Проблемы безработицы и государственная политика занятости

            Существуют три уровня программ обеспечения занятости населения:

• федеральный или общегосударственный,
• субъекта Российской Федерации (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т.д. — всего 89 программ);
• местный   или   локальный   (на   территории   органа    местного самоуправления).

            Каждая из этих программ состоит  из четырех крупных блоков:

• аналитического (сбор статистической и  аналитической  информации  о занятости,   установление   актуальности   проблемы   занятости   в конкретной местности, регионе или на уровне государства в целом);
• программно-целевого (формулировка  конкретной  цели  и  составление программы обеспечения занятости);
• ресурсно-обеспечивающего (своевременное и полное  обеспечение  всех программ необходимыми  материальными,  людскими  и  другими  видами ресурсов);
• организационно-координирующего  (организация,  контроль   и,   при необходимости, координация выполнения программы).

            Политика  занятости  на  федеральном   уровне   включает   определение совокупности правовых,  экономических,  организационных  мер  и  нормативных актов, необходимых для создания и регулирования отношений  между  субъектами рынка труда, а также  определение  меры  допустимых  социально-экономических последствий перехода к  рынку  в  сфере  занятости  —  предельно  допустимый уровень и  продолжительность  безработицы,  размеры  квот  и  стимулирование приема  на  работу  социально  незащищенных  групп   населения,   минимально допустимый  объем  бюджетных  средств  на  выплату  пособий,  целесообразный уровень переподготовки и создания  общественных  работ. 

     Политика  занятости предусматривает  меры  финансово-кредитной,   инвестиционной   и   налоговой политики, позволяющие обеспечить максимально  возможную  занятость.  С  этой целью разрабатываются государственные,  республиканские,  межреспубликанские и региональные программы занятости. Определяются  территории,  где  развитие рабочих мест особо поощряется  государством.  С  целью  реализации  политики занятости на всей территории России формируется Федеральная  государственная служба занятости населения. Для  финансирования  мероприятий  по  реализации политики занятости создан Государственный фонд занятости населения.

            Главными  направлениями  политики  занятости  на  федеральном   уровне сегодня становятся:

• преодоление  макроэкономических  тенденций,  связанных  с  падением инвестиционной   активности,   снижением   объемов    производства, инфляцией и имеющих следствием нестабильность системы рабочих мест;
• сдерживание массового высвобождения работающих,  прежде  всего,  на градообразующих предприятиях;
• создание  условий  для   развития  и   расширения   занятости   в альтернативных, негосударственных секторах экономики;
• обеспечение  эффективной  целевой  поддержки  и  защиты   граждан, вынужденно потерявших работу или находящихся под риском увольнения;
• дополнительное   содействие   занятости   групп   трудоспособного населения, испытывающих особые трудности с трудоустройством;
• смягчение последствий долговременной безработицы.

            Основная  задача  политики  государства   по  экономике  и   поддержке занятости   —   сдерживать   сокращение   экономически   целесообразных    и перспективных рабочих мест, содействовать росту  инвестиционной  активности, создающей   новые   рабочие   места   путем   проведения   институциональных преобразований, селективной структурной политики, реализации  инвестиционных и других целевых программ [13, c 40].

            Кроме того, политика  занятости федерального  уровня  предусматривает создание системы правового регулирования  и  организации  межгосударственных отношений со странами СНГ и  другими  зарубежными  государствами  по  поводу миграционного обмена и пенсионного обеспечения  в  случаях  добровольного  и вынужденного переселения, по вопросам найма и социальной защиты  при  выезде на временные заработки или откомандирование на работу в другое  государство, т.е. к функциям  федерального  уровня  относится  выработка  правовых  норм, обеспечивающих включение России как равноправного партнера  в  международный рынок труда.

            На региональном уровне политика  занятости означает содействие  полной, продуктивной  работе  и  свободно  избранной  занятости,   направленной   на создание условий для  реализации  права  граждан  на  труд  на  территориях, находящейся в пределах компетенции органов  власти  соответствующего  уровня (республики, края, области, автономной области, автономного округа,  р-на  и города). Региональный аспект государственной политика занятости  реализуется через  ежегодно  принимаемые   субъектами   РФ   территориальные   программы содействия  занятости  населения,  учитывающие  особые  факторы  и  условия, влияющие на состояние рынка труда в регионах.

            Государственная политика на  региональном уровне реализуется  в  рамках федеральной программы, путем выполнения  региональных  и  местных  программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического  и социально-экономического развития территорий.

            Обычно региональные программы   занятости  населения  делятся   на  три уровня:

• республиканская  проблема  занятости  населения,  которая  содержит набор мероприятий, реализуемых только на уровне республики;
• областная (краевая) программа определяет мероприятия  по  занятости населения в рамках  данного  уровня,  например,  выделение  городов приоритетного развития;
• районная (городская) программа занятости.  Она  представляет  собой набор  конкретных  мероприятий,  направленных  на  решение  проблем отдельных участников рынка труда [14, c 70].

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Особенности безработицы  и политики занятости  в современной  России

     3.1 Политика государства  по снижению уровня безработицы.

     Проблема  безработицы является предметом  пристального внимания со стороны государства. Так было всегда и в обозримом  будущем едва ли возможны какие-то радикальные  перемены. Хотя основания для вмешательства  имеются, оно не должно сводиться  к обеспечению рабочим местом каждого трудоспособного гражданина.  Правильнее развивать экономическую деятельность государства по двум основным направлениям: регулирование уровня и продолжительности безработицы, социальная защита пострадавших от нее людей.

