Проблемы бюджетного дефицита, профицита и государственного долга в Республике Беларусь

Различают активный и пассивный бюджетные дефициты. Возникновение  излишков  расходов  над  доходами  называют  активным  бюджетным  дефицитом.  Это  происходит  в  результате  сознательных действий правительства,  т.е.  происходит  увеличение  расходов  и  снижение доходов. 

Дефициты, вызванные сокращением государственных доходов в результате падения экономической эффективности, получили название пассивных дефицитов.

Мировая  практика  свидетельствует,  что  в  развитой  экономике  он  составляет  2-3%  валового  внутреннего  продукта  или  8-10%  к  расходной части  бюджета.  Если  величина  дефицита  превышает  эти  показатели,  это свидетельствует  о  кризисе  в  экономике,  о  неспособности  правительства контролировать  финансовую  ситуацию. [10]

 Дефицит  бюджета  не  должен  превышать  определенный  уровень. Если дефицит не превышает  определенный уровень, он называется  управляемым, и наоборот, – неуправляемым. Неуправляемый дефицит влечет  за собой эмиссию денег, рост  инфляции,  углубляет  несбалансированность экономики, создает тяжелые социальные последствия для населения.

Полное  использование  внутренних  резервов  сбалансирования  бюджетов  разных  уровней  будет  способствовать  сокращению  объема  заемных средств  на  внешнем  рынке,  государственного  долга  и  расходов  на  его обслуживание.  Международный  опыт  свидетельствует,  что  именно  сбалансированный  на  региональном  и  местном  уровне  бюджет  является ключевым  фактором  макроэкономической  стабильности.

Существуют несколько концепций регулирования бюджетного дефицита. Первая концепция основывается на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован.

Вторая концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не за каждый год.[3]

Третья концепция связана с идеей функциональных финансов. В соответствии с этим вопрос о сбалансированности бюджета - на ежегодной или на циклической основе - второстепенный. Первоначальной целью государственных финансов является обеспечение неинфляционной полной занятости, то есть сбалансирование экономики, а не бюджета.[3]

 Первичный профицит образуется при превышении доходов над величиной расходов (за минусом расходов на обслуживание государственного долга). В соответствии с законодательством, профицит бюджета утверждается в таком же порядке, который предусмотрен для утверждения дефицита соответствующего бюджета.

Итак, можно сделать вывод, что при  возникновении  дефицита (профицита)  бюджета  очень  важно  выявить  характерные признаки и формы его проявления, стремиться минимизировать негативные  качества  дефицита (профицита), эффективно использовать источники его финансирования.

1.3. Источники финансирования  дефицита бюджета

Для финансирования расходов, превышающих реальные доходы, необходимо изыскивать дополнительные финансовые ресурсы. В связи с этим встаёт вопрос об источниках покрытия бюджетного дефицита. Они разделяются на внешние и внутренние. Последние могут быть инфляционными и неинфляционными. [13]

К внутренним неинфляционным источникам покрытия бюджетного дефицита относятся:

1. повышение налоговых ставок;
2. долговое финансирование (внутреннее);
3. кредиты национального банка;
4. отсрочка платежей правительства;
5. операции с принадлежащим государству имуществом (приватизация государственной собственности);
6. изменение остатков средств бюджета;

 Одним из распространенных внутренних инфляционных источников является монетизация бюджетного дефицита.

 При монетизации бюджетного  дефицита, когда уровень инфляции  в стране возрастает, может возникнуть  «эффект Танзи» - сознательная отсрочка уплаты налогов налогоплательщиками, что характерно для стран с переходной экономикой. В результате происходит обесценение денег, а, следовательно, будущих государственных доходов, что экономически выгодно для налогоплательщика, но ведёт к возрастанию бюджетного дефицита. [3]

Когда государство прибегает к заимствованию на внутреннем рынке, образуется внутренний государственный долг.

