Проблемы и перспективы экономического развития северо-западного федерального округа

Факторами, определяющими инвестиционную привлекательность региона, являются: близость к европейским странам, политическая стабильность, состояние платежеспособного спроса на инвестиционные и потребительские товары, которое на Северо-западе выше, чем в среднем по России (хотя, к сожалению, значительно уступает, например, Москве), значимый туристический потенциал, который определяется наличием культурно-исторических памятников, имеющих всемирное значение (музеи, театры и парки Санкт-Петербурга; старинное зодчество русского Севера - Вологда, Кижи; Старая Ладога, Пушкинские горы; Новгородский кремль и др.), относительно мягкие климатические условия и т.д. Как известно, важнейшей составляющей инвестиционного климата является законодательство.

Отраслевая структура инвестиций в экономику Северо-запада в целом совпадает с общероссийской. Основные сферы - промышленность (в основном ТЭК, добывающая), торговля и общественное питание, транспорт и связь. Следует отметить, что 70% всех инвестиций США в РФ вложены всего в 6 субъектов федерации, из них 3 - в Северо-Западном округе (Санкт-Петербург, Ленинградская обл., республика Коми)16.

Крупнейшими инвесторами являются известные фирмы: США - "Кока-Кола", "Пепси Ко" (пищевая промышленность), "Дженерал Электрик" (электротехника, телекоммуникации), "Конако" (СП "Полярное сияние" в республике Коми), "Ай-си-эн фармасьютикалс" (фармацевтическая промышленность), "Катепиллар" (завод по производству дорожной техники в Тосно Катепиллар-Тосно), "Проктер энд Гэмбл" (химическая промышленность, парфюмерно-косметическая), "Корнинг-Индепендент" (средства связи) и др.

В экономику Северо-запада вложено свыше 50% всех инвестиций германского капитала в Россию. Крупнейшим немецким инвестором является "Сименс" (концерн приобрел пакеты акций ряда предприятий Северо-запада - АО "Электросила", АО "Металлический завод" и др.).

Один из крупнейших инвесторов Северо-запада - "Де Бирс" (монополист мирового рынка алмазов) - стратегический инвестор проекта разработки алмазного месторождения им.Ломоносова (Архангельская обл.), 54% акций "Североалмаза" принадлежит СП "Согласие - De Beers Diamond Corporation".

Традиционный партнер Северо-запада - Финляндия. Примечательно, что практически весь объем финских зарубежных инвестиций приходится на экономику Северо-Западного региона (около 80%). Сферы вложения инвестиций: деревообрабатывающая промышленность, целлюлозно-бумажная, телекоммуникации и средства связи; экология Балтийского моря; добывающая промышленность (республика Карелия, г.Костомукша, ГОК), энергетика (в 1998г. финский концерн "Иматра Войма" приобрела 5% акций АО "Ленэнерго", договор о совместной деятельности до 2010 г.)17.

В отдельных регионах приток прямых иностранных инвестиций оказывает положительное влияние на развитие их экспортного потенциала.

Это связано с тем, что большая часть инвестиций направлена в экспортоориентированные отрасли (например, в Республике Карелия - в горнодобывающую промышленность, в лесную отрасль).

При этом, можно сделать вывод о том, что общий объем инвестиций, включая прямые иностранные инвестиции, весьма незначителен по отношению к промышленному потенциалу Северо-Запада, чтобы оказать существенное качественное влияние на экономический рост. Реализованные инвестиционные проекты еще слишком немногочисленны, чтобы стать своеобразными "центром кристаллизации" для общеэкономического роста, т.е. чтобы создать устойчивый платежеспособный спрос в других отраслях, например в производстве упаковочных материалов, машиностроении (оборудование и станки), развитии инфраструктуры и т.д.

Можно выделить основные причины того, что потенциально привлекательный регион недоинвестирован.

1. Психологические причины: пока сохраняется общий неблагоприятный имидж России в восприятии среднего западного инвестора (политическая и экономическая нестабильность, коррупция, криминал);

2. Информационные причины: во-первых, крайне слабо ведется организованная работа по поиску и привлечению потенциально важных инвесторов; во-вторых, практически не используется для привлечения инвесторов опыт уже реализованных проектов; в-третьих, практически отсутствует доступная и подробная информационная база для инвесторов, которая помогла бы им ориентироваться во всех аспектах инвестиционных отношений.

