Проблемы социальной защиты населения в условиях рынка

Система государственной адресной социальной помощи, созданная в Республике Беларусь в 2001 году, направлена на оказание временной материальной поддержки малообеспеченным гражданам и семьям, содействие в преодолении трудной жизненной ситуации.

 На сегодняшний день  вопросы предоставления государственной  адресной социальной помощи регулируются  Указом Президента Республики  Беларусь от 14 сентября 2009 г. № 458 «О  государственной адресной социальной  помощи», а также Указом Президента  Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными  органами и иными организациями  по заявлениям граждан».

Принятие решения о предоставлении государственной адресной социальной помощи, а также выдача справки о предоставленной государственной адресной социальной помощи являются административными процедурами, осуществляемыми органами по труду, занятости и социальной защите по заявлениям граждан в соответствии с  Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан» (пункт 2.33. и 2.34. Перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан).

За период январь – сентябрь 2010 года государственная адресная социальная помощь предоставлена 142,7 тыс. человек на общую сумму около 42,5 млрд. рублей, средний размер ежемесячного социального пособия составил в среднем 50,4 тыс. рублей в месяц на одного человека, а единовременного – 164,4 тыс. рублей. Социальное пособие на оплату технических средств социальной реабилитации назначено более 12,6  тыс. человек на общую сумму более 6,3 млрд. рублей.

Особое внимание в Республике Беларусь уделяется социальной поддержке семьи. Семья является одним из социальных устоев общества и одновременно одной из важнейших его ценностей. В становлении и жизнедеятельности семьи, формировании  нравственных устоев общества роль матери имеет определяющее значение. Поэтому проблемы материнства и детства находятся в центре внимания общественности и государства.

Созданию условий для полноценного выполнения семьей ее основных функций  призвана содействовать государственная семейная политика, которая  является одним из приоритетных направлений в социальной сфере. 

В республике планомерно предпринимаются меры для улучшения положения белорусских семей, женщин-матерей, укрепления их социальной защиты.  Система социальных пособий, гарантий и льгот семьям, воспитывающим детей, в Республики Беларусь является одной из самых эффективных среди стран СНГ.

На протяжении последних лет государство изыскивало ресурсы для поэтапного увеличения размеров пособий, обеспечения их своевременной выплаты. Пособиями по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет охвачено более 96 процентов детей данного возраста.

Значимой формой социальной поддержки семей с малолетними детьми является обеспечение бесплатным питанием детей первых двух лет жизни. В 2008 году помощь получили более 44,0 тыс. детей из малообеспеченных семей, в первом полугодии 2009 г. – 40,3 тыс. детей. При рождении тройни и более детей бесплатное питание предоставляется независимо от совокупного дохода семьи. Такие семьи также имеют право на бесплатную услугу  няни до исполнения детям 3-летнего возраста.

Малообеспеченные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей, получают адресную социальную помощь виде ежемесячного или единовременного пособия. В сентябре текущего года принят Указ Президента Республики Беларусь, предусматривающий меры по повышению эффективности механизма предоставления гражданам и семьям данного вида государственной поддержки. 

В системе материальной помощи семьям с детьми государство также использует льготы по налогообложению, оплате за содержание детей в детских дошкольных учреждениях, оплате за учебники и учебные пособия, удешевлению питания школьников, надбавки к пособиям по безработице.

Крайне важным в решении жилищных вопросов явилось предоставление финансовой поддержки государства в погашении задолженности многодетным семьям по льготным кредитам, а молодым семьям по нельготным кредитам, выданным на строительство (реконструкцию) или приобретение жилья. В 2008 году финансовую поддержку государства в погашении задолженности по выданным кредитам при строительстве или приобретении жилья получили 11,3 тыс. многодетных семей на сумму 10,6 млрд. рублей и 19,2 тыс. молодых семей на сумму 25,0 млрд. рублей.

