Пути решения проблем финансовой системы Мордовии посредством бюджетной политики

Таким образом, первым классификационным признаком, в соответствии с которым все многообразие финансовых отношений подразделяется на составные части, является роль субъекта в общественном воспроизводстве, в соответствии с чем все финансовые отношения подразделяются на две большие группы, называемые сферами финансовой системы, финансы субъектов хозяйствования, а также государственные и муниципальные финансы.

Наличие именно этих сфер в составе финансовой системы объективно обусловлено, поскольку в любом обществе есть субъекты хозяйствования, обеспечивающие рынок товарами и услугами, и любому государству нужны финансовые ресурсы для осуществления своих функций.

Каждая сфера финансовой системы в свою очередь также имеет структурные элементы и подразделяется на звенья. Финансы субъектов хозяйствования выступают исходной сферой финансовой системы, именно в этой сфере происходит формирование первичных финансовых ресурсов и начинаются процессы распределения и перераспределения стоимости. Финансы субъектов хозяйствования при всем своем многообразии обеспечивают процесс производства товаров и оказания услуг, постоянного восполнения и увеличения производственных фондов и фондов непроизводственного назначения. Дальнейшая группировка финансовых отношений внутри сферы финансов субъектов хозяйствования осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта, который оказывает влияние на источники формирования финансовых ресурсов, порядок использования средств.

Часть организаций в качестве основной цели своей деятельности преследуют извлечение прибыли, они являются коммерческими. Помимо коммерческих организаций, для нормального функционирования общества необходимы организации для удовлетворения потребностей населения в образовательных, культурных, научных, благотворительных и других общественно необходимых благах. Такие организации, как правило, не преследуют получения прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками; финансовые ресурсы им необходимы для осуществления уставной деятельности, соответственно это оказывает влияние и на состав финансовых отношений, участником которых являются такие организации.

Кроме юридических лиц участниками товарного производства могут выступать и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Таким образом, внутри сферы финансов субъектов хозяйствования выделяют группы финансовых отношений в соответствии с характером деятельности субъектов. Сфера финансов субъектов хозяйствования подразделяется на следующие звенья: финансы коммерческих организаций, финансы некоммерческих организаций, финансы индивидуальных предпринимателей.

Субъекты хозяйствования образуются и действуют в определенных организационно-правовых формах, закрепленных законодательством. Специфика организационно-правовой формы также будет накладывать отпечаток на порядок формирования и использования финансовых ресурсов субъектов хозяйствования, образование тех или иных финансовых фондов. Так, в звене финансов коммерческих организаций организационно-правовая форма влияет на порядок формирования уставного капитала, на распределение прибыли между участниками, на степень финансовой ответственности перед другими субъектами, в некоторых коммерческих организациях нормативно-правовыми актами предусмотрено создание специальных финансовых фондов (например, создание резервного фонда акционерными обществами). Организационно-правовые формы некоммерческих организаций также оказывают влияние на организацию финансов, например, на порядок формирования и использования финансовых ресурсов, на наличие в их составе членских взносов, бюджетных средств, на право использования заемных средств и т.п.

В соответствии с организационно-правовой формой в составе финансов коммерческих организаций выделяются: финансы акционерных обществ (открытых и закрытых), финансы хозяйственных товариществ, финансы обществ с ограниченной ответственностью, финансы производственных кооперативов, финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий. Особое место среди них занимают финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий. Финансовые ресурсы унитарных предприятий находятся в государственной и муниципальной собственности, а унитарное предприятие распоряжается ими лишь на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Несмотря на то, что финансы унитарных предприятий находятся в государственной или муниципальной собственности, тем не менее, они не входят в состав сферы государственных и муниципальных финансов, поскольку финансовые отношения этих организаций аналогичны финансовым отношениям других коммерческих организаций. Кроме того, при создании таких организаций происходит определенное имущественное обособление передаваемых им финансовых ресурсов; оно предполагает не только организационное выделение соответствующих денежных средств, но и признание принадлежности передаваемых средств конкретной организации с наделением последней совокупностью прав и обязанностей по их управлению. В составе финансов некоммерческих организаций в соответствии с организационно правовой формой выделяют финансы учреждений, финансы потребительских кооперативов, финансы общественных и религиозных организаций (объединений), финансы фондов и т.п.