Рост бремени внутреннего долга увеличивает и долю государственных расходов на его обслуживание, что приводит к самовозрастанию и бюджетного дефицита, и государственной задолженности. Это серьезно ограничивает возможности снижения напряженности в бюджетно-налоговой сфере и стабилизации уровня инфляции. [16]

К внешним источникам финансирования бюджетного дефицита относятся:

1. кредиты международных финансовых организаций
2. кредиты правительств иностранных государств
3. долговое финансирование (внешнее) – продажа государственных ценных бумаг правительствам, субъектам хозяйствования, населению других стран. Привлечение средств из иностранных источников для финансирования бюджетного дефицита может оказаться относительно привлекательным вариантом для переходных экономик в тех случаях, когда:

- удается организовать  концессионное финансирование;

- на внутреннем рынке  ощущается дефицит капитала при высокой внутренней норме прибыли;

- торговый баланс относительно  благополучен при наличии благоприятных  перспектив расширения рынка;

- первоначальные размеры внешнего  долга незначительны;

- первоочередной задачей макроэкономической политики является снижение вероятной инфляции. [7]

При использовании заимствований на мировом денежном рынке образуется внешний государственный долг.

Государственный долг позволяет улучшить хозяйственную ситуацию на данный момент времени, но создают проблемы в будущем. Если поступления новых денежных ресурсов не могут перекрыть негативные эффекты сокращения инвестиций, то наращивание государственного долга со временем приведет к исчерпанию возможности сокращать государственные расходы, увеличивать налоговую нагрузку и рефинансировать свой долг. [9]

Для  сокращения  бюджетного  дефицита  существуют  два  главных направления:

1. Увеличение доходов бюджета, которое  может происходить за счет  выявления новых источников поступлений  или расширения действующей базы доходов. При этом не следует увеличивать налоговое бремя.

2. Уменьшение объема расходов, которое  должно происходить с учетом  целесообразности, значимости отдельных  затрат и выбранных приоритетов  в развитии экономики. [1]

К мерам, сокращающим профицит, можно отнести следующие:

- сокращение привлечения доходов от продажи государственного имущества (для федерального бюджета - сокращение привлечения доходов от реализации государственных запасов и резервов);

- направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств, т.е. сокращение государственного долга;

- увеличение расходов бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней;

- корректировка налогового законодательства в целях снижения налоговой нагрузки на налогоплательщиков. [1]

Изучив экономические последствия и источники финансирования бюджетного дефицита, можно сделать вывод, что бюджетный дефицит негативно влияет как на экономику страны, так как сдерживает ее экономический рост, а также имеет негативные социальные последствия. Именно поэтому бюджетный дефицит требует постоянного поиска путей его преодоления, то есть сбалансирования доходов и расходов бюджета.

 

 

 

2. Государственный долг: причины образования, виды, последствия  и способы управления

2.1. Причины образования, виды и последствия  государственного долга

Согласно статье 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З государственный долг Республики Беларусь - совокупность внешнего и внутреннего государственного долга на определенный момент времени. Он возникает из договоров займа (кредита) (в том числе заключаемых путем размещения государственных ценных бумаг), заемщиком по которым выступает государство, а также из обязательств по гарантиям Правительства Республики Беларусь.

Государственный долг – это общий размер задолженности государства своим и иностранным физическим и юридическим лицам. Он становится неизбежным при бюджетном дефиците. Количественно государственный долг определяется как разница между накопленными за определённый период времени бюджетными дефицитами и бюджетными излишками. Критический уровень государственного долга по оценкам Всемирного банка составляет 50% ВВП. [3]

Также одной из причин, порождающих государственный долг, являются спады в производстве. В период падения деловой активности автоматически срабатывают встроенные стабилизаторы: налоговые поступления сокращаются и вызывают бюджетный дефицит. Попытки уменьшить его путем продажи государственных ценных бумаг и государственных кредитов создают и увеличивают государственный долг. Другой причиной образования госдолга является милитаризация экономики и войны. В этот период для экономики характерна переориентация части ресурсов на нужды военного производства (вооружение, содержание военнослужащих).

