Процедура определения ставок таможенных пошлин для товаров и различных групп государств

Приведем некоторые статистические данные о делах, по которым признана корректировка таможенной стоимости незаконной (таблица 4):

Таблица 4 – Незаконная корректировка таможенных пошлин [5]

Судебные органы, признавая незаконными решения таможен по корректировке таможенной стоимости, указывают на следующее:

1. Таможенными органами  при принятии решения об окончательной  корректировке  не дается надлежащая  оценка представленных декларантом  в подтверждение заявленной таможенной  стоимости документов на предмет  их достаточности и достоверности. В связи с этим не представляются  доказательства невозможности применения  основного метода – по цене  сделки с ввозимыми товарами.

2. Корректировка таможенной  стоимости товара, как правило, осуществлялась  таможенным органом на основании  применения  шестого метода определения  таможенной стоимости.

3. Из судебных актов  следует, что декларант, согласно  указанному приказу, представляет  все документы и сведения, подтверждающие  заявленную таможенную стоимость, и, если к этим документам со  стороны таможенного органа не  имеется претензий, запрос других, не предусмотренных приказом  документов, является необоснованным.

4. Использование таможенным  органом при самостоятельном  определении таможенной стоимости  товара путем применения резервного  метода на основе метода по  цене сделки с однородными  товарами – цены сделки с  товаром, имеющего отличия от  оцениваемого товара по своим  характеристикам.

5. Судебные акты, принимаемые  судами, относят к внутренней  ценовой информации данные ИАС  «Мониторинг Анализ». Следовательно, судебные органы не в полной  мере представляют себе назначение  данной базы. Доводы таможенного  органа о том, что данная база  содержит информацию, сформированную  на основе статистики внешней  торговли, не находят в судебных  решениях надлежащего отражения, формируя негативное отношение  к ИАС «Мониторинг Анализ». В  свою  очередь, необходимо отметить, что суды при рассмотрении  дел не проводят анализ содержащейся  в таблицах информации, предоставленной  таможенными органами. Ни одно  судебное решение не содержит  доводов как в пользу таможенных  органов, так и не в пользу  последних.

6. Неправомерное, по мнению  судов, использование таможенными  органами ценовой информации, полученной  из товарных каталогов, интернет-сайтов, информационных писем, без учета  конкретных условий и обстоятельств  внешнеэкономической сделки.

Основаниями, обосновывающими сомнения таможни в заявленной декларантом таможенной стоимости товаров, в большинстве случаев является ценовая информация о таможенной стоимости товара, содержащаяся в письмах вышестоящих таможенных органов. Установленный уровень стоимости товаров рассматривается таможенными органами как безусловная обязанность по корректировке таможенной стоимости товаров до указанного уровня. Каждый факт принятия таможенной стоимости ниже контрольного уровня рассматривается как дисциплинарное нарушение. Однако у таможни фактически отсутствует возможность обосновать данные контрольные показатели ввиду отсутствия легитимных источников ценовой информации.

Многие профили рисков по вопросам таможенной стоимости при проведении таможенного контроля предписывают запрашивать у декларанта дополнительные документы.

С одной стороны, конечно, таможенные органы – фискальные органы, которые призваны делать все возможное, чтобы пресечь попытки занижения таможенной стоимости и недоплаты таможенных платежей в федеральный бюджет. Но, с другой стороны, если все требования нормативно-правовых актов, установленные для порядка определения и заявления таможенной стоимости, декларантом выполнены, то «зачем платить больше»? Участники ВЭД, которые не согласны с решением таможенного органа о корректировке таможенной стоимости, добиваются его отмены через арбитражный суд. Но случается это не ранее нескольких месяцев после принятия такого решения.

В этой связи интересно проанализировать, как же подобные вопросы решаются в Европейском сообществе.

Следует отметить, что доктрина в таможенном праве ЕС имеет вспомогательное значение и выступает в двух формах: в форме официальной  и научной доктрины. Последняя разрабатывается как в специализированных научных центрах, обеспечивающих методическое и научное сопровождение государственной политики во внешнеторговой и таможенной области, так и в «традиционных» университетских и академических учреждениях в рамках основного профиля их деятельности. Официальная доктрина разрабатывается на национальном уровне и имеет различные формы: циркуляры, комментарии, иные документы, которые исходят из компетентных органов, но вместе с тем не имеют значения официального толкования положений законодательства.

Кроме того, значимым источником доктринальных положений таможенного права ЕС являются издаваемые специальными рабочими органами ЕС пояснения к различным нормативным документам Сообщества, обеспечивающие их единообразное применение.

Основание для этой разности очевидно, так как для бизнесменов рентабельность торговой сделки напрямую зависит от объема затраченных на покупаемый товар средств, а для таможенных органов величина привлеченных в государственный бюджет Российской Федерации таможенных платежей является показателем добросовестного выполнения одной из закрепленных за ними законодателем функций.

Практика в Российской Федерации показывает, что порядок применения методов определения таможенной стоимости перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров, утвержденных Законом от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе», таможенными органами Российской Федерации нередко нарушался и нарушается в настоящее время.

Основываясь на анализе таможенных споров, ведомственных нормативных актов и публикаций, можно выделить основные способы, которыми таможенные органы пытаются искусственно завышать налоговую базу.

Должностные лица таможенных органов для целей определения таможенной стоимости ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров активно использовали информационно-аналитическую систему ГТК России «мониторинг-анализ», которая, с точки зрения руководителей таможенных органов России, содержала по этому поводу самую достоверную информацию.

