Пути решения проблем финансовой системы Мордовии посредством бюджетной политики

На мой взгляд, на первом месте стоит проблема слабой правовой базы, эта проблема фактически касается не только налогового законодательства, но и всей совокупности правовых документов в финансовой сфере.

Недобросовестные налогоплательщики находят различные лазейки, с помощью которых существенно уменьшают налоговую базу, а порой и вовсе не платят налог, который полагается в региональный или местный бюджет. В этой связи усиление ответственности налогоплательщиков и принятие более жестких мер наказания позволило бы получить дополнительные доходы в местные бюджеты и в бюджеты субъектов.

Бюджетные ресурсы в первую очередь направлялись на решение наиболее значимых задач, в результате решения которых был, достигнут максимальный эффект.

Прежде всего, следует отметить большую внутриреспубликанскую дифференциацию административных районов по характеру и уровню развития производства, жизни населения. В связи с этим основными положениями, на которых базируется система межбюджетных отношений в Республике Мордовия, являются.

1) передача  регулирующих доходов в максимально  возможной доле местным бюджетам и закрепление их на долговременной основе;

2) инвентаризация  и четкое разграничение расходных  полномочий между республиканским и местными бюджетами;

3) нормативный  подход к определению расходов;

4) начисление  и выплата дотаций из вышестоящего  бюджета в зависимости от выполнения установленных показателей социально-экономического развития.

 

2.2 Оценка структуры доходов  бюджета РМ                                                          

 

Доходы регионального бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также за счет безвозмездных поступлений. Российская практика показывает, что доля налоговой составляющей в обеспечении доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, как правило, достаточно высока. Именно налоговые поступления являются главной статьей бюджетных доходов государства и оказывают прямое влияние на социально-экономическое развитие. Средства, взимаемые в виде налогов, составляют главную экономическую силу государства. Поэтому увеличение налоговых доходов, поиск факторов, оказывающих влияние на них, является весьма актуальной проблемой, решение которой имеет принципиальное научное и практическое значение для построения стабильной бюджетной и налоговой системы. Чтобы понять сущность произошедших изменений рассмотрим структуру доходов в динамике (рисунок 2.2).

2.2 Структура доходов бюджета  РМ

2.3 Расходы  регионального бюджета

3 Пути совершенствования  бюджетной политики РМ

3.1 Использование  зарубежного опыта при формировании  доходной части регионального бюджета

3.2 Оптимизация  расходной части регионального  бюджета РМ

Заключение

Список использованных источников

 

 

 

Рисунок 2.2 - Динамика доходов республиканского бюджета Республики Мордовия за 2009-2013 годы, млрд.руб.

Структурный анализ доходов бюджета позволяет выявить ряд характерных особенностей. Следует отметить, что налоговые платежи преобладают среди источников доходной базы, однако их доля из года в год сокращалась: в 2005 году она составила 68,89%, в 2006 – 56,25%, в 2007 году – 53,99%. В абсолютном выражении они уменьшились на 17,74%. Неналоговые доходы, к которым относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, платежи при пользовании природными ресурсами, доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, штрафы, санкции, возмещение ущерба, административные платежи и сборы и пр. В структуре всех доходов бюджета занимают скромное место и не оказывают существенного влияния.

Среди них преобладают доходы от имущества, находящегося в государственной собственности или от деятельности. Сюда входят такие поступления, как дивиденды по акциям, принадлежащим государству,  доходы от сдачи в аренду имущества и земли. Их рост говорит о правильно выбранной политике Госкомитета Республики Мордовия по управлению имуществом и Министерства финансов Республики Мордовия.

Безвозмездные поступления в виде трансфертов, субвенций, средств по взаимным расчетам, напротив, продолжают увеличиваться. Темп их роста в составил 156,70%. А доля безвозмездных поступлений среди всех доходных источников увеличилась до 45,28% .