Государственный  долг  является  сравнительно  новой  правовой  категорией  и  выполняет следующие  основные  функции:

1)  Распределительная  функция  -  позволяет  перераспределить  денежные  ресурсы  в  соответствии  с  потребностями  экономики  в  целом  и  необходимостью  поддержки  какого-либо  направления  социально-экономического  развития.

2)  Регулирующая  функция  -    выражается  в  том,  что  государство,  вступая  в  долговые  отношения,  воздействует  на  денежное  обращение,    уровень  процентных  ставок  на  денежном  рынке  капиталов,  на  производство  и  занятость.

3)  Контрольная  функция  -  реализуется  в  контроле  за  целевым  и  эффективным  использованием  заимствованных  средств,  соблюдением  сроков  их  возврата  и  своевременностью  уплаты  процентов. [5]

Государственный долг подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний долг государства - задолженность государства перед своими гражданами – образуется в результате выпуска долговых обязательств. [10]

Негативным последствием роста внутреннего долга является увеличение суммы процентных выплат по нему. Если в экономике наблюдается стагнация или спад производства, то процентные выплаты могут оказаться неподъемными для страны. Поэтому необходимо постоянно отслеживать динамику соотношения между внутренним долгом  и объемом национального производства. Если долг растет медленнее, чем объем валового внутреннего продукта, то это означает уменьшение его доли в национальном продукте. Если же темпы роста внутреннего долга обгоняют темпы роста валового внутреннего продукта, то доля государственного долга в последнем будет увеличиваться. [10]

Следует учитывать также, что значительная доля государственного долга сейчас представлена краткосрочными государственными бумагами, а в условиях инфляции при каждом новом выпуске государственных бумаг ставка дохода будет возрастать. Получили распространение также ценные бумаги с плавающей процентной ставкой, которая изменяется при изменении ставки ссудного процента или учетной ставки. Все это ограничивает возможности инфляции.[10]

Государственный долг также принято делить по срокам его погашения. По этому критерию долг может быть:

- краткосрочный (до одного года);

- среднесрочный (от одного года до пяти лет);

- долгосрочный (свыше пяти лет).[6]

Экономические последствия государственного долга следующие:

1. необходимость обслуживать внешний  долг, что при крупном его объеме означает существенное сокращение возможностей потребления для населения данной страны;

2. долг приводит, в определенной  мере, к вытеснению частного капитала, что может ограничить дальнейший  рост экономики;

3. увеличение налогов для оплаты  государственного долга выступает в качестве антистимула экономической активности;

4. увеличение ставки процента на капитал и снижение инвестиционной активности;

5. рост внешнего долга, безусловно, подрывает международный авторитет  страны;

6. чисто психологический эффект - с ростом государственного долга усиливается неуверенность населения страны в завтрашнем дне [13].

Таким образом, можно сделать вывод, что рост государственного долга имеет серьезные проблемы и негативные последствия, поэтому необходимо своевременное выявлять и предотвращать причины его образования.

 

 

2.2. Управление государственным  долгом

Для минимизации отрицательных последствий государственной задолженности ею надо грамотно управлять.

Управление государственным долгом представляет собой определенные мероприятия, связанные с подготовкой к выпуску и размещению долговых обязательств государства; регулированию рынка государственных ценных бумаг; обслуживанию и погашению государственного долга; предоставлению кредитов и гарантий.

В  числе  финансовых  мероприятий,  проводимых  в  рамках  управления  государственным  долгом,  наиболее  распространены  следующие:

1. Рефинансирование  долга,  т.е.  погашение  ранее  выпущенных  долговых  обязательств  за  счет  новых  заимствований  или  изменение  условий  их  предоставления.  Многие  страны  мира  (например,  Англия,  Италия,  Мексика,  США,  Россия,  Украина,  Беларусь  и  др.)  активно  применяют  этот  механизм  пролонгации  своих  долгов.