Процедура определения ставок таможенных пошлин для товаров и различных групп государств

Кроме указанных тарифных льгот, Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. N 18 "О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации от ввозной таможенной пошлины освобождаются:

• моторные транспортные средства товарной позиции 8703 ТН ВЭД ТС, произведенные хозяйствующими субъектами государств - участников ТС с применением понятия "промышленная сборка", при выполнении одного из следующих критериев:
• моторные транспортные средства товарных позиций 8701, 8702, 8704, 8705 ТН ВЭД ТС, произведенные хозяйствующими субъектами государств - участников ТС с применением понятия "промышленная сборка", при выполнении условий, определяемых отдельным решением Комиссии ТС;
• предметы материально-технического снабжения и снаряжения, топливо, продовольствие и другое имущество, вывозимое за пределы территории ТС для обеспечения деятельности судов государств - участников ТС и судов, арендованных (зафрахтованных) юридическими лицами и физическими лицами государств - участников ТС, осуществляющих рыболовство;
• оборудование, включая машины, механизмы, а также материалы, входящие в комплект поставки соответствующего оборудования, и комплектующие изделия (за исключением подакцизных), ввозимые в счет кредитов, предоставленных иностранными государствами и международными финансовыми организациями в соответствии с международными договорами государств - участников ТС;
• приобретенное за счет целевых средств бюджетов государств - участников ТС оборудование для производства детского питания (комплектующие и запасные части к нему), аналоги которого не производятся на территории ТС, а также оборудование для производства детского питания (комплектующие и запасные части к нему), приобретенное за счет связанных иностранных кредитов, предоставленных иностранными государствами или правительствами иностранных государств. Указанная льгота распространяется на оборудование (комплектующие и запасные части к нему) для производства детского питания, ввозимого на единую таможенную территорию в целях реализации действующих социально-значимых программ, реализуемых государствами - участниками ТС;
• плавучие суда, регистрируемые в международных реестрах судов, установленных законодательством государств - участников ТС. Для предоставления этой льготы в течение 45 дней с даты принятия таможенной декларации декларант обязан представить в таможенный орган свидетельство о регистрации судна в международном реестре судов, а также иные документы, установленные законодательством государств - участников ТС;
• суда рыбопромыслового флота, плавающие под флагом одного из государств - участников ТС, в отношении которых за пределами таможенной территории государства - участника ТС были выполнены работы по капитальному ремонту и (или) модернизации, при условии, если указанные работы были завершены до 1 сентября 2008 г., и которые ранее были вывезены с указанной территории;
• технологическое оборудование, комплектующие и запасные части к нему, сырье и материалы, ввозимые для исключительного использования на территории государства - участника ТС в рамках реализации инвестиционного проекта, соответствующего приоритетному виду деятельности (сектору экономики) государства - участника ТС в соответствии с законодательством этого государства - участника ТС.
• золото в слитках с содержанием химически чистого золота не ниже 995 долей на 1000 долей лигатурной массы (проба не менее 99,5%), серебро в слитках с содержанием химически чистого серебра не ниже 999 долей на 1000 долей лигатурной массы (проба не менее 99,9%) и платина в слитках с содержанием химически чистого металла не ниже 999,5 долей на 1000 долей лигатурной массы (проба не менее 99,95%), ввозимые центральными (национальными) банками государств - участников ТС;
• предоставляются льготы по уплате таможенных пошлин, установленные международными договорами государств - участников ТС, подписанными до 1 января 2010 г., до унификации и (или) прекращения действия этих международных договоров в соответствии с их заключительными положениями.

Под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций ТС. Соглашением о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г. определена единая система тарифных преференций ТС.

Единая система тарифных преференций ТС применяется в целях содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран и включает:

• Перечень развивающихся стран - пользователей системой тарифных преференций ТС;
• Перечень наименее развитых стран - пользователей системой тарифных преференций ТС;
• Перечень товаров, происходящих из развивающихся стран и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на единую таможенную территорию государств ТС предоставляются тарифные преференции.

Количество позиций перечня товаров не может превышать 20% общего количества подсубпозиций Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. При необходимости Комиссия Таможенного союза утверждает дополнительный перечень товаров, происходящих и ввозимых из наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции. Однако количество позиций не может превышать 5% общего количества подсубпозиций Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

В указанный перечень включаются страны, не классифицируемые Всемирным банком как страны с высоким уровнем дохода. 
Тем не менее страна, не классифицируемая Всемирным банком как страна с высоким уровнем дохода, может быть не включена в указанный перечень либо исключена из него в следующих случаях:

• достижение страной уровня дохода, определяемого Всемирным банком как высокий;
• объем ввоза из этой страны товаров пяти самых больших по стоимостному объему групп Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности за два предшествующих года равен или превышает 75% общего объема ввоза этих товаров из стран - пользователей системы преференций;
• недружественные действия этой страны, под которыми понимается неоднократное нарушение экономических интересов государств ТС либо физических и (или) юридических лиц государств ТС;
• серьезные недостатки в контроле экспорта или транзита наркотиков; 
  несоблюдение международных договоров по противодействию отмывания денег. 
  В отношении товаров, страна происхождения которых не установлена, применяются ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа ТС, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами государств - членов ТС, международными договорами Российской Федерации [6].

