,75 п.л.
12. Бевзюк В.В. Финансово-организационные аспекты управления государственным региональным долгом [Текст] / Бевзюк В.В. // Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ). - 2012. - №4 (40). -0,8 п.л.
13. Бобошко Н. М. Финансово-кредитная система. Учебное пособие для студентов вузов. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». – М.: Юнити-Дана, 2014.  - 566с.
14. Бурханова И. В.  Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций /И. В. Бурханова. – М.: Эксмо, 2011. -  160 с
15. Бюджетная система России: учеб. / Под ред. Г. Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 212 с.
16. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / Д. В. Дементьев, В. А. Щербаков – 2-е изд. – М.: КНОРУС, 2011. – 256 с.
17. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / А.М. Годин. – М.: изд. торгов. корпорация «Дашков и К`», 2011.- 628 c.
18. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Н. Б. Ермасова. - М.: Высшее образование, 2011. − 715с.
19. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2011. – 538с.
20. Бюджетный процесс в РФ: Учеб. пособие / Под ред. Л. Г. Барановой. – М.: Финансы и статистика, 2010. – 589с.
21. Винницкий Д. В. Совершенствование системы правового регулирования межбюджетных отношений // Финансы. – 2011. – №3. – С.76.
22. Владимирова М.П. Деньги, кредит, банки: учеб. Пособие / М.П. Владимирова, А.И. Козлов. – М.: КНОРУС, 2011. – 288 с.
23. Гвозденко А.А..   Страхование / Гвозденко А.А. - М.: Проспект, 2006. - 462 с.
24. Глазьев С. Бюджет 2011: все тот же социально-экономический смысл // Российский экономический журнал. – 2010. – № 9-10. – С.13-15.
25. Горемыкина Л. Е. Принципы государственного контроля за исполнением бюджета //Финансы. – 2011. – №12. – С.47.
26. Горин В. А., Нестеров В. В. Программное обеспечение для казначейского исполнения доходов и расходов федерального бюджета на региональном и местных уровнях // Финансы. – 2010. – №3. – С.20.
27. Государственные и муниципальные финансы: Структурированный учебник. – М. : Юнити-Дана, 2011. - 506 с.
28. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / Малиновская О.В., Скобелева И.П., Бровкина А.В. – М.: КноРус, 2012. - 432 с.
29. Гусев С.И. Межбюджетные отношения и налоговая политика: проблемы их совершенствования в Российской Федерации. - Барнаул, 2010. - 250с.
30. Дадашев А. З. Финансовая система России. – М.: Финансы и статистика, 2011. – 438с.
31. Данилов П.В. К вопросу об оценке эффективности бюджетной политики муниципального образования / Т.Н. Данилова, П.В.Данилов // Финансы и кредит. – 2009. - № 15(351). – С.34-39. - (0,8 п.л., в т.ч. авт. 0,4)
32. Данилов П.В. Совершенствование методики оценки эффективности муниципальной бюджетной политики в условиях агломерации / Т.Н.Данилова, П.В. Данилов // Финансы и кредит. – 2011. - № 36(468). -С.21-30. - (0,7 п.л., в т.ч. авт. 0,4)
33. Данилов П.В. Финансовые аспекты формирования агломераций / Т.Н. Данилова, П.В.Данилов // Финансы и кредит. – 2011. - № 19(451). – С.46-58. - (1,2 п.л., в т.ч. авт. 0,6)
34. Деньги. Кредит. Банки: учеб. пособие / Под ред. О. И. Лаврушина.- М.: Финансы и статистика, 2012. – 563 с.
35. Зенченко С. В. Финансы: учеб. пособие / С. В. Зенченко - М.: Омега-Л, 2011. – 400 с.
36. Комарова Г. В. Финансовая система Российской Федерации как объект судебной защиты. Монография. – М.: Проспект, 2014. – 427 с. 
37. Финансы: Учебник / Под ред. В.В. Ковалева, - 3-е изд., - М.: Проспект, 2012. – 928с.
38. Христенко В. Б. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений // Финансы. – 2011. – №5. – С.12.
39. Цветкова Г.С. Позиционирование финно-угорских территорий и автономий в глобальном экономическом пространстве // Вестник Удмуртского университета. 2011. №4. С. 71-76.
40. Ширяев В. Новые инструменты управления бюджетным процессом в регионе // Экономист. – 2010. – №6 – С.52-58.