Таким образом, мы наблюдаем не только ситуацию дефицитности бюджета Республики Мордовия, но и все возрастающую зависимость региона от финансовой помощи федерального бюджета. Высокая зависимость от федерального бюджета объясняется тем, что Республика Мордовия является дотационным регионом, следовательно, отличается недостаточной обеспеченностью собственными средствами.

Основными бюджетообразующими налогами на региональном уровне являются налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц, а межбюджетные трансферты, несмотря на тенденции к уменьшению, по-прежнему оказывают значительное влияние на доходную базу региональных бюджетов. Данная положительная динамика обеспечена увеличением за весь период налоговых поступлений и безвозмездных поступлений, а также доходов, полученных бюджетом в виде субвенций и дотаций.

Доля собственных налоговых доходов в рассматриваемом периоде имела тенденцию к увеличению. Если в 2009 году доля налоговых поступлений по отношению к общей сумме доходов составляла 78%, то в 2012 году она увеличилась до 96%.

Несмотря на снижение доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в доходах региона, получающего дотации, их удельный вес в доходах остается достаточно высоким. Необходимо отметить, что указанные дотации обеспечивают лишь минимальные потребности территории в финансовых ресурсах.

Бюджетная политика Республики Мордовия в последнее время направлена на то, чтобы увеличить самостоятельность в первую очередь бюджетов сельских и поселковых администраций, так как именно они являются фундаментом бюджетной системы. В настоящее время доля акцизов на спирт и ликероводочные изделия, аккумулировавшаяся ранее в республиканском бюджете, поступает в бюджеты сел и поселков, на территории которых была реализована указанная продукция.

Так как поступления от местных налоговых и неналоговых доходов составляют лишь незначительную часть расходов местных бюджетов, возникающий вертикальный дисбаланс покрывается за счет отчислений регулирующих налогов и безвозмездных перечислений из регионального бюджета. Законом Республики Мордовия о республиканском бюджете за местными бюджетами закрепляются нормативы отчислений от ряда налогов: земельного налога(100%), лицензионного сбора за право торговли спиртными напитками (100%), прочих местных налогов и сборов (100%).

Если этих средств недостаточно для покрытия расходов, территории получают финансовую помощь, но на определенных условиях. Фактическое перечисление средств из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований Республики Мордовия осуществляется пропорционально проценту выполнения основных показателей социально-экономического развития, исходя из плановой доли в общей сумме финансовой помощи.

Таким образом, на основании выше изложенного можно сделать следующие выводы.  Собственные доходы территории формируются в основном за счет дотаций и субвенций и налоговых доходов. Бюджет зависят от того, какую долю федеральных налогов получают РМ, и как эти налоги будут распределены между республиками и муниципалитетами. Роль региональных и местных налогов имеет небольшую тенденцию к увеличению, что влечет за собой такие последствия, как повышение налоговой инициативы органов управления, зависимость от финансовых решений республиканских властей.

Необходимо отметить, что на каждую из составляющих доходов оказывают влияние как федеральные органы государственной власти, так и органы власти субъектов РФ. В связи с этим в вопросе увеличения поступлений во все бюджеты бюджетной системы Российской Федерации важна комплексная гармоничная политика на федеральном и региональном уровнях.

 

2.3 Анализ проблем расходования  бюджетных средств 

 

Структура и динамика расходов консолидированных бюджетов отдельных регионов не одинакова и зависит от особенностей социально-экономического состояния региона: объема хозяйства, подведомственности его территориальным органам различного уровня и прочее. Средства консолидированного бюджета республики Мордовия расходуются согласно Сводной бюджетной росписи расходов консолидированного бюджета Республики Мордовия и утвержденных смет доходов и расходов.