Группировка финансовых отношений по сферам и звеньям финансовой системы не остается неизменной, претерпевая изменения под влиянием революционных преобразований, появления новых видов собственности. По мере развития экономики, изменения форм финансовых связей внутри страны и на международной арене, совершенствования методов хозяйствования в обществе также могут появляться новые виды финансовых взаимосвязей. Несмотря на то, что финансовая система это совокупность объективно существующих финансовых отношений, тем не менее, на состав ее сфер влияют степень развития этих отношений в обществе и развитие научных взглядов по вопросам сущности финансов.

Специфика каждой сферы и звена финансовой системы определяет не только особенности в составе и структуре финансовых ресурсов, наличии и организационном построении финансовых фондов, но и оказывает влияние на процессы финансового планирования и контроля в разных сферах и звеньях финансовой системы. Следует отметить, что под термином «финансовая система» в экономической литературе понимается не только совокупность организованных и взаимосвязанных финансовых отношений в обществе, но и совокупность финансовых учреждений в стране, т.е. имеются два значения понятия «финансовая система».

 

 

1.3 Основные проблемы развития  и функционирования финансовой  системы

 

Нельзя сказать, конкурентоспособна ли финансовая система на мировом рынке или нет, если она попросту отсутствует. В нашем случае есть отдельные элементы системы, но как таковая единая работоспособная система, позволяющая развиваться финансовому рынку, в России пока еще не сложилась. В этом беда российской национальной экономики. Отсюда по необходимости появление госкорпораций, отсюда, опять же по необходимости, стабилизационный фонд со своими вариациями. Если бы развитая национальная финансовая система сложилась за предыдущие полтора десятка лет, то в этих институтах не было бы необходимости – деньги расходились бы по огромному количеству каналов и работали в самых разных сегментах рынка и отраслях экономики. Если считать, что у нас принята модель модернизационного развития, то с сожалением приходится констатировать, что для ее реализации отсутствует финансовая технология. Вообще технология модернизации может быть разной.

Существует множество проблем финансовой системы: дерегулирование рынка капитала, переоценка фондового рынка, зависимость правительства от мирового финансового рынка и другие.

России удалось преодолеть острую фазу кризиса, а банковской системе - избежать коллапса, но этого не достаточно. Кризис ликвидности, который начался в 2008 году, в конце прошлого года был подавлен. Однако проблемы остались. В нашей стране только сейчас, за последние полгода, начали снижать процентные ставки, которые были установлены на невероятном уровне. Очень важно отметить то, что кризис заставил сосредоточиться на этом направлении, но это всего лишь один фактор из многих, который определяет состояние финансовой системы.

Стоит задуматься о том, конкурентоспособна ли финансовая система РФ на мировом рынке или нет. Есть отдельные элементы системы, но единая работоспособная система, позволяющая финансовому рынку развиваться, в России пока еще не сложилась. В этом беда российской национальной экономики.

РФ очень важно появление стабилизационных фондов и госкорпораций. Со временем они могут меняться, быть отброшены или трансформированы.  Однако, они являются частями системы, и эту систему надо создавать. Создание системы – это, несомненно, очень сложно, но не невозможно.

 В первую  очередь необходимо понять, что в России отсутствуют финансовые технологии модернизации, их надо создавать. Важно что бы в создании этих технологий принимало участие государство.

Финансовая глобализация – это конкуренция национальных финансовых систем. Чтобы успешно конкурировать и устоять перед вызовами, исходящими от мировой экономики, необходимо создать конкурентоспособную модель национальной финансовой системы.

Российские компании «набрали» внешних займов на сотни миллиардов долларов, чем усилили остроту проблем с ликвидностью. Из-за сложной обстановки у национальных банков не было достаточных средств, чтобы кредитовать инвестиционные проекты. Приходилось заимствовать на Западе, так как деньги «там» были дешевле. Сейчас внешний источник исчерпан, денег «там» для нас в ближайшее время не будет. Дефицит средств на мировом рынке продлится не менее года. Глобальная финансовая система начинает подстраиваться под новую структуру, а это процесс достаточно долгий.  Сейчас компаниям для принятия инвестиционных решений одной только информации недостаточно. Важно то, сколько будут стоить кредитные деньги и когда они появятся в мировой экономике. Однозначного ответа на этот вопрос нет.

В последние годы проблема нехватки инвестиционных средств стала острее. Но российские власти от нее дистанцируются. Очевидно, что сбережения в России не преобразуются в инвестиции, а целые сектора финансового рынка так и останутся плохо развитыми. Без допуска на финансовый рынок инвесторов на инвестиционный прорыв можно не рассчитывать.

