Проблемы регулирования рынка труда в Республике Беларусь и основные направления совершенствования государственной политики

Практически невозможно найти в мире страну, где нет той или иной разновидности безработицы. Угроза безработицы всегда стоит за плечами любого наемного работника, и надо представлять, откуда она возникает, сколь длительной может быть и как с ней бороться.

Для анализа проблем безработицы необходимо прежде всего четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях, это:

1. трудоспособный возраст, т. е. человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости. Следовательно, подростки до трудоспособного возраста или мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет (в России) не могут считаться безработными, даже если они хотят работать, но не могут найти место;
2. отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца);
3. доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы).

Безработица – одна из наиболее болезненных проблем даже для самых развитых стран [8, с.405].

Острота проблемы безработицы порождается рядом причин.

Во-первых, человек – экономический ресурс особого типа. Если он сейчас не востребуется экономикой, его нельзя зарезервировать и «положить в холодильник» до лучших времен. Потерянное рабочее время невосстановимо, и тот объем благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.

Во-вторых, даже если человек не работает, он не может перестать потреблять и ему все равно нужно кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти или от превращения их в бандитов. Но направляемые на это средства не становятся вознаграждением за производство новых благ, а значит, не ведут к дальнейшему росту благосостояния всех граждан страны.

В-третьих, рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены довольствоваться лишь самым минимумом средств к существованию. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны (рынок сжимается). Тем самым рост безработицы обостряет экономические проблемы страны и служит толчком для дальнейшего сокращения занятости. Этот порочный круг крайне опасен: с каждым оборотом разомкнуть его становится все труднее [10, c.247].

В-четвертых, безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы.

В-пятых, рост безработицы может вести к росту числа преступлений, которые люди совершают, чтобы добыть нужные блага.

Безработица – явление мирового масштаба: по данным Организации Объединенных Наций, безработными являются 800 млн человек [8, с.405].

В целом негативные последствия существования безработицы можно разделить на экономические и социальные. Рассмотрим экономические издержки безработицы:

1. недоиспользование рабочей силы, а значит, и недопроизводство валового внутреннего продукта;

2. отставание реально произведенного ВВП от потенциального ВВП, который мог бы быть создан при отсутствии циклической безработицы, т. е. в условиях полной занятости;

3. неравномерное распределение издержек безработицы среди различных групп: более высокий уровень безработицы у неквалифицированных рабочих, среди молодежи, национальных меньшинств и женщин.

Наиболее серьезное следствие безработицы – снижение объема производимого ВВП ниже потенциального уровня. Известный исследователь макроэкономических проблем А. Оукен мате-матически выразил зависимость между уровнем безработицы и невыпущенным объемом продукции. Эта зависимость получила название закона Оукена: каждый процент безработицы сверх естественного уровня приводит к отставанию фактического ВВП от ВВП потенциального на 2,5 %. Если предположить, что уровень безработицы в экономике составляет 8 %, тогда как естественный ее уровень 6 %, то потери ВВП будут составлять 5 % [4, c. 397].

Социальные издержки безработицы:

1. Потеря работы является большой личной трагедией. Психологические исследования показывают, что увольнение обычно столь же пагубно сказывается на психике, как смерть близкого друга.

2. Деквалификация лиц, потерявших работу, утрата чувства самоуважения, люди не могут проявить себя и профессионально самореализоваться.

3. Упадок моральных устоев в обществе. Безработица приводит к бездеятельности и может повлечь деградацию человека.

4. Чем выше уровень безработицы, тем выше уровень разводов, самоубийств, сердечно-сосудистых заболеваний.

5. Общественные и политические беспорядки. Массовая безработица может привести к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Последствием безработицы может быть социальный взрыв, если ее размеры превысят допустимый уровень.

Серьезные негативные социально-экономические последствия безработицы повышают ответственность государства за обеспечение занятости трудоспособного население. Эти задачи сопряжены с целью достижения полной занятости в экономике. Достижение полной занятости связано с обеспечением сбалансированности численности трудоспособного населения и количества необходимых для него рабочих мест. Осуществляя политику занятости, государство реализует программы:

1. по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе;
2. направленные на подготовку, переподготовку, повышение квалификации безработных;
3. содействия найму рабочей силы, предполагающие стимулирование работодателей по созданию новых рабочих мест;
4. по социальному страхованию безработицы, предусматривающие обеспечение социальных гарантий и компенсаций безработным и высвобожденным работникам [4, c. 396].

Проведение этих программ предполагает конкретные действия государства: сокращение законодательно установленной продолжительности рабочего времени в периоды массовой безработицы; создание новых рабочих мест и организацию общественных работ; ограничение предложения рабочей силы за счет ограничения въезда в страну иностранных рабочих, запрета детского труда и т. п. Немаловажное значение при реализации программ стимулирования занятости играют биржи труда, представляющие собой в большинстве своем государственные учреждения, которые выполняют функцию посредника между предприятиями, с одной стороны, и потенциальными наемными работниками, с другой.

