Безработным, по методологии Международной
организации труда (МОТ), считается
тот, кто в настоящий момент
не имеет работы, ищет ее, готов
к ней приступить и не имеет
других источников дохода, кроме
заработной платы в сфере оплачиваемой
занятости.
По российскому законодательству,
безработными признаются трудоспособные
граждане, которые не имеют работы
и заработка, зарегистрированы
в органах службы занятости
в целях поиска подходящей
работы, ищут работу и готовы
приступить к ней. Следует отметить,
что принятая система учета
безработицы в нашей стране
не отражает действительных тенденций
в развитии российского рынка
труда, поскольку большинство
безработных не регистрируются
на биржах труда, предпочитая
искать работу самостоятельно
или прибегая к услугам негосударственных
посреднических структур.
В соответствии с методикой
Федеральной службы занятости
России, подготовленной с учетом
международных норм, показатель
уровня безработицы определяется
по следующей формуле: Уб = (Эа
– З) : Эа * 100,
где У6 — уровень безработицы;
Эа — численность экономически активного
населения; 3 — численность занятых.
Современная наука использует
понятие естественного уровня
безработицы. В разных странах
уровни безработицы существенно
различаются, поскольку они зависят
от естественной безработицы
(уровня), от фазы экономического
цикла, в которой находится
страна, а также от проводимой
государственной политики занятости.
В зарубежных странах естественной
уровень безработицы 4—6%, в России
— 3—5%.
Современные экономисты рассматривают
безработицу как естественную
и неотъемлемую часть рыночной
экономики. В этой связи целесообразно
большое внимание уделять анализу
типов безработицы. Основными
ее типами являются: фрикционная,
структурная и циклическая, имеется также
специфический тип безработицы — скрытая.
Фрикционная безработица связана
с изменением в предложении
труда. Поскольку человеку предоставлена
свобода выбора рода деятельности
и места работы, то он обычно
использует это право. Одни
добровольно меняют место работы,
другие ищут новую работу из-за увольнения,
некоторые теряют временную, сезонную
работу, а отдельная категория (молодежь)
впервые ищет работу. Часть людей из этой
категории трудоустраивается, часть продолжает
искать работу. В то же время происходит
увольнение новых работников в силу отмеченных
выше причин, и так без конца. Рынок труда
функционирует неповоротливо, со скрипом,
не приводя в соответствие количество
рабочих и рабочих мест. Фрикционная безработица
считается неизбежной и желательной, поскольку
инициатива увольнения исходит от самого
человека и многие работники при увольнении
переходят с низкооплачиваемой, малосодержательной
на более высокооплачиваемую и содержательную
работу.
Структурная безработица, иногда
ее называют «составная». Сущность
ее
заключается
в изменении со временем структуры
потребительского спроса и технологии,
которые влекут за собой изменения
структуры общего спроса на труд. Предложение
труда, будучи более инертным элементом
рынка труда в силу устойчивости
психологических стереотипов людей,
зачастую не соответствует по качественным
параметрам изменившемуся спросу на
труд. В связи с невозможностью
быстрой подготовки новых и переподготовки
ранее занятых работников возникает
дисбаланс спроса и предложения
труда в различных отраслях. Структурная
безработица более длительная и
нежелательная.
Циклическая безработица — это
безработица, которая вызывается
спадом
производства,
снижением инвестиций в экономику.
Когда совокупный спрос на товары
и услуги уменьшается, занятость
сокращается, а безработица растет.
В последние годы в России
появился новый тип безработицы
— скрытая. Спад производства и неадекватное
ему сокращение занятости — главная причина
скрытой безработицы.
Скрытую безработицу, по нашему
мнению, следует разделить на официальную
и неофициальную. К официальной скрытой
безработице относятся регистрируемые
статистикой лица, находящиеся в административных
отпусках по инициативе администрации,
а также лица, вынужденные работать в условиях
неполного рабочего времени. В неофициальную
скрытую безработицу следует включать
избыточную внутрипроизводственную численность
работников и тех, кто ищет работу самостоятельно,
не обращаясь в службы занятости. Размеры
и формы существования этой части скрытой
безработицы определяются с помощью проведения
специальных выборочных обследований.
Характерными признаками неофициальной
скрытой безработицы могут быть неполное
и неэффективное использование рабочего
времени, недостаточное использование
квалификационных и профессиональных
способностей работников и т.д.
Характер современной безработицы
в России, ее особенности проявляются
в формах безработицы, ее структуре
и показателях, социальных последствиях,
характере и соотношении факторов,
определяющих масштабы, уровень и продолжительность.
Логическим продолжением анализа форм
безработицы является характеристика
ее структуры по следующим признакам:
- полу, с выделением наименее
защищенных в социальном отношении
безработных женщин;
- возрасту, с выделением молодежной
безработицы и безработицы лиц
предпенсионного возраста;
- социальным группам (рабочие,
интеллигенция, служащие, технические
исполнители);
- уровню образования;
- профессиональным и стажевым группам;
- уровню доходов и обеспеченности;
- причинам увольнения;
- ментальным группам.
Анализ структуры безработицы
целесообразно проводить на основе
сочетания экономико-статистических,
оперативных и социологических
методов исследования. Итогом анализа
может явиться разработка «Социально-демографического
портрета российского безработного».
Главная «цена» безработицы —
невыпущенная продукция. Когда
экономика не в состоянии создать
достаточное количество рабочих
мест для всех, кто хочет и
может работать, потенциальное производство
товаров и услуг теряется безвозвратно.
