Проблемы социальной защиты населения в условиях рынка

Спрос и предложение на рынке труда приводятся в соответствие с помощью активных и пассивных мер. К активным методам государственного регулирования в Республике Беларусь относят следующие:

– поощрение создания рабочих мест;

– стимулирование перспективных направлений занятости и мобильности работников;

– налаживание информационного обмена на рынке труда;

– подготовка и переподготовка рабочей силы и др.

Актуальными проблемами на рынке труда являются создание единой информационной системы в масштабе страны, располагающей сведениями о вакантных рабочих местах на предприятиях разных форм собственности; развитие служб по профориентации и переподготовке кадров, центров по переквалификации, бюро по трудоустройству;

- формирование системы организационно-правового регулирования межгосударственных отношений по странам СНГ и другими государствами по найму, миграции, социальной защите и пенсионному обеспечению граждан.[8, с.188]

Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец ноября 2010 г. составила 34,1 тыс. человек, что на 17,6% меньше, чем в ноябре 2009 г. и на 3,1% меньше, чем в октябре текущего года. Уровень зарегистрированной безработицы наконец ноября текущего года составил 0,7% от экономически активного населения (на конец ноября 2009 г. – 0,9%).

В январе-ноябре 2010 г. на учет было поставлено 310,5 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признано безработными 192,3 тыс. человек, или 61,9% от числа обратившихся. Трудоустроено в январе-ноябре текущего года 191 тыс. человек, в том числе 126,8 тыс. безработных, или 66,4% от числа всех трудоустроенных.

На конец ноября 2010 г. на одну заявленную в органы по труду, занятости и социальной защите вакансию условно приходилось 0,7 безработных (на конец ноября 2009 г. – 1,1 безработных). Из общего числа вакансий 78% предназначены для трудоустройства рабочих. Средний размер пособия на одного безработного в ноябре 2010 г. Составил 49 тыс. рублей, или 17,1% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения [17].

 

Таблица 1.1 – Данные о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите по областям и городу Минску

	2000	2005	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Тысяч человек
Занято в экономике– всего1)	4 443,6	4 414,1	4 610,5	4 643,9	4 703,0	4 691,2	4 612,1	4 578,4	4 550,5
в том числе:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	674,0	523,2	498,5	499,5	492,2	480,2	458,5	433,4	430,7
рыболовство, рыбоводство	2,9	2,1	2,2	2,3	2,3	2,4	2,4	2,4	2,0
промышленность	1 249,3	1 213,5	1 228,1	1 201,8	1 182,9	1 188,2	1 170,2	1 143,8	1 102,4
горнодобывающая  промышленность	25,7	23,6	21,8	22,0	16,3	16,8	16,5	16,8	15,8
обрабатывающая  промышленность	1 091,8	1 057,7	1 085,2	1 058,5	1 045,5	1 052,9	1 036,5	1 010,9	970,9
производство и распре-деление электроэнергии,  газа и воды	131,8	32,2	121,1	121,3	121,1	118,5	117,2	116,1	115,7
строительство	296,5	319,2	370,4	390,0	407,2	400,8	353,2	363,7	373,7
торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования	458,0	546,8	612,5	627,0	638,4	628,8	637,2	648,4	656,9
гостиницы и рестораны	92,4	82,9	89,3	90,8	92,4	93,3	93,9	94,7	94,5
транспорт и связь	325,5	335,3	355,6	352,8	350,3	344,1	341,3	342,8	341,5
финансовая деятельность	58,8	61,1	69,7	70,8	71,6	73,2	73,3	74,2	75,7
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям	201,4	217,7	268,6	282,7	300,2	315,0	320,1	338,0	346,6
государственное управление	158,1	165,0	163,6	168,1	205,6	202,6	198,2	190,5	185,6
образование	475,0	472,0	464,1	460,6	458,3	460,6	456,7	445,8	438,9
здравоохранение и  предоставление социальных услуг	313,3	314,4	312,9	313,9	314,6	315,8	321,1	315,4	313,8
предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг	138,4	160,9	175,0	182,1	186,3	185,5	183,8	183,4	185,7
В процентах к итогу

 

 