     Если обратиться к первому направлению, то задача государства заключается в том, чтобы превратить реальную безработицу в естественную – и по ее уровню, и по продолжительности. Почему так? Разве формирование естественной безработицы не относится к разряду рыночных явлений? Действительно, в ситуациях, когда текущая безработица опускается ниже естественной отметки, от государства никакого особого регулирования и не требуется. Надо просто перестать создавать помехи рынку труда, оставить его в покое, на время выйти из игры, оставив бесплодные, да вдобавок крайне опасный для экономики попытки установить полную занятость. Это будет не отказ от регулирования вообще, а лишь признание его никчемности и вредности в обстановке высокой занятости.

     На  технологическую, структурную, региональную и другие разновидности вынужденной безработицы государство реализует свой регулирующий потенциал, добиваясь снижения безработицы до уровня естественной нормы. Организовать это, однако, совсем не просто. Дело в том, что вторгаясь в область занятости, государство вправе воспользоваться отнюдь не всякими методами воздействия, причем главное лимитирующее обстоятельство – угроза неуправляемой инфляции [21].

     Основное  требование можно сформулировать так: допустимо применение любых способов регулирования, если они, сохраняя свою высокую эффективность, одновременно являются нейтральными в инфляционном отношении или хотя бы вызывают минимальные инфляционные последствия. В противном случае экономика окажется в порочном кругу стагфляции.

     Государство полностью соблюдает это условие, когда, допустим организует или совершенствует систему информации о свободных рабочих местах, сокращая тем самым время, в течении которого человек занят поисками работы. Государство поступает правильно, принимая ответственность за развитие профессионального обучения и переквалификации, налаживая работу бирж труда, осуществляя постоянный контроль над рынком рабочей силы, финансируя исследования проблем занятости и т п. Так же надо оценить государственное стимулирование разработки новых технологий, освоение которых сулит дополнительные места, или льготное налогообложение малого бизнеса,  обеспечивающего работой значительную часть трудоспособного населения развитых стран. Хорошие результаты дают целевые программы – как рационального характера, так о и облегающие трудоустройство молодежи и других социально уязвимых общественных групп. Действенность таких форм регулирования неоднократно проверена практикой. Не менее важно, что все они в целом инфляционно безвредны, чего нельзя сказать о регулярных денежных вливаниях или о сохранении рабочих мест посредством массированных ассигнований из государственного бюджета.

     Что делать в экономике, где существует высокая скрытая безработица? Тут  надо вспомнить рецепты, относившиеся к устранению подавленной инфляции: от государства требуется неустанная забота о том, насколько эффективно функционируют рыночные  механизмы. Меры такого рода незамедлительно приведут к снижению вынужденной безработицы скрытого типа. Сама по себе безработица, разумеется, никогда не исчезнет и лишь станет открытой, будет выступать в технологической, структурной или какой-то иной форме. Только тогда государство в полную силу сможет использовать имеющиеся в его распоряжении средства борьбы с вынужденной безработицей. Если всего этого не сделать, преодоление скрытой безработицы останется столь же безнадежной, неразрешимой задачей, сколь и ликвидация подавленной инфляции. В переводе скрытой безработицы в открытое состояние нужна, конечно, большая осторожность. Ведь всякое уменьшение скрытой безработицы, поначалу отзовется увеличением открытой безработицы, утратой, пусть экономически фиктивных, но все же реальных рабочих мест, приносивших доходы их обладателям.

     От  государства требуется немалая  осмотрительность и тогда, когда  оно приступает к определению форм и размеров социальной защиты (пособие по безработице, гарантированного минимума зарплаты и т п), а также способов ее распределения. Социальная политика дает реальный эффект только в том случае, если строится на основе действительных возможностей экономики, исключает ускорение инфляции и повышение институциональной безработицы. Как бы ни складывались обстоятельства, заработная плата должна сохранять свою роль ведущего стимула к труду.

     Противодействие инфляции и вынужденной безработице входят в число обязательных функций государства в рыночной экономике. К ним относятся и вмешательство в сферу распределения доходов. [20] 
 
 
 
 

     3.2. Занятость населения  Пензенской области.

     Среди основных форм работы пензенских органов службы занятости с незанятым населением необходимо выделить следующие:

• Содействие трудоустройству незанятого населения на постоянной основе;
• Профессиональное обучение, переобучение безработных граждан в соответствии со спросом рынка труда,
• Организация общественных работ,
• Организация занятости молодежи в возрасте от 14 до 18 лет,
• Обеспечение социальной защиты граждан, временно оказавшихся безработными.

     Трудоустройство на постоянной основе напрямую зависит  от наличия свободных рабочих  мест в учреждениях, организациях и  на предприятиях разных форм собственности и осуществляется в ходе активного взаимодействия службы занятости населения в области с работодателями.

     В настоящее время Управление ФГСЗН, исходя из потребностей регионального  рынка, определило перечень профессий, востребованных работодателями. На конкурентной основе проводится отбор учебных заведений, на базе которых планируется профессиональная переподготовка безработных граждан.

     Наряду  с трудоустройством граждан на постоянной основе, специалистами службы занятости  населения области ведется работа по привлечению безработных граждан к участию в общественных, временных, сезонных работах.

     При содействии службе занятости безработные  получают возможность участвовать  в мероприятиях по социально –  экономическому развитию Сурского края.