Если бы развитая финансовая система сложилась за предыдущие десятилетия, то в различных рыночных инструментах, такие как страхование жизни, накопительная пенсионная система, государство не нуждалось бы. Деньги расходились бы по огромному количеству различных каналов и работали в самых разных отраслях экономики и сегментах рынка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Исследование проблем бюджетной устойчивости финансовой системы Мордовии

 

2.1 Исследование проблем бюджета  РМ

 

В Республике Мордовия республиканский бюджет является самым крупным по объему финансовых ресурсов и постоянно действующим субъектом управления, который в то же время выступает одним из механизмов перераспределения ВВП страны на территории республики. Одновременно региональный бюджет играет роль инструмента управления региональной экономикой и является рычагом влияния на экономические процессы, протекающие в республике. Республиканская администрация использует данный инструмент воздействия для стабилизации и роста основных показателей состояния экономики региона. Дальнейший рост расходов бюджета в конечном итоге позволит создать условия для достижения главной цели экономического развития республики – повышение и обеспечение реального и устойчивого уровня жизни населения,  обеспечение социальных гарантий гражданам нашей республики. Как негативный фактор следует отметить то, что в анализируемом периоде продолжает сокращаться самообеспеченность бюджета территории, увеличивается дотационность. Положительно то, что финансовая поддержка районов в Республике Мордовия имеет четкую стратегию и критерии выравнивания межрайонных различий и «достаточно прозрачна». Однако у местных властей отсутствуют стабильные доходные источники. Бюджетная политика в 2011 - 2013 годах  была направлена на создание условий для развития и модернизации экономики, снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Мордовия, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, поддержку и развитие малого предпринимательства, выполнение социальных обязательств перед гражданами республики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2.1 – Доходы и расходы регионального бюджета РМ в 2009 – 2013 гг, млрд.руб.

Доходная база бюджета Республики Мордовия в полной мере обеспечивает реализацию масштабных задач, стоящих перед республикой в настоящее время. Политика в области доходов, помимо присущей ей фискальной функции, служить активным механизмом стимулирования экономического развития региона, предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Особенно актуально в условиях сложившихся после финансового кризиса стоит проблема увеличения ресурсной базы бюджета. В повышенной мере должны использоваться доходные источники, которые в наименьшей степени зависят от нестабильности экономической обстановки, и в частности, имущественные налоги и доходы от использования недвижимости.

Так же, на мой взгляд, существует проблема недостаточного объема доходов бюджетов муниципальных образований. Без финансовой помощи из республиканского бюджета, бюджеты муниципальных образований не являются достаточными для решения вопросов местного значения, что снижает эффективность органов местного самоуправления. Практически это означает, что местные бюджеты в большей степени формируются за счет межбюджетных трансфертов в форме дотаций и субсидий с регионального уровня. Что негативно сказывается на региональном бюджете, потому что фактически из него изымается собственные доходы. Таким образом, необходимо создать условия, стимулирующие органы местного самоуправления к развитию собственной доходной базы и, в первую очередь, к росту налогового потенциала соответствующих территорий, к повышению собираемости местных налогов.

Из вышеуказанной проблемы вытекает проблема пользования земельными участками без оформленных документов на землю. Многократно сократить это проблему можно, предусмотрев в деятельности органов местного самоуправления плановое количество проверок, проводимых органами земельного контроля, функции которого возложены на органы местного самоуправления. Так же проведения разъяснительной работы с неплательщиками земельного налога, необходимо регламентировать порядок ежемесячного обмена данными с налоговыми органами.

Так же существует проблема нарушения налогового законодательства. В частности, для борьбы с такой актуальной проблемой как «конвертная» схема выплаты заработной платы на республиканском и местном уровнях функционируют Межведомственные рабочие группы по контролю за4своевременной и полной выплатой заработной платы и уплаты налогов. За время действия данной комиссии был составлен реестр недобросовестных работодателей, которые выплачивают заработную плату ниже величины прожиточного минимума, и проведена ориентация таких работодателей на повышение уровня оплаты труда. Такие работодатели регулярно приглашаются на заседания комиссии, заслушиваются причины, которые повлекли образование задолженности по оплате труда, налогам и сборам, составляется график погашения такой задолженности, и изыскиваются возможности для повышения заработной платы наемным работникам.