При реализации социальной политики большое внимание уделяется созданию условий, позволяющих сочетать профессиональные и семейные обязанности. В этих целях государство планомерно развивает сеть детских дошкольных учреждений. Процент охвата детей дошкольными учреждениями составляет по республике 81,2 %, в сельской местности – 53,4%. Более 80% дошкольных учреждений оказывают дополнительные платные услуги по уходу, досмотру и развитию детей дошкольного возраста.

В республике широко развита система учреждений социального обслуживания, которые оказывают семьям широкий спектр социально-экономических, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг.

Процесс совершенствования трудового законодательства осуществляется с учетом безусловного  сохранения общественной значимости репродуктивной функции женщины, а также необходимости выравнивания возможностей работающих по полу и семейному положению.

В числе трудовых льгот – предоставление многодетным семьям и семьям, воспитывающим ребенка-инвалида оплачиваемого дополнительного свободного от работы дня в неделю;  возможность  использовать право на отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет вместо матери отцу либо другому родственнику;  работникам предоставляется право использовать свой трудовой отпуск в период отпуска по беременности и родам, предоставляемого жене; усилена социальная защищенность матерей, работающих по контрактной форме [16].

Об эффективности социально-экономических мер в отношении белорусских семей свидетельствует тенденция увеличения рождаемости, которая наблюдается в республике с 2004 года. А в 2007 году – впервые после 1995 года – Беларусь перешагнула 100-тысячный рубеж (на свет появилось 103 тыс. 626 детей).

В 2008 и текущем годах тенденция увеличения рождаемости продолжает сохраняться. Так, число родившихся в 2008 году составило 107,9 тыс. человек, что на 4485 человек или 4,3 процента больше, чем в 2007 году. Рост численности родившихся наблюдается во всех областях республики и г. Минске. Наибольший рост числа родившихся в 2008 году произошел в г. Минске, Гомельской и Гродненской  областях.

Общий коэффициент рождаемости в 2008 году по сравнению с 2007 годом в целом по республике вырос на 0,4 промилле и составил 11,1 человек на 1000 населения. Рост общего коэффициента рождаемости произошел во всех областях республики и г. Минске.

Общая задача социальной политики в отношении семьи – способствовать укреплению ее потенциала, создавать условия для его максимальной реализации в целях полноценного выполнения семьей ее основных функций. То, как решается эта задача, в значительной степени зависит от положения женщин в обществе, от степени их участия в процессах принятия решений, интеграции в процессы общественного развития, от того, как распределяются внутрисемейные роли, каковы возможности для сочетания профессиональных и семейных функций для лиц с семейными обязанностями.

Указом Президента Республики Беларусь от 23 октября 2010 г. № 544 «О повышении пенсий» с 1 ноября 2010 г. предусмотрен перерасчет трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников за III квартал 2010 г. – 1 292 588 руб.

В результате перерасчета в ноябре 2010 г. пенсии вырастут в среднем на 10 процентов. Средний размер пенсий оценочно составит 583,7 тыс. руб., средний размер пенсии по возрасту – 610,9 тыс. руб.

В целом размер увеличения пенсии зависит от индивидуальных параметров стажа и заработка пенсионера, а также других данных (в частности, от наличия права на определенные надбавки и повышения), зафиксированных в его пенсионном деле.

Кроме того, названным Указом с 1 ноября 2010 г. установлена  ежемесячная доплата к социальным пенсиям в размере 40 тыс. руб. детям-инвалидам в возрасте до 18 лет, инвалидам I, II и III групп (в том числе инвалидам с детства), детям, потерявшим кормильца. 

В связи с финансированием пенсий в новых размерах дополнительные расходы Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты составят 135,7 млрд. руб. ежемесячно [13].

В Республике Беларусь социальная защита представлена широкой сетью государственных и негосударственных учреждений, центров, служб. Главным органом, который осуществляет государственную политику в области социальной защиты является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, созданное по указу Президента Республики Беларусь 24 сентября 2001 года на базе бывших Министерств труда и социальной защиты. Главной задачей Министерства труда и социальной защиты населения является решение проблем по повышению уровня жизни населения, развитие социального страхования и социального партнёрства, организация пенсионной системы, совершенствование системы оплаты труда, обеспечение эффективной занятости и социальных гарантий населения, улучшение условий труда и т.д.

