Проблемы безработицы и государственная политика занятости

     В России сегодня преобладает «синеворотничковая»  безработица. Большая часть безработных (65%) — рабочие, 19% — специалисты, в том числе 8,3%—с высшим образованием.

     В то же время масштабы безработицы в стране не следует преувеличивать. Необходимо иметь в виду существование значительной «теневой» занятости, не учитываемой официальной статистикой. Сюда относятся, в частности, так называемые челноки, осуществляющие экспортно-импортные операции (по оценкам, несколько сотен тысяч человек); люди, занятые внутренней неорганизованной мелкорозничной торговлей; сотрудники незарегистрированных охранных структур; лица, вовлеченные в нелегальный бизнес и криминальные структуры. Кроме того, существует немало видов деятельности,  которая нередко осуществляется без какой-либо регистрации и масштабы которой весьма велики. Все это вместе взятое может обеспечить регулярную и нерегулярную занятость многих сотен тысяч человек и таким образом скорректировать существующие оценки безработицы [8, c 2]. 
 

     1.2. Социально-экономические  последствия безработицы

         Являются ли последствия безработицы  серьезной проблемой? Несомненно. Социально-экономические последствия  безработицы рассматриваются наряду  с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.   

         Действительно, в переходный период  единственным средством побудить  большие массы людей перемещаться  в целях более рационального  формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем, очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение "разумной меры" жесткости.

         Очень часто оценивается лишь  экономический эффект безработицы  в виде количества высвобожденных  работников и сумм выплаченных  пособий, а социальные последствия,  которые трудно выделяются и  носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы [13, c 68].

     Подчеркну, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.

           Подобные исследования представляют  несомненный интерес для России, поскольку позволяют более четко  обозначить границы проблемы  и наметить пути выхода из  кризисной ситуации, сообразуясь  с особенностями социального,  экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода [15, c 55].

         Можно предложить развернутую  классификацию наиболее значимых, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

     I. Социальные последствия  безработицы

     Отрицательные

     1. Обострение криминогенной ситуации.

     2. Усиление социальной напряженности. 

     3. Рост количества физических и  душевных заболеваний. 

     4. Увеличение социальной дифференциации.

     5. Снижение трудовой активности.

     Положительные

     1. Повышение социальной ценности  рабочего места. 

     2. Увеличение личного свободного времени.

     3. Возрастание свободы выбора места  работы.

     4. Увеличение социальной значимости  и ценности труда. 

     II. Экономические последствия  безработицы

     Отрицательные

     1. Обесценивание последствий обучения.

     2. Сокращение производства.

     3. Затраты на помощь безработным.

     4. Утрата квалификации.

     5. Снижение жизненного уровня.

     6. Недопроизводство национального  дохода.

     7. Снижение налоговых поступлений. 

     Положительные

     1. Создание резерва рабочей силы  для структурной перестройки  экономики. 

     2. Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.

     3. Перерыв в занятости для переобучения  и повышения уровня образования. 

     4. Стимулирование роста интенсивности  и производительности труда.

         Серьёзность  экономических,  социальных  и  политических  последствий  безработицы   служит  основанием   для  включения  в  число   основных  макроэкономических  функций  государства  политики  регулирования  ранка  труда  и  стабилизации  занятости [22].    

     2. Государственная  политика и ее основные составляющие

     2.1. Политика занятости и ее виды

            Одной из  функций  органов   исполнительной  власти  на  всех  уровнях (федеральном,   субъектов   Российской   Федерации   и   органов    местного самоуправления)  предусмотрено  регулирование  занятости населения,   поиск путей снижения безработицы и сглаживание  ее  последствий.  Реализация  всех этих функций осуществляется посредством политики занятости.

            Политика занятости  —  это   совокупность  мер  прямого   и  косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом  и  каждого его  члена  в  отдельности  и   мероприятий,   направленных   на   улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости [15, c 56].

            Состояние рынка труда, как  и социально-трудовых  отношений,  в целом, зависят  в  определенной   степени   от   уровня   эффективности   правового регулирования, от реального соответствия правовых норм, регулирующих  данную сферу  отношений,  состоянию  и  возможностям  общества  и  государства   по обеспечению поступательного развития и экономических реформ в  РФ.  Политика занятости должна быть органически включена и согласована с общей  концепцией реформирования  экономики,  соответствовать   ее   принципам   и   стратегии реализации.