Безработица имеет и серьезные
социальные последствия. Поскольку
работа — это, с одной стороны,
источник получения дохода, а
с другой — средство самоутверждения
человека в обществе, то потеря
занятости означает не только
утрату этих статусов.
Важнейшим фактором, отражающим
состояние занятости всех социально-демографических
групп населения, является степень
его мобильности, которая отражает
готовность и возможность населения
изменять социальный статус, профессиональную
принадлежность и место проживания.
Мобильность обусловлена потребностями
экономики в труде определенного
содержания и места приложения,
а также способностью и готовностью
личности к изменениям в существенных
характеристиках труда.
Мобильность рабочей силы подразделяется
на социально-профессиональную и территориальную.
Социально-профессиональная мобильность
— это процесс изменения содержания трудовой
деятельности, вызванной различными причинами.
Она непосредственно связана с текучестью
рабочей силы. Территориальная мобильность
— это миграция, под которой понимается
именно пространственное перемещение
трудоспособного населения, вызываемое
изменениями в развитии и размещении производства,
условиях существования рабочей силы.
Мобильность рабочей силы характеризуется
определенными факторами, которые можно
разделить на четыре группы:
1. предусматривающие
настоятельность изменений в
мобильности рабочей силы;
2. отражающие
желательность мобильности в
силу целого ряда социально-
экономических обстоятельств;
3. оценивающие
легкость мобильности через систему
характеристик, которые могут
способствовать либо препятствовать
ей;
4. отражающие
информированность человека о
возможных вариантах мобильности,
что крайне важно в условиях
переходного периода к рыночной
экономике.
Миграция рабочей силы — это
пространственное перемещение трудоспособного
населения, вызываемое изменениями
в развитии и размещении производства,
условиях существования населения.
В последние годы роль миграции
в формировании численности и
состава
населения
России значительно возросла. С точки
зрения перемещения населения между
административно-территориальными образованиями
различают два типа миграции: внешнюю
и внутреннюю.
Внешняя миграция происходит
при пересечении государственной
границы. В ней выделяют два
потока: эмиграцию и иммиграцию.
Эмиграция — это отток населения
за пределы данного государства.
В России в 1993 г. был введен закон
о свободном въезде-выезде. Начиная с 1990
г. ежегодная эмиграция из России составляет
(по данным МВД) 100 тыс. чел. Направление
эмиграции весьма стабильно: две трети
или несколько больше эмигрантов выезжают
в Германию, далее — в Израиль и США. Основу
эмиграции составляет этническая эмиграция:
50% — немцы, примерно 30% — русские, 12% —
евреи. Иммиграция — это приток на территорию
данного государства. Если к эмиграции
населения Россия уже успела привыкнуть,
то свободная иммиграция из-за пределов
бывшего СССР — новое для нее явление.
Учет иммигрантов пока не налажен. Законодательство,
регламентирующее обязательства России
по отношению к иммигрантам разной категории,
пока только разрабатывается. Осваиваются
способы регулирования трудовой иммиграции,
общепринятые в развитых странах. Теперь
предприятия России могут привлекать
иностранную рабочую силу по лицензиям.
Для этого больше не требуется разрешения
правительства, как прежде. В настоящее
время положительная чистая миграция
растет. Общее число прибывших в Россию
в 1994—1995 гг. — 2 млн чел. (1 млн в год против
0,7 — 0,9 млн ежегодно на протяжении последних
25 лет), выбывших за ее пределы — 0,5 млн
(0,25 млн в год против обычных 0,5—0,7 млн).
Чистая ежегодная миграция составила
около 0,8 млн чел.
Важна не только количественная,
но и качественная сторона
миграционного источника пополнения
трудового потенциала. В современных
условиях благодаря миграции, в
том числе и вынужденной, население
России пополняется высококачественной,
квалификационной рабочей силой.
Две трети общего количества
внешних мигрантов находится
в трудоспособном возрасте: 17,8% прибывших
из ближнего зарубежья имеют
высшее и 28,6% — среднее специальное
и незаконченное высшее образование, что
почти в полтора раза превосходит соответствующие
показатели по занятым в экономике страны.
Внутренняя миграция — это
миграция внутри страны. В зависимости
от действия различных факторов
и условий миграция населения
может быть различных видов.
Отметим
лишь некоторые из них.
1. Если
миграция рабочей силы происходит
в пределах какого-либо определенного
региона и между регионами
различного ранга, то делится
на внутрирайонную и межрайонную, внутриобластную
и межобластную и т д.
2. В
зависимости от времени, на
которое перемещается рабочая
сила, выделяют безвозвратную (постоянную)
и возвратную (временную) миграцию
населения.
3. Миграция
населения по причинам, ее обусловившим,
подразделяется на добровольную и вынужденную,
последняя происходит по не зависящим
от мигрантов причинам.
Например, военные действия, экологические
катастрофы, политические и этнические
конфликты.
4. По
характеру современной подвижности
рабочей силы миграция подразделяется
на сезонную и маятниковую. Сезонная
связана с расширением фронта работ, например
в сельском хозяйстве, а маятниковая —
включает регулярные передвижения рабочей
силы из одного населенного пункта в другой
на работу и обратно.
5. С
точки зрения соблюдения норм
действующего в стране законодательства
миграция населения может быть
законной (без нарушения законодательных
норм) и незаконной (с нарушением
законодательства).
6. По
способу реализации миграция
делится на самостоятельную, которая
осуществляется силами и средствами самих
мигрантов и организованную с помощью
государственных или общественных органов,
предприятий.
7. Миграция
населения, обусловленная трудовой
деятельностью, называется трудовой
миграцией.