Министерство труда и социальной защиты – это орган республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий управление и контроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости и социальной защиты населения, а также координирующий деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления. Минтруда и соцзащиты действует во взаимосвязи с республиканскими органами управления и с местными Советами депутатов, распорядительными и исполнительными органами, общественными и международными организациями. Министерство руководствуется Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства РБ, а также Положением о Минтруда и соцзащиты, утверждённым Постановлением

Совета Министров РБ.

В качестве республиканского органа управления Министерство руководит подчинёнными организациями, принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации таких организаций, даёт разрешение для деятельности, приносящей доход. Осуществляется методическое руководство, организуется научно-исследовательская работа, контролируется деятельность подчинённых служб. Министерство регулярно информирует население по всем вопросам формирования и реализации государственной политики в области труда и социальной защиты, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, ведёт приём по вопросам, относящимся к компетенции Министерства.

Главнейшая функция Минтруда и соцзащиты – разработка и реализация государственной политики в следующих областях:

– труда;

– занятости;

– социальной защиты населения.

В области труда Министерство решает проблемы совершенствования условий и охраны труда, тарифного регулирования оплаты, предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний, мотивации и эффективности труда, вопросы совершенствования социального партнёрства и т.д. Министерство разрабатывает государственную политику в области профессиональной ориентации населения и профессионального образования, разрабатывает проекты нормативных правовых актов и методических документов по проведению аттестации, переподготовки и повышения квалификации кадров.

В пределах своей компетенции Министерство координирует разработку и участвует в осуществлении мер по улучшению демографической ситуации, анализирует состояние и использование трудовых ресурсов, осуществляет анализ занятости населения, проводит прогнозные расчёты численности населения республики, координирует разработку и реализацию государственной и региональных программ содействия занятости населения, программ создания и сохранения рабочих мест, трудоустройства граждан, оставшихся без работы, и т.п. Министерство распоряжается средствами Государственного Фонда содействия занятости, координирует и контролирует целевое использование его средств.

Объёмная деятельность по оказанию различных видов социальной помощи, в том числе – по развитию системы государственного и добровольного социального страхования, пенсионной системы, социальных гарантий для семьи, ветеранов, инвалидов, пожилых людей, женщин, осуществляется Службами Минтруда. Совместно с органами народного образования осуществляется ряд программ по защите детства, реализации государственной молодёжной политики, а также мер по борьбе с пьянством, хулиганством, наркоманией и алкоголизмом.

Главная идея создания единого Министерства труда и социальной защиты состоит в стремлении более полно реализовать комплексный подход в решении различных социальных проблем, обеспечить планирование и прогнозирование процессов в социально-трудовой сфере.

Особенность национальной модели организационно-управленческой деятельности в системе соцзащиты – это заметная централизация на высших уровнях, оправданная особенностями и сложностями переходного развития белорусского общества. На низовом уровне активно идут процессы демократизации, усиления роли органов местного самоуправления, включение в эту работу других организаций, нацеленных на оказание помощи и поддержки различным социально уязвимым слоям населения.

На областном, городском и районном уровнях службы Министерства труда и социальной защиты организованы по линейной (бюрократической) структуре в соответствии с содержательными направлениями деятельности.

Деятельностью общественных и благотворительных организаций является проявление инициатив различных социальных слоёв, групп населения, отдельных граждан в стремлении оказать помощь людям. Негосударственная система социальной помощи и поддержки населения имеет свои социальные программы, источники финансирования, комплексно подходит к решению социальных проблем населения, оказывая социальную помощь по многим направлениям – от материальной до психолого-педагогической.

Плодотворно работают Белорусский детский фонд, комитет «Дети Чернобыля», Белорусская ассоциация многодетных родителей, Белорусская ассоциация помощи детям-инвалидам, белорусский детский «Хоспис» и др. [10, с. 192-205].