 

 

 

ГЛАВА 2

ДИАГНОСТИКА ТЕНДЕНЦИЙ ИЗМЕНЕНИЯ УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

2.1 Правовые основы занятости и безработицы в Республике Беларусь

 

Рынок труда – это, прежде всего, система общественных отношений, связанных с наймом и предложением труда, т. е. с его куплей и продажей; это также экономическое пространство – сфера трудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и продавцы специфического товара – труда; наконец, это механизм, обеспечивающий согласование цены и условий труда между работодателями и наемными работниками [18, с. 64]. Безработные – это особая категория граждан, имеющая свой социально-правовой статус, который включает в себя права и обязанности, ответственность за ненадлежащее выполнение или невыполнение обязанностей, а также социальные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством с целью предоставления безработному гражданину возможности реализовать предоставленные права.

Система отношений на рынке труда складывается из трех основных компонентов:

– отношения между наемными работниками и работодателями;

– отношения между субъектами рынка труда и представителями профсоюзов, ассоциаций работодателей, служб занятости;

– отношения между субъектами рынка труда и государством.

Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходимо для его функционирования. Любой процесс регулирования, и в том числе регулирования рынков труда, состоит из ряда обязательных элементов:

1) субъекта управления  или управляющего;

2) объекта управления  или управляемого;

3) прямой связи между  субъектом и объектом управления или распорядительной информации;

4) обратной связи между  ними или исполнительной информации. Эти основные элементы в совокупности  представляют собой систему регулирования. Элементы системы управления  находятся во взаимодействии  и взаимосвязи.

Формирование белорусского рынка труда начинается с 1991 г. Созданы нормативно-правовая база его регулирования, государственная служба занятости. Основными ориентирами белорусского рынка труда являются поддержание высокого уровня занятости населения, снижение безработицы и рост заработной платы.

Законодательство о занятости населения основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона, иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области содействия занятости населения:

Декрет Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 г. №18.

Закон Республики Беларусь о занятости населения [1].

Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 2 апреля 2009г. № 47.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.2006 №1595.

Приложение №6 к постановлению Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 ноября 2006г. №149.

Постановление Министерства труда Республики Беларусь от 27.02.1996 №15.

Постановление от 14 января 2013 г. №7 Об утверждении формы контрольного списка вопросов в сфере контроля за соблюдением законодательства о занятости населения

Законодательство о занятости населения распространяется на граждан, а в части трудоустройства – на иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь, и иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлена дополнительная защита в Республике Беларусь, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, законодательными актами или международными договорами Республики Беларусь.

Государство создает условия для полной занятости населения. 
Для реализации государственной политики в области содействия 
занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий 
создается государственная служба занятости населения. Деятельность государственной службы занятости населения направлена на:

оценку состояния и прогноз развития занятости населения, 
информирование о положении на рынке труда; разработку и реализацию государственной и других программ содействия занятости населения;

регистрацию граждан безработными и осуществление социальных 
выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по 
направлению органов по труду, занятости и социальной защите, оказание 
материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении;

ведение учета свободных рабочих мест (вакансий) и граждан, 
обращающихся по вопросам трудоустройства; оказание услуг по трудоустройству и профессиональной ориентации высвобождаемым работникам и незанятому населению;

повышение экономической заинтересованности нанимателей в 
сохранении действующих и создании новых рабочих мест, предоставлении рабочих мест для приобретения безработными опыта практической работы;

организацию работы по переселению безработных и членов их семей в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы; содействие организации оплачиваемых общественных работ;

организацию контроля за соблюдением законодательства о занятости населения;

содействие безработным в приобретении опыта практической работы; осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством [1].

Работу государственной службы занятости населения возглавляет и 
организует Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. Также государственное регулирование рынка труда предусматривает:

1) оказание помощи в трудоустройстве и материальную поддержку незанятого населения;

2) профессиональную подготовку и переподготовку незанятого населения, совершенствование системы профессиональной ориентации;

3) бронирование и создание  рабочих мест на действующих  предприятиях и в организациях  для трудоустройства граждан, не  способных на равных условиях  конкурировать на рынке труда;

4) развитие предпринимательства, малого бизнеса в целях создания новых рабочих мест, содействие самозанятости;

5) формирование информационно-справочной сети, обеспечивающей учет спроса и предложения рабочей силы на рынке труда [19, с. 154].

Оперативное регулирование осуществляет корректировку процессов экономического и социального развития, выходящих за пределы законодательно-нормативного регулирования. Государство также стимулирует разработки новых технологий, освоение которых позволит создать дополнительные рабочие места, или льготное налогообложение малого бизнеса, обеспечивающего работой население. Основная цель – не просто обеспечить граждан Республики Беларусь рабочими места- ми, а дать возможность максимально эффективно применить свой опыт, квалификацию и способности, открыть собственное дело и гарантировать достойное вознаграждение за достойный труд.