В результате всего вышеперечисленного иностранные инвесторы вкладывают капитал в Северо-Запад РФ весьма осторожно, в небольших объемах, в основном избирая отрасли, в которых инвестиции быстро окупаются (пищевая промышленность, ТНП) или отрасли с низкой степенью обработки сырья (ТЭК, конкурентоспособное сырье - никель, кобальт и др.). Однако в последнее время эта ситуация постепенно начинает меняться. При этом отрадно отметить, что вложения в наукоемкие отрасли, связь, телекоммуникаций осуществляют крупные фирмы, такие, как "Сименс", уже длительное время работавшие в России18.

Для того чтобы улучшить существующую ситуацию, в настоящее время предпринимаются следующие шаги по созданию более благоприятного инвестиционного климата:

Разрабатываются новые процедуры согласования проектов, которые становятся более простыми, понятными и эффективными.

 В настоящее время идет  работа по определению приоритетных  сфер вложения инвестиций. Инвестора  нельзя заставить вкладывать  в приоритетные для нас отрасли, но можно и должно создать такие условия в этих отраслях, что инвестор захочет вкладывать туда свои деньги. Таким образом, инвестиционное законодательство должно стать эффективным инструментом государственного регулирования инвестиций. Для Северо-Западного округа в качестве приоритетных направлений можно выделить, например, наукоемкие отрасли промышленности (станкостроение, точная механика и оптика, в том числе волоконная, электромеханическое оборудование, средства связи), тяжелое машиностроение (в том числе силовое, транспортное) и т.д. Причины выделения именно этих направлений связаны с уже существующей производственной базой, наличием квалифицированных кадров, научных разработок.

Существует понимание того, что для привлечения инвестиций в приоритетные отрасли необходимо применять проактивный подход, в соответствии с которым сами инициаторы проектов идут к тем потенциальным инвесторам, которых хотелось бы привлечь, и работают с ними индивидуально. Это поможет, с одной стороны, сломать лед недоверия к России в целом и к округу в частности и, с другой стороны, максимально повысить эффективность реализации приоритетных проектов. В настоящее время идет серьезная работа по формированию взаимосвязанных со всеми субъектами крупных единых проектов в границах округа. В первую очередь это касается проектов развития инфраструктуры.

Представляется важным так же такое направление интенсификации инвестиционного процесса как создание реально функционирующих свободных экономических зон, районов интенсивного экономического развития.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

3.1.Проблемы развития округа

Для Северо-Западного федерального округа характерны общероссийские тенденции экономического, социального и пространственного развития, проявившиеся за последние два 10-летия. Это касается институциональных изменений, экспортной ориентации экономики, трансформации структуры хозяйства и появления новых элементов экономики.

Падение промышленного и сельскохозяйственного производства, объемов жилищного строительства, произошедшее к 2000 году, не компенсировалось их ростом в последние 10 лет. Увеличились объемы деятельности в сфере транспорта, торговли и общественного питания, а также финансово-кредитных услуг. Среди структурных изменений в экономике Северо-Западного федерального округа следует отметить быстрое перераспределение производства при сокращении выпуска в легкой промышленности, машиностроении, промышленности строительных материалов, а также объемов деятельности и занятости в сфере науки и научного обслуживания. В целом сохранили свои позиции сферы высшего образования и здравоохранение19.

К 2020 году предполагается довести долю машиностроения в промышленности округа до 30%, а ее долю в экспорте – до 20%. Достижение этих показателей связано с решением ряда существенных проблем:

1. Фискальная система в Российской Федерации не стимулирует выпуск отечественной продукции с длительным циклом разработки и производства. Значительная доля «ценообразующих» налогов и прочих неналоговых финансовых изъятий требует пересмотра.

2. Отсутствует устойчивый спрос  на продукцию машиностроительных предприятий при высокой капиталоемкости научных разработок и производства, что свидетельствует об отсутствии долгосрочной промышленной политики.

3. Высокая стоимость кредитных  ресурсов на внутреннем финансовом  рынке и отсутствие эффективных механизмов государственной финансовой поддержки предприятий машиностроительного комплекса.

4. Неоправданно высокая стоимость  энергоносителей и транспортных  услуг. Отсутствие возможности формирования  инновационного капитала (фондов  развития) на предприятиях

5. Общий дефицит трудовых ресурсов  и нехватка кадров по ряду  профессий, востребованных в машиностроительном производстве. Низкий уровень подготовки кадров в учебных заведениях профессионального образования.