Занято в экономике– всего1)	100	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
сельское хозяйство, охота  и лесное хозяйство	15,2	11,9	10,8	10,8	10,5	10,2	9,9	9,4	9,5
рыболовство, рыбоводство	0,0	0,0	0,1	0,0	0,0	0,1	0,1	0,1	0,0
промышленность	28,1	27,5	26,6	25,9	25,1	25,3	25,4	25,0	24,2
горнодобывающая  промышленность	0,6	0,5	0,5	0,5	0,3	0,4	0,4	0,4	0,4
обрабатывающая  промышленность	24,6	24,0	23,5	22,8	22,2	22,4	22,5	22,1	21,3
производство и распре-деление электроэнергии,  газа и воды	2,9	3,0	2,6	2,6	2,6	2,5	2,5	2,5	2,5
строительство	6,7	7,2	8,0	8,4	8,7	8,6	7,6	7,9	8,2
торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования	10,3	12,4	13,3	13,5	13,6	13,4	13,8	14,2	14,4
гостиницы и рестораны	2,1	1,9	1,9	2,0	2,0	2,0	2,1	2,1	2,1
транспорт и связь	7,3	7,6	7,7	7,6	7,4	7,3	7,4	7,5	7,5
финансовая деятельность	1,3	1,4	1,5	1,5	1,5	1,6	1,6	1,6	1,7
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям	4,5	4,9	5,8	6,1	6,4	6,7	6,9	7,4	7,6
государственное управление	3,6	3,8	3,6	3,6	4,4	4,3	4,3	4,2	4,1
образование	10,7	10,7	10,1	9,9	9,7	9,8	9,9	9,7	9,6
здравоохранение и  предоставление социальных услуг	7,1	7,1	6,8	6,8	6,7	6,7	7,0	6,9	6,9
предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг	3,1	3,6	3,8	3,9	4,0	4,0	4,0	4,0	4,0

 

 

1) С 2010 года численность  занятого населения пересчитана  в соответствии с Методикой  по формированию и расчету  баланса трудовых ресурсов (в  редакции постановления Национального  статистического комитета Республики  Беларусь от 13 апреля 2015 г. №18).

 

 

4. Социальные гарантии и соблюдение принципов социальной справедливости в Республике Беларусь

 

Социальная политика для Республики Беларусь была и остаётся главным приоритетом. По следующим причинам она играет весьма важную роль для нашей страны:

– вследствие перехода к социально-рыночной экономике;

– население Республики имеет тенденцию к старению;

– высокая степень ориентации производственных мощностей Беларуси на советский рынок привела к резкому сокращению доходов населения и падению уровня жизни;

– Великая Отечественная война уничтожила более 80% национального богатства, вследствие чего уровень жизни белорусского населения стал ниже, чем в странах Западной Европы [5, с. 267].

С 2001 года в Беларуси действует система оказания адресной социальной помощи наиболее незащищённым слоям населения:

– ветераны.

По состоянию на 1 января 2010 г. В Республике Беларусь проживало 44,1 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны (из них участников Великой Отечественной войны - 32,0 тыс. человек, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны 1 и 2 групп – 9,3 тыс. человек), членов семей погибших в годы войны – 3,9 тыс. человек, одиноких пожилых людей – 156,5 тыс. человек.

В связи с празднованием 65-летия освобождения Республики Беларусь от немецко-фашистских захватчиков в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 30 апреля 2009 г. № 224 произведены единовременные денежные выплаты 53810 ветеранам войны на общую сумму более 9,8 млрд. рублей.

В апреле 2010 года к 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне ветеранам и гражданам, пострадавшим от последствий войны, также планируется произвести единовременные выплаты. Соответствующий проект Указа Президента Республики Беларусь внесен в Правительство.

В 2010 году в соответствии с Планом подготовки и проведения мероприятий по празднованию 65-й годовщины освобождения Республики Беларусь от немецко-фашистских захватчиков и Победы советского народа в Великой Отечественной войне, утверждённым Указом Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2008 г. №110 были продолжены обследования ветеранов Великой Отечественной войны, состоялись поездки ветеранов в Москву, Санкт-Петербург, другие города-герои.

– инвалиды.

Социальная защита инвалидов – одно из приоритетных направлений государственной социальной политики. По состоянию на 1 августа 2010 г. на учете в органах по труду, занятости и социальной защите состоит 505,1 тыс. инвалидов, в том числе: инвалидов I группы – 72,9 тыс. человек; II группы – 270,3 тыс. человек; III группы – 136,2 тыс. человек; детей-инвалидов в возрасте до 18 лет – 25,7 тыс. человек. В течение отчетного периода численность инвалидов сократилась на 1625 человек или на 0,3 процента.

Определенный вклад в решение многих острых проблем инвалидов внесен государственными программами по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов на 2006 – 2010 годы, о безбарьерной среде жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2007 – 2010 годы.

Реализация мероприятий Государственной программы по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов на 2006 – 2010 годы позволила стабилизировать показатели первичной инвалидности среди населения Республики Беларусь, снизить показатель первичной инвалидности среди лиц трудоспособного возраста, увеличить показатель полной реабилитации инвалидов. Уровень первичной инвалидности населения трудоспособного возраста снизился с 33,36 на 10 тыс. населения в 2008 году до 32,77 в 2009 году, или на 1,8 процента.