Бюджетная политика, проводимая Правительством Республики Мордовия, нацелена на обеспечение повышения доступности базовых социальных услуг для всех граждан. А это в свою очередь требует увеличения расходов консолидированного бюджета. Кроме того, для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата в республике на высоком уровне должно осуществляться финансирование поддержки национальной экономики как одной из важнейших статей расходов. Соответственно, увеличение выделяемых ассигнований приведет к увеличению расходной части консолидированного бюджета республики

Таблица 2.1 - Расходная часть республиканского бюджета Республики Мордовия

Расходы республиканского бюджета Республики Мордовия, млн. рублей	2011	2012	2013
Всего, в том числе:	37 690	39 205	35 466
общегосударственные вопросы	1 138	1 126	1 243
национальная оборона	22	20	20
национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 081	167	211
национальная экономика	10 724	11 063	10 204
жилищно-коммунальное хозяйство	1 197	868	1 235
охрана окружающей среды	8	11	19
образование	4 340	5 842	6 344
культура, кинематография	1 229	1 899	578
здравоохранение	6 139	6 637	5 533
социальная политика	5 983	6 429	5 428
физическая культура и спорт	3 290	2 580	1 636
средства массовой информации	180	172	149
обслуживание государственного и муниципального долга	361	713	1 079
межбюджетные трансферты	1 998	1 678	1 787

 

В целом объем бюджетных ассигнований обеспечивает выполнение социальных обязательств Российской Федерации, обязательств по оплате труда работникам федеральных бюджетных учреждений, реализацию приоритетных национальных проектов и других мероприятий, необходимых для реализации политики в соответствующих сферах.

Динамика расходов бюджета региона в 2013 г. отражала приоритеты политики федеральных властей. Рост заработной платы бюджетников стал в 2013 г. важнейшим приоритетом, в отличие от кризиса 2009 г., когда быстрее всего росли расходы на социальную политику и пособия населению. Исполнение указов президента привело к тому, что доля заработной платы в расходах бюджета региона выросла с 24% в 2012 г. до 34% в 2013 г., а в 10 регионах превысила 50%. Рост расходов бюджета РМ на социальные отрасли – образование, здравоохранение (суммарно расходы бюджетов и территориальных фондов обязательного медицинского страхования) и культуру – был максимальным. Сокращение бюджетных расходов на здравоохранение связано с передачей части полномочий по финансированию медицинских услуг территориальным фондам обязательного медицинского страхования (ТФОМС). Мордовия пыталась сохранить в качестве приоритета и финансирование национальной экономики (расходы на дорожное хозяйство, транспорт, поддержку сельского хозяйства и др.). Они выросли чуть выше темпов инфляции, как и расходы на общегосударственные вопросы (госуправление). При этом минимально росли расходы на ЖКХ и социальную политику (социальную защиту), в т.ч. на социальные пособия населению. С учетом инфляции эти два вида расходов фактически сократились.

Два основных фактора, определяющих структуру расходов бюджетов регионов – уровень их бюджетной обеспеченности и приоритеты региональных властей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Пути решения проблем финансовой  системы Мордовии посредством бюджетной политики                              

 

3.1 Пути решения проблем доходной части регионального бюджета  

 

Исходя из текущего бюджетного устройства, прогрессивных технологий в области бюджетного федерализма, применяемых в зарубежных странах, предлагается в виде схемы обозначить основные направления роста доходов региональных бюджетов, указанные на рисунке 3.1.

Рисунок 3.1 – Направления роста доходов региональных бюджетов

Отдельно в рамках указанной схемы выделен блок показателей, в рамках которого, независимо от системы бюджетного устройства, сконцентрированы основные финансовые инструменты, позволяющие выявить резервы роста доходов бюджетов субъектов Российской Федерации. В качестве резервов роста доходов бюджетов бюджетной системы в этом случае предлагается обозначить дополнительные поступления в бюджеты бюджетной системы, вызванные увеличением доходного потенциала территории, а также мерами, направленными на его максимизацию.

Необходимо отметить, что на каждый из блоков оказывают влияние как федеральные органы государственной власти, так и ОГВ субъектов РФ. В связи с этим в вопросе увеличения поступлений во все бюджеты бюджетной системы Российской Федерации важна комплексная гармоничная политика на федеральном и региональном уровнях.