6. Несбалансированная таможенная и инвестиционная политика федеральных и региональных органов власти20. 

Для преодоления этих проблем и развития машиностроительного комплекса в Северо-Западном федеральном округе целесообразно осуществление следующих стратегически важных проектов:

– восстановление на новой технологической базе станкостроительных предприятий (Санкт-Петербург, Вологодская область);

– строительство нового специализированного завода по производству энергетического оборудования (Санкт-Петербург);

– ускоренная модернизация предприятий точного машиностроения и приборостроения (Санкт-Петербург, Новгородская, Псковская, Вологодская области, Республика Карелия);

– развитие и расширение продуктовой линейки предприятий по производству автокомпонентов (Ленинградская, Псковская, Вологодская области);

– модернизация и продуманная специализация предприятий судостроения и судоремонта (Санкт-Петербург, Ленинградская, Архангельская, Мурманская области);

– модернизация и расширение продуктовой линейки предприятий по производству медицинского оборудования (Санкт-Петербург, Новгородская область);

– развитие производства железнодорожных вагонов нового поколения с акцентом на отечественные технологии (Санкт-Петербург, Ленинградская, Калининградская, Псковская области).

– формирование автомобильного, судостроительного и приборостроительного кластеров на основе развития производственных связей между предприятиями и формирования общих элементов инфраструктуры21.

Перечисленные меры, безусловно, потребуют квалифицированного законодательного обеспечения как на региональных, так и на федеральном уровне, что акцентирует важность более тесного и регулярного взаимодействия институтов власти с экспертным сообществом машиностроения.

Наиболее серьезны проблемы социально-экономического развития муниципальных образований в сельской местности практически во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа. Они связаны с оттоком из малых и средних населенных пунктов основной части объектов отраслей сельского хозяйства и лесного комплекса. За последние 15 лет в округе более 500 населенных пунктов лишились учреждений медицинского обслуживания, школы закрылись почти в 2000 населенных пунктов22.

В лесопромышленном комплексе обозначился сдвиг лесозаготовок в зоны, прилегающие к крупным населенным пунктам и автомобильным дорогам общего пользования. В то же время уменьшилось использование запасов древесины в традиционных районах лесодобычи и перестойных лесах.

Часть тенденций и проблем, связанных с деятельностью АПК СЗФО, являются общими особенностями современного состояния и уровня развития АПК  России. К ним относятся, прежде всего:

-     сравнительно низкая конкурентоспособность данной отрасли в Российской Федерации по сравнению со многими развитыми странами, в первую очередь за счет малой степени механизации, автоматизации и низкой производительности труда, недостаточного внедрения достижений генетики и селекции; 

-     сравнительно низкая конкурентоспособность АПК РФ по сравнению с рядом стран, ориентированных на экстенсивное производство, но находящихся в лучших агроклиматических условиях; 

-     ориентированность на локальные рынки, незначительная доля экспорта; 

-     нерешенная проблема продовольственной безопасности, с региональной точки зрения по многим продуктам потребление превышает производство; 

-     нехватка трудовых ресурсов, их недостаточная квалификация и мотивация, неразвитость социальной инфраструктуры в сельской местности; 

-     уровень оплаты труда работников в сельском хозяйстве существенно ниже средней заработной платы по региону; 

-     высокая степень износа основных фондов;

-     недостаточный уровень, а для ряда предприятий – недоступность, государственной поддержки АПК. Однако следует отметить, что в последние годы, благодаря поддержке в рамках национального проекта и затем Государственной программы развития АПК, активно идет техническое перевооружение отрасли, рост масштабов использования современных технологий;

-     аналитическая информация, предоставляемая в региональном разрезе, часто демонстрирует достаточно хорошие показатели по субъектам РФ в целом. Но происходит это, зачастую, за счет нескольких предприятий или районов, что связано с растущей концентрации производства. В то же время ситуация остальных субъектах АПК является крайне неудовлетворительной (высокая степень дифференциации районов в пределах субъектов РФ по уровню развития сельхозпроизводства)23. 

Кроме того, АПК СЗФО имеет ряд специфических особенностей по сравнению с общероссийской ситуацией в данной отрасли, а именно:

-       приближённость к западным границам России и портам ряда субъектов РФ в составе СЗФО определяет большую зависимость отрасли от импорта, повышенные риски при вступлении России в ВТО;