Проблемы социальной защиты населения в условиях рынка

Практически все структуры общества многопланово занимаются проблемами социальной работы. Но в узком смысле социальная работа осуществляется организациями и ведомствами сферы, которые затрагивают проблемы быта, условий труда, охраны здоровья, трудоустройства и др.

Эффективная система социальной защиты может быть создана при деятельности её органов на уровне Республики, области, трудового коллектива, негосударственных общественных организаций.

Чтобы лучше представить логику развития системы социальной защиты необходимо выделить объекты и субъекты системы [9, с. 9].

В качестве субъектов управления в системе социальной защиты выступают, прежде всего, службы и организации Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь различных уровней. Вопросы социальной защиты населения (в широком смысле этого понятия) решают также органы образования, культуры и искусства, здравоохранения, туризма, физкультуры и спорта, жилищных и коммунальных хозяйств и др. Социальное обслуживание населения осуществляется также общественные организации, благотворительные и другие негосударственные структуры, роль и количество которых заметно выросло.

К субъектам социальной работы на контактном уровне относятся социальные работники, оказывающие помощь определенным группам нуждающихся, или специализирующиеся по определенным направлениям социальной работы. К субъектам можно отнести также членов семьи и группы людей, оказывающих помощь нуждающимся своими своим непосредственным общением, моральной поддержкой и т. д.

В качестве объекта управления в системе соц. защиты (в узком смысле) выступает, прежде всего, человек, личность или группа людей, оказавшихся в затруднительном положении. К ним можно отнести такие категории людей, как инвалиды, безработные, одинокие пожилые люди; беженцы и вынужденные переселенцы; лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и др.

Это и различные проблемные семьи: с детьми-инвалидами, имеющие низкий уровень доходов, многодетные и др. В последнее время все больше в социальной защите нуждаются женщины, дети и подростки [3, с.138-145].

Между субъектами и объектами управления в системе социальной защиты осуществляются постоянные прямые и обратные связи. Вместе с тем, положение субъекта и объекта не является постоянным: кто в одном случае выступает в качестве субъекта, в другой ситуации становится объектом. Каждая более высокая инстанция управленческой иерархии выполняет роль субъекта, уступая место объекта нижестоящей структуре, направляя на нее управленческие установки - прямые связи.

В социальных системах взаимосвязь между субъектами и объектами управленческого процесса принципиально отличается от взаимосвязей в других системах. Это обусловлено их спецификой и субъекты и объекты социальной работы - это люди, социальные общности, которым присущи свои закономерности, в том числе активность и самодеятельность.

Из этого вытекают следующие выводы: установки вышестоящих органов могут выполняться с корректировкой на инициативу (или ее отсутствие) нижестоящих структур. Изучать деятельность, как субъектов, так и объектов необходимо в их взаимодействии; совершенствование системы социальной защиты зависит от одновременного улучшения деятельности и качеств, как субъекта, так и объекта.

Особо подчеркивая то обстоятельство, что объекты социального управления в большей степени, чем другие обладают социальной активностью и самодеятельностью, и в определенных условиях могут не принять установку субъекта, побудить его изменить или отменить свои намерения, - важно заметить, что в управлении социальной деятельностью более четко, чем в других сферах проявляется современное представление об управлении как о взаимодействии, а не только воздействии. На смену команде, заключенной в прямых связях, приходит консенсусно-демократический метод управления.

Эффективность системы социальной защиты определяется сочетанием выбранной концепции социальной защиты и адекватного ей механизма. Одним из них является механизм социальных гарантий - юридических материальных средств реализации конституционных прав членов общества, имеющий целью выравнивание уровней жизни отдельных групп населения, недостаточная обеспеченность которых связана главным образом с причинами, не зависящими от их трудовых усилий: высокой иждивенческой на грузкой на трудоспособных, возрастом, потерей работы и т.д. [14]. В Конституции Республики Беларусь эти права нашли свое отражение в ст. 47, где гарантируется социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца; в ст. 32 определено право семьи и детей на защиту государства.

Правительство Республики Беларусь рассматривает гарантирование доходов населения в качестве одного из ведущих приоритетов. Многообразие видов выплат, предусмотренных в действующем законодательстве, широта охвата населения, подлежащего обеспечению, свидетельствуют об их большой социальной значимости в поддержании уровня жизни населения Республики Беларусь. Охвачены практически все социально значимые случаи нуждаемости граждан в материальной помощи.