За 2007 – 2009 годы мероприятия Государственной программы о безбарьерной среде жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2007 – 2010 годы выполнены на 7507 объектах социальной инфраструктуры республиканской и коммунальной форм собственности из 5815 запланированных. Это позволило увеличить удельный вес объектов, приспособленных к доступу инвалидов и других категорий физически ослабленных лиц, с 19,9 процента в 2006 году до 35 процентов в 2009 году в среднем по республике. К 2011 году планируется увеличить удельный вес указанных объектов до 50 процентов в среднем по республике.

В республике развивается и совершенствуется сеть реабилитационных учреждений, внедряются новые реабилитационные технологии, разрабатываются современные технические средства социальной реабилитации.

Особое место в области социальной реабилитации инвалидов занимает вопрос обеспечения инвалидов техническими средствами социальной реабилитации.

Единственным в республике предприятием по оказанию протезно-ортопедической помощи населению и изготовлению более 70 процентов наименований изделий, включенных в Государственный реестр (перечень) технических средств социальной реабилитации, выделяемых инвалидам бесплатно или на льготных условиях, является Республиканское унитарное предприятие «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр» (далее – РУП БПОВЦ).

В РУП БПОВЦ постоянно ведется работа по улучшению качества и повышению технического уровня выпускаемой продукции. В настоящее время специалистами РУП БПОВЦ разработаны новые средства реабилитации, к числу которых относятся кресло-коляска инвалидная универсальная, умывальник передвижной, кресло-коляска с электродвигателем и другие.

На учете в РУП БПОВЦ по состоянию на 1 октября 2010 г. состоит более 98 тыс. человек, нуждающихся в технических средствах социальной реабилитации.

На базе учебного центра профессиональной реабилитации РУП БПОВЦ за отчетный период прошли медико-профессиональную реабилитацию 61 человек: из числа безработных по специальностям «Обувщик по ремонту обуви» подготовлено 15 инвалидов, по специальности «Столяр» – 2 инвалида, прошли обучение 14 инвалидов по курсу «Современные компьютерные технологии», 30 инвалидов, находящихся на стационарном протезировании в РУП БПОВЦ, прошли курс обучения «Оператор ПЭВМ».

За 9 месяцев 2010 года прошли реабилитацию в «Республиканском реабилитационном центре для детей-инвалидов Министерства труда и социальной защиты» (далее – Центр) 874 ребенка-инвалида.

Специалистами Центра внедрены новые формы групповых занятий: мультимедийные занятия с одновременным проведением ароматерапии и звукотерапии. Активизировалась профориентационная работа, что повлекло увеличение психологической диагностики на 4,5 процента [4, c. 47-48].

– граждане, не способные обслуживать себя самостоятельно, и нуждающиеся в социальной помощи.

В каждом административном районе созданы и динамично развиваются территориальные центры социального обслуживания населения – государственный социальный стандарт в области социального обслуживания. Благодаря этому, нуждающиеся нетрудоспособные граждане, включая жителей села, обеспечены своевременными доступными и качественными социальными услугами, в т.ч. на дому, с учетом их индивидуальных потребностей. Причем, социальное обслуживание одиноких пожилых граждан и ветеранов организовано не по заявительному, а по выявительному принципу.

На  1 октября 2010 г. на учете в центрах состоит более 1,6 млн. человек    (в т.ч. одиноких граждан пожилого возраста – 155,4 тыс. человек, одиноко проживающих – около 560 тыс. человек, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения родителей – около 9,5 тыс. человек, многодетных и неполных семей – 188,1тыс., семей, воспитывающих детей-инвалидов – около 22,2 тыс., граждан, освободившихся из мест лишения свободы – более 6,8 тыс. человек).

Из года в год растет число граждан, которым социально-бытовые услуги предоставляются на дому (приобретение и доставка продуктов питания, медикаментов и товаров первой необходимости; оформление документов для оказания материальной помощи; оплата коммунальных услуг и др.). На 1 октября 2010 г. на дому обслуживается 83,6 тыс. человек (по состоянию на 1 января 2010 г. – 82,3 тыс. человек). Нельзя не отметить, что организация социального обслуживания на дому позволила несколько снизить очередность на поселение в дома-интернаты общего типа.

Для обеспечения принципа доступности социального обслуживания для нетрудоспособных граждан, особенно жителей села, открываются отделения круглосуточного пребывания. Организована работа 47 бригад социального обслуживания на мобильной основе, оказывающих платные разовые социально-бытовые услуги.

В целях приближения услуг к их потребителям открываются социальные пункты центров. Начиная с 2007 года, проводится работа по обеспечению преемственности перехода выпускников центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации системы Министерства образования в территориальные центры социального обслуживания населения. Решение этой задачи возложено на отделения дневного пребывания для инвалидов центров (на 1 октября 2010 г. – 130 отделений) с трудовыми мастерскими, кружками и клубами по интересам. До конца 2010 года такие отделения должны быть организованы во всех административных районах [15].