3 Регулирование процедуры определения ставок таможенных пошлин

Принятие в 2009 году нового Таможенного кодекса Российской Федерации вывело сферу таможенного регулирования и соответственно таможенного правоприменения на качественно новый уровень. Данный уровень может быть охарактеризован кодификацией значительного объема положений подзаконных нормативных правовых актов, определявших статус участников таможенных правоотношений. Отсюда большинство статей Таможенного кодекса Российской Федерации стали содержать нормы прямого действия, систематизированные по отдельным правовым институтам.

Содержанием государственного интереса продолжает оставаться защита экономических и политических интересов РФ. Не случайно абзац второй пункта 1 ст. 1 ТК РФ устанавливает, что таможенное регулирование осуществляется не только в соответствии с таможенным законодательством, но и в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, предусматривающим применение к перемещаемым через границу товарам запретов и ограничений [7]. Таможенное регулирование — это деятельность, связанная с установлением, изменением, внесением необходимых дополнений либо отменой таможенных правил.

Таможенные правила — понятие лишь отчасти официальное. На за

Согласно пункту «ж» ст. 71 Конституции Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации [8]. Отсюда компетенцией в данной области наделены только федеральные органы государственной власти. К таким федеральным органам относятся:

• Президент Российской Федерации;
• Федеральное Собрание Российской Федерации;
• Правительство Российской Федерации;
• Федеральная таможенная служба.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы»1 руководство Федеральной таможенной службой осуществляет Правительство РФ. На ФТС России возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела[9]. Причем предметом таможенного регулирования являются не только таможенные правила и иные аспекты отношений, возникающих в области таможенного дела, но и само таможенное регулирование, которое осуществляется в соответствии с таможенным законодательством. В части установления запретов и ограничений на перемещение через границу товаров (нетарифное регулирование), запреты и ограничения неэкономического характера.

Под нетарифным регулированием понимается метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения:

• количественных ограничений (квотирование);
• иных запретов и ограничений экономического характера (лицензирование, применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров).

Исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры:

• необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;
• необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
• относятся к импорту или экспорту золота или серебра;
• применяются для защиты культурных ценностей;
• необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов;
• необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;
• необходимы для выполнения международных обязательств РФ;
• необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
• необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам РФ нормативных правовых актов РФ [10].

Содержанием таможенного законодательства является совокупность федеральных законов, регулирующих отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей. К таким законам согласно пункту 2 ст. 3 ТК РФ относятся ТК РФ и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы[10].

При этом очевидно, что основным федеральным законом или конституирующей основой всего таможенного законодательства служит Таможенный кодекс Российской Федерации. В широком смысле таможенное законодательство включает в себя и иные документы (помимо федеральных законов), предусматривая возможность регулирования отдельных вопросов перемещения товаров указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации (пункт 3 ст. 3 ТК РФ), а также нормативными правовыми актами федеральных министерств, уполномоченных в области таможенного дела (ст. 5 ТК РФ).

Таким образом, законодателем все уровни источников таможенного регулирования разделены на три группы:

— акты таможенного законодательства (ТК РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы);

— иные правовые акты Российской Федерации (указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации);

— правовые акты Федеральной таможенной службы (приказы). Акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим послевведения их в действие, и не имеют обратной силы.

Акты таможенного законодательства вступают в законную силу по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Применительно к иным правовым актам Российской Федера ции установлено, что запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, предусмотренные данными актами, вводятся в действие по истечении одного месяца со дня официального опубликования этих актов, если федеральными законами не установлены более короткие сроки.

Правовые акты Федеральной таможенной службы издаются только в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации. При этом нормативный правовой акт ФТС России не должен противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации. Кроме того, нормативный правовой акт ФТС России не может содержать требований, запретов и ограничений, не предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской .Федерации

Нормативные правовые акты ФТС России подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию и вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.

В соответствии с пунктом 5 ст. 6 ТК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела.

Название статьи 6 ТК РФ указывает на требования, предъявляемые к четырем уровням документов:

• актам таможенного законодательства;
• иным правовым актам РФ;
• правовым актам федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела;
• правовым актам федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что к нормативным правовым