Обеспечение социальных гарантий в принципе предполагает не полное, а минимальное удовлетворение потребностей человека. Реализация прав граждан в области социальных гарантий осуществляется посредством минимальных социальных стандартов, которые установлены законом «О государственных минимальных социальных стандартах», принятым 11 ноября 1999 г. Социальными стандартами являются: минимальные размеры пенсий; государственные пособия семьям, воспитывающим детей; пособия, единовременные выплаты и материальная помощь малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам. Финансирование минимальных выплат осуществляется за счет средств бюджетов разных уровней, а также государственных внебюджетных страховых фондов. Их размеры устанавливаются обычно на основе бюджета прожиточного минимума, определяющего величину дохода, который позволяет удовлетворить потребности человека в товарах и услугах на уровне минимально допустимых норм. В современных условиях основной проблемой обеспечения гарантий является финансирование. Недостаток средств ограничивает возможности по доведению их уровня до установленных размеров прожиточного минимума.

Государство расходует значительные средства на социальную защиту, однако широкий спектр программ так же, как многообразие задач, затрудняет определение общих целей различных программ и оценку их эффективности. На сегодняшний день они не смогли однозначно доказать свою эффективность с точки зрения охвата наиболее нуждающихся категорий населения и предназначены для широких слоев граждан. В отношении системы выплат можно отметить, что она недостаточно эффективна - как с позиций управления, так и получаемых результатов.

Социальные гарантии призваны компенсировать в той или иной неблагоприятные особенности жизненного положения отдельных категорий работников и членов их семей. Социальная помощь наиболее уязвимым слоям и группам населения – одна из ведущих форм реализации социальных гарантий в переходный период.

Опыт стран с переходной экономикой свидетельствует: для того чтобы система социальной защиты была финансово устойчивой и реально обеспечивала смягчение трудностей переходного периода для малообеспеченных домашних хозяйств, она должна действовать на принципе адресного охвата наиболее уязвимых категорий.

Основными получателями социальных выплат, кроме пенсионеров, являются семьи с детьми, безработные, некоторые категории малообеспеченных граждан.

Социальные выплаты малообеспеченным гражданам регулируются положением «О порядке оказания адресной социальной помощи отдельным категориям семей и одиноких лиц». В соответствии с этим документом право на получение адресной социальной помощи имеют:

– многодетные и неполные семьи, а также семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей-инвалидов;

– семьи безработных и студентов (обучающихся бесплатно с отрывом от производства), воспитывающие несовершеннолетних детей;

– одинокие, т.е. не имеющие совершеннолетних трудоспособных детей, обязанных по закону их содержать; инвалиды I-II, III групп и инвалиды с детства, получающие социальную пенсию; пенсионеры и супружеские пары пенсионного возраста;

– семьи, в которых трудоспособный член семьи осуществляет уход за инвалидом I группы, несовершеннолетним ребенком-инвалидом, престарелым старше 80 лет [12, с.133].

Механизмы социальной защиты населения, действовавшие долгое время при централизованной административно-плановой экономике, не отвечают требованиям ведения хозяйства в условиях рынка. Если раньше каждому гражданину гарантировались работа, жилье, бесплатное образование и медицинское обслуживание, определенный уровень доходов за счет централизованного регулирования размеров зарплаты, пенсий, стипендий, пособий и соответственно цен на продукты питания, товары, услуги, то при переходе к рыночным отношениям люди лишаются многих ранее существовавших гарантий. Это вызывает необходимость глубокого реформирования системы социальной защиты населения.

Набирает силу процесс старения населения, который воздействует на состав рабочей силы, структуру производства, потребления и особенно - на социальное обеспечение и здравоохранение, так как влечет за собой значительный рост расходов на пенсии, медицинское обслуживание, специальные службы по уходу за престарелыми и т. п. [14].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Занятость, охрана труда как проблемы социальной защиты

 

Политика занятости населения считается одним из основных стратегических направлений социальной политики, которая решает или снижает степень остроты проблем трудоустройства, безработицы, переквалификации.

