Проблемы занятости и безработицы

      Характер современной безработицы  в России, ее особенности проявляются  в формах безработицы, ее структуре  и показателях, социальных последствиях, характере и соотношении факторов, определяющих масштабы, уровень  и продолжительность. Логическим  продолжением анализа форм безработицы  является характеристика ее структуры  по следующим признакам:

      - полу, с выделением наименее  защищенных в социальном отношении  безработных женщин;

      - возрасту, с выделением молодежной  безработицы и безработицы лиц  предпенсионного возраста;

      - социальным группам (рабочие,  интеллигенция, служащие, технические  исполнители);

      - уровню образования;

      - профессиональным и стажевым группам;

      - уровню доходов и обеспеченности;

      - причинам увольнения;

      - ментальным группам. 

       Анализ структуры безработицы  целесообразно проводить на основе  сочетания экономико-статистических, оперативных и социологических  методов исследования. Итогом анализа  может явиться разработка «Социально-демографического  портрета российского безработного».

       Главная «цена» безработицы —  невыпущенная продукция. Когда  экономика не в состоянии создать  достаточное количество рабочих  мест для всех, кто хочет и  может работать, потенциальное производство  товаров и услуг теряется безвозвратно.

       Безработица имеет и серьезные  социальные последствия. Поскольку  работа — это, с одной стороны,  источник получения дохода, а  с другой — средство самоутверждения человека в обществе, то потеря занятости означает не только утрату этих статусов.

       Важнейшим фактором, отражающим  состояние занятости всех социально-демографических  групп населения, является степень  его мобильности, которая отражает  готовность и возможность населения  изменять социальный статус, профессиональную  принадлежность и место проживания. Мобильность обусловлена потребностями  экономики в труде определенного  содержания и места приложения, а также способностью и готовностью  личности к изменениям в существенных  характеристиках труда.

       Мобильность рабочей силы подразделяется  на социально-профессиональную и территориальную. Социально-профессиональная мобильность — это процесс изменения содержания трудовой деятельности, вызванной различными причинами. Она непосредственно связана с текучестью рабочей силы. Территориальная мобильность —это миграция, под которой понимается именно пространственное перемещение трудоспособного населения, вызываемое изменениями в развитии и размещении производства, условиях существования рабочей силы. Мобильность рабочей силы характеризуется определенными факторами, которые можно разделить на четыре группы:

1. предусматривающие  настоятельность изменений в  мобильности рабочей силы;

2. отражающие  желательность мобильности в  силу целого ряда социально-

   экономических обстоятельств;

3. оценивающие  легкость мобильности через систему  характеристик, которые могут   способствовать либо препятствовать  ей;

4. отражающие  информированность человека о  возможных вариантах мобильности,  что  крайне важно в условиях  переходного периода к рыночной  экономике.

       Миграция рабочей силы — это  пространственное перемещение трудоспособного  населения, вызываемое изменениями  в развитии и размещении производства, условиях существования населения.

       В последние годы роль миграции  в формировании численности и  состава

населения России значительно возросла. С точки  зрения перемещения населения между  административно-территориальными образованиями  различают два типа миграции: внешнюю  и внутреннюю.

       Внешняя миграция происходит  при пересечении государственной  границы. В ней выделяют два  потока: эмиграцию и иммиграцию. Эмиграция — это отток населения  за пределы данного государства.  В России в 1993 г. был введен закон о свободном въезде-выезде. Начиная с 1990 г. ежегодная эмиграция из России составляет (по данным МВД) 100 тыс. чел. Направление эмиграции весьма стабильно: две трети или несколько больше эмигрантов выезжают в Германию, далее — в Израиль и США. Основу эмиграции составляет этническая эмиграция: 50% — немцы, примерно 30% — русские, 12% — евреи. Иммиграция — это приток на территорию данного государства. Если к эмиграции населения Россия уже успела привыкнуть, то свободная иммиграция из-за пределов бывшего СССР — новое для нее явление. Учет иммигрантов пока не налажен. Законодательство, регламентирующее обязательства России по отношению к иммигрантам разной категории, пока только разрабатывается. Осваиваются способы регулирования трудовой иммиграции, общепринятые в развитых странах. Теперь предприятия России могут привлекать иностранную рабочую силу по лицензиям. Для этого больше не требуется разрешения правительства, как прежде. В настоящее время положительная чистая миграция растет. Общее число прибывших в Россию в 1994—1995 гг. — 2 млн чел. (1 млн в год против 0,7 — 0,9 млн ежегодно на протяжении последних 25 лет), выбывших за ее пределы — 0,5 млн (0,25 млн в год против обычных 0,5—0,7 млн). Чистая ежегодная миграция составила около 0,8 млн чел.

       Важна не только количественная, но и качественная сторона  миграционного источника пополнения  трудового потенциала. В современных  условиях благодаря миграции, в  том числе и вынужденной, население  России пополняется высококачественной, квалификационной рабочей силой.  Две трети общего количества  внешних мигрантов находится  в трудоспособном возрасте: 17,8% прибывших  из ближнего зарубежья имеют  высшее и 28,6% — среднее специальное  и незаконченное высшее образование,  что почти в полтора раза  превосходит соответствующие показатели  по занятым в экономике страны.