При этом, жестко регламентируя величины таможенной стоимости, они не учитывают некоторых других характерных для рыночной экономики и внутреннего рынка Российской Федерации особенностей.

Очень часто судами выявляются расхождения индекса таможенной стоимости оформляемого товара с индексом товара того же класса и вида, оформляемого другими декларантами либо в других таможнях.

Вместе с тем рыночные цены могут быть подвержены изменениям в зависимости от ряда объективных причин – увеличения или падения спроса, политической ситуации в стране и в мире, погодных условий, объемов добычи сырья, появления на рынке заменителей и т.д.

Еще один способ увеличить таможенную стоимость товара – включить в данную величину лишние слагаемые. Не редки случаи, когда таможенные органы относят к таможенной стоимости заведомо лишние затраты, понесенные декларантом при ввозе товара на территорию Российской Федерации. В подобных случаях декларанты вынуждены уплачивать завышенные таможенные платежи.

Но наряду с имеющимися пробелами в деятельности таможенных органов Российской Федерации, существуют и серьезные нарушения законодательства со стороны участников ВЭД. Следует констатировать, что практически большинство участников внешнеторговой деятельности уклоняются от уплаты таможенных платежей в полном объеме; масштабы уклонения оцениваются экспертами в размерах, сопоставимых с бюджетом страны, а обвинительные приговоры за совершение этих преступлений выносятся в отношении лишь 20–50 человек в год; материальный ущерб, причиненный государству этими преступлениями, с учетом их реального уровня, можно считать, вообще не возмещается. Единичны случаи вынесения судами обвинительных приговоров по делам о торговой контрабанде, невозвращении иностранной валюты из-за границы, незаконном экспорте военных технологий.

Совершенно очевидно, что даже многократное, качественное повышение эффективности деятельности правоохранительных органов не сможет кардинальным образом снизить уровень таможенной преступности и переломить негативные тенденции в ее динамике.

Для этого необходимо реформирование сложившейся экономической системы, включая совершенствование таможенной политики, прежде всего в сфере тарифного регулирования; усиление системы государственного контроля, особенно финансового, валютного; предоставление органам контроля необходимых полномочий.

Нужно отказаться от передачи контрольных полномочий коммерческим структурам, от использования в качестве методов государственного регулирования внешней торговли лишь ограничительных мер и создания все новых и новых государственных структур, имеющих своим основным назначением распределение благ, непрерывного слома только что сложившейся системы контроля, от использования не оправдавших себя способов защиты интересов государства, которые на самом деле представляют собой сращивание государственных чиновников с коммерсантами, в частности, от института представителей государства в коммерческих организациях в том виде, в котором он существует в настоящее время.

В то же время необходимо поднять на новый качественный уровень работу по минимизации таможенной преступности и других правонарушений. Эта борьба должна основываться на внятной экономической политике государства, которая сейчас, как представляется, отсутствует [5].

2.2 Льготы по  уплате таможенных пошлин для различных товаров и государств

В настоящее время в условиях Таможенного союза особенно актуальными становятся вопросы предоставления льгот и преференций участникам внешнеэкономической деятельности при уплате таможенных платежей.

При ввозе товаров на таможенную территорию государств Таможенного союза в ряде случаев при уплате таможенных платежей применяются тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины или снижения ставки ввозной таможенной пошлины. Тарифные льготы не могут носить индивидуальный характер и предоставляются вне зависимости от страны происхождения товаров, что отличает их от тарифных преференций. 
Допускается предоставление тарифных льгот в отношении товаров:

• ввозимых под таможенным контролем в рамках соответствующих таможенных процедур, установленных таможенным законодательством;
• ввозимых в качестве вклада иностранного учредителя в уставный капитал в пределах сроков, установленных учредительными документами для формирования этого капитала;
• ввозимых в рамках международного сотрудничества государств Таможенного союза в области исследования и использования космического пространства, а также соглашений об услугах по запуску космических аппаратов по перечню, утверждаемому Комиссией Таможенного союза.

При ввозе из третьих стран на единую таможенную территорию государств ТС от уплаты ввозной таможенной пошлины освобождаются:

• транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, а также предметы материально-технического снабжения и снаряжение, топливо, продовольствие и другое имущество, необходимое для их нормальной эксплуатации на время следования в пути, в пунктах промежуточной остановки или приобретенное за границей в связи с ликвидацией аварии этих транспортных средств;
• продукция морского промысла судов государств ТС, а также судов, арендованных юридическими лицами и физическими лицами государств Таможенного союза;
• товары, ввозимые для официального или личного пользования представителями третьих стран, физическими лицами, имеющими право на беспошлинный ввоз таких предметов на основании международных договоров государств Таможенного союза или их законодательства;
• валюта государств Таможенного союза, валюта третьих стран, ценные бумаги в соответствии с законодательством государств Таможенного союза;
• товары, ввозимые в качестве гуманитарной помощи и в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий;
• товары, кроме подакцизных, ввозимые в качестве безвозмездной помощи, а также в благотворительных целях по линии третьих стран, международных организаций, правительств, в том числе для оказания технической помощи;
• товары, ввозимые в рамках таможенных процедур, предусматривающих освобождение от обложения ввозными таможенными пошлинами;
• товары, ввозимые физическими лицами, за исключением запрещенных к ввозу, не предназначенные для производственной или иной предпринимательской деятельности, в соответствии с правовыми актами в области таможенного регулирования;
• товары, подлежащие обращению в собственность государств Таможенного союза, в случаях, предусмотренных их законодательством.