Основные цели политики занятости:

– создание возможностей для наиболее полного развития потенциала всех работоспособного населения;

– трудоустройство и переквалификация безработных;

– использование частично занятой рабочей силы более полно;

– создание возможностей высокооплачиваемой занятости;

– содействие развитию социальной и производственной инфраструктур;

– увеличение производительности труда путём инвестирования в человеческий капитал.

Про воплощении политики занятости в жизнь большая часть средств государством расходуется на меры пассивного характера, такие как выплату пособий по безработице. В ряде стран получение пособия законодательно закрепляется с получением дополнительного образования, переквалификацией, а также использование вынужденных отпусков в целях переподготовки и получения дополнительного образования.

Сейчас просматривается тенденция к усилению роли активных мер, направленных на регулирование спроса на труд и требующие значительных финансовых затрат. Под активными мерами подразумевается выплата временных субсидий предприятиям, предоставляющим работу определённым контингентам рабочей силы. Обычно эта мера не ведёт к увеличению количества рабочих мест, но содействует занятости тех граждан, перспективы которых наименее благоприятны.

Прямые государственные вложения в создание новых рабочих мест являются дорогостоящей, но перспективной мерой. Наиболее рациональное использование такие программы получают при финансировании инфраструктурных проектов (в том числе, в сельской местности).

Среди активных мер можно выделить рациональное использование гибких форм занятости и частичной занятости на основе гибких графиков, что позволяет сохранить квалифицированную рабочую силу. Работники в таком случае получают возможность выбирать наиболее удобный для себя режим труда, достаточно свободно маневрировать своим временем.

В большинстве стран основная часть рабочих мест создаётся не на больших, а на мелких и средних предприятиях, что является следствием поддержки и формирования структуры мелкого бизнеса.

Политика занятости стимулирует рост спроса на рынке труда, но при этом в краткосрочном периоде приводит к уменьшению безработицы. В долгосрочном же периоде безработица возвращается к естественному уровню, но «цена» действий правительства такова: повышение средней зарплаты в составе издержек фирм приведёт к росту цен, а, следовательно, к инфляции [5, с. 247].

В ежегодном послании Президента Республики Беларусь Александра Григорьевича Лукашенко белорусскому народу говорится, что обеспечение занятости населения остаётся первоплановой задачей. Массовое увольнение работников нельзя допустить ни при каких условиях. Несмотря на то, что это может принести ущерб текущей экономической эффективности, будет сохранён кадровый потенциал, являющийся самым значимым ресурсом для страны [1].

Проанализировав рынок труда в стране, можно выявить некоторые тенденции его развития. В области предложения рабочей силы таковыми являются:

– ухудшение демографической ситуации;

– расширение предложения рабочей силы за счёт нетрудоустроенных выпускников, беженцев, высвобождаемых из производства;

– сверхзанятость ряда демографических групп.

Основными тенденциями в области спроса на рабочую силу можно назвать следующие:

– изменение отраслевой структуры спроса на рабочую силу;

– сокращение спроса на рабочую силу со стороны государственных предприятий;

– рост спроса на трудовые ресурсы со стороны негосударственного сектора.

Различают несколько видов государственного регулирования на рынке труда:

– защитное – в целях уменьшения незащищённости отдельных групп трудящихся;

– поощрительное – стимулирование отдельных видов деятельности;

– директивное – прямые меры воздействия на рынок труда;

– ограничительное – исключение неоправданных преимуществ;

– регулирование посредством экономических (финансовых) мер.

К особой группе относятся мероприятия, относящиеся к социальной защите населения. На одном и том же рынке труда могут реализовываться как отдельные, так и все виды регулирования.

Все перечисленные виды регулирования осуществляются в соответствии с программами занятости, перед составлением которых должно производиться прогнозирование состояния рынка труда. Цель составления такого прогноза – определение величины спроса и предложения на рабочую силу в предстоящем периоде на основе данных за отчётный период, статистической информации, складывающихся условий. При определении предложения рабочей силы учитывается лишь трудоспособное население в рабочем возрасте. Величину спроса определяет наличие свободных мест и вакансий, которые образуются в результате выбытия работников, создание новых рабочих мест и наличие свободных рабочих мест на начало года.