        Внутренняя миграция — это  миграция внутри страны. В зависимости  от действия различных факторов  и условий миграция населения  может быть различных видов.

Отметим лишь некоторые из них.

1. Если  миграция рабочей силы происходит  в пределах какого-либо определенного  региона и между регионами  различного ранга, то делится  на внутрирайонную и   межрайонную, внутриобластную и межобластную и т д.

2. В  зависимости от времени, на  которое перемещается рабочая  сила, выделяют безвозвратную (постоянную) и возвратную (временную) миграцию  населения.

3. Миграция  населения по причинам, ее обусловившим, подразделяется на добровольную и вынужденную, последняя происходит по не зависящим от мигрантов причинам. Например, военные действия, экологические катастрофы, политические и этнические  конфликты.

4. По  характеру современной подвижности  рабочей силы миграция подразделяется  на сезонную и маятниковую. Сезонная связана с расширением фронта работ, например в сельском хозяйстве, а маятниковая — включает регулярные передвижения рабочей силы из одного населенного пункта в другой на работу и обратно.

5. С  точки зрения соблюдения норм  действующего в стране законодательства  миграция  населения может быть  законной (без нарушения законодательных  норм) и незаконной  (с нарушением  законодательства).

6. По  способу реализации миграция  делится на самостоятельную, которая    осуществляется силами и средствами самих мигрантов и организованную с помощью государственных или общественных органов, предприятий.

7. Миграция  населения, обусловленная трудовой  деятельностью, называется трудовой  миграцией.

        Вышеприведенная структура миграции  населения не является исчерпывающей  и может быть расширена за  счет использования иных критериев  оценки и факторов, ее обусловливающих.  Изучение миграции населения  по выделенным миграционным потокам  (это совокупное число мигрантов,  имеющих общие районы прибытия  и выбытия в течение данного  отрезка времени) позволяет системно, всесторонне и во взаимосвязи  рассмотреть данное явление в  экономике отдельного региона  и страны в целом.

        Для анализа миграции рабочей  силы применяются прямые и  косвенные методы, включая различные  показатели и коэффициенты, которые  рассчитываются на 1000 человек населения,  т.е. в промилле (%о). Основными  из них являются: число прибывших  (Пм), число выбывших (Вм), сальдо миграции — разность между числом прибывших и выбывших (Пм — Вм). Абсолютные показатели миграции имеют ограниченные аналитические возможности, так как не показывают изменения процесса миграции. Поэтому исчисляются относительные величины — показатели интенсивности миграции. Они позволяют оценить интенсивность миграционных процессов для отдельных территорий и являются показателями, пригодными для временных пространственных сопоставлений.

       Коэффициент прибытия (Kп — это отношение числа прибывших за год (Пм) к среднегодовой численности населения ST:

       Кп = Пм : ST.

       Коэффициент выбытия (Кв) — это отношение числа выбывших (Вм) за год к среднегодовой численности населения ST:

       Kв = Вм : ST.

       Сальдо миграции, или коэффициент  миграционного прироста населения  (КмП) может быть положительным (+) или отрицательным (—). Положительный знак означает приток населения на данную территорию, отрицательный — отток:

       Однако в этих показателях  не учитываются различия в  составе населения мест

прибытия  и выбытия, особенности структуры  самих мигрантов. Для этого

рассчитываются  повозрастные коэффициенты интенсивности  прибытия, выбытия, сальдо

миграции.

       Весьма важным является выяснение  причины миграции, т. е. какие  условия,

факторы способствуют усилению или снижению данного процесса. Обычно выделяют

несколько групп, а именно: природно-климатические, демографические, этнические,

социально-экономические  и др.

       Природно-климатические включают, как  правило, экологические условия  и

экологические катастрофы. Оказывает влияние привлекательность  для отдельных групп

мигрантов районов проживания с благоприятными климатическими условиями и т. д.

       Наибольшее значение имеют социально-экономические  причины миграции

населения, которые характеризуют: размещение производства на территории того или

иного региона; уровень экономического развития; размеры инвестиций; уровень развития

инфраструктуры; возможность трудоустройства; возможность  получения образования и

жилья. Будучи сложным процессом, миграция населения оказывает противоречивое

влияние на социально-экономическое развитие страны. Это относится, прежде всего, к

положению мигрантов, уровень безработицы  среди которых выше, чем у коренных

жителей того или иного региона. Приток мигрантов  сопровождается увеличением

нагрузки  на социальную инфраструктуру, особенно городов, что приводит к

значительному повышению цен на жилье. По некоторым  оценкам, переход мигрантов в

состав  постоянного населения длится не менее 10 лет. В этой связи необходимо выделить

меры, которые  государство разрабатывает для  снижения отрицательного воздействия

миграционных  процессов и их регулирования. В  их основе находится политика

Российской  Федерации. Различают прямые и косвенные  методы. Прямые —

субсидирование  на перемещение мигрантов, обеспечение  их необходимой информацией.

Косвенные — развитие инфраструктуры, строительство  промышленных предприятий и

т. д.

       К основным принципам миграционной  политики относятся: дифференцированный