            Всестороннее изучение и умелое  применение опыта борьбы с  безработицей в периоды экономического спада в других странах  мира  будет  способствовать скорейшему    формированию     оптимального отечественного     механизма государственного регулирования  занятости  населения  Российской  Федерации, т.к. на данном этапе  законодательная  база  рынка  труда  в  РФ  далека  от идеала.

            В процессе  дальнейшего  совершенствования   системы  государственного регулирования занятости предстоит  выработать  научно-обоснованный  механизм оценки  эффективности  политики  занятости  как  на  местном,   так   и   на региональном и федеральном уровнях и  соответствующий  комплекс  стимулов  и санкций.

            Гражданам РФ принадлежит исключительное  право  распоряжаться  своими способностями к производительному, и творческому труду и осуществлять  любую не запрещенную законодательством деятельность, в том числе и не связанную  с выполнением  оплачиваемой  работы  (воспитание  детей,   ведение   домашнего хозяйства, учеба с отрывом  от  производства,  общественная  деятельность  и т.п.) [11, c 3].

            Существуют два основных варианта  выбора средств  политики  занятости: активный и пассивный. Отсюда различают государственную активную и  пассивную политику занятости.

            Активная политика занятости  (активная политика на рынке  труда) — это:

• совокупность  правовых,  организационных  и   экономических   мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы;
• мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест;
• обучение,  переподготовка  и  повышение  квалификации  лиц,  ищущих работу;
• активный поиск и подбор рабочих мест;
• финансирование создания новых рабочих мест;
• организация новых рабочих мест через систему общественных работ.

            В рамках такой политики осуществляются  мероприятия,  направленные  на предотвращение увольнений работников, субсидирование создания новых  рабочих мест и др.

            Пассивная политика занятости  (пассивная  политика  на  рынке труда)

     обеспечивает  в  основном  сглаживание  негативных  последствий  безработицы: выплату  гарантированного  государством  пособия  по   безработице,   а   по истечении срока его выплаты — социального пособия, а  также  выплату  доплат на иждивенцев и  другие  меры  помощи.  Пассивная  политика  предусматривает предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную  службу занятости. Часто применяют термин —  умеренно  пассивная  политика,  которая также  предусматривает  материальную   поддержку   безработных,   но   более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.

            Внешне  оба  этих  варианта  экономичны  с   точки   зрения   текущих государственных расходов. Однако тактика пассивного ожидания  экономического подъема может оправдать себя только  при  высокой  гибкости  рынка  труда  и рабочей силы в целом, позитивных  экономических  перспективах,  при  которых высока возможность  самостоятельного  трудоустройства.  В  противном  случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда  окажутся  слабыми и могут только ухудшить реальную ситуацию.

            Проведение  активной  государственной   политики  занятости  населения осуществляется путем разработки и  реализации  федеральной  и  региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития [19]. 
 

     2.2. Содержание и уровни государственной политики занятости.

            В соответствии с действующим  законодательством о занятости   населения государственная  политика  РФ  в  области  содействия  занятости   населения направлена на:

• развитие людских ресурсов для труда;
• обеспечение равных возможностей всем  гражданам  РФ  независимо  от факторов (пол, возраст и т.д.) в реализации права  на  добровольный труд и свободный выбор занятости;
• создание  условий,  обеспечивающих  достойную  жизнь  и  свободное развитие человека;
• поддержку  трудовой  и  предпринимательской  инициативы   граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию  их способностей к производительному, творческому труду;
• обеспечение  социальной  защиты  в  области  занятости  населения, проведение  специальных  мероприятий,  способствующих   обеспечению занятости  граждан,  особо  нуждающихся  в  социальной   защите   и испытывающих трудности в поиске работы;
• предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих  новые рабочие места, прежде  всего,  для  граждан,  особо  нуждающихся  в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
• сочетание самостоятельности органов власти  субъектов  РФ,  органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения;
• координацию  деятельности  в   области   занятости   населения   с деятельностью по другим  направлениям  экономической  и  социальной политики;
• координацию деятельности государственных органов,  профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей  в разработке и реализации мер по обеспечению  занятости населения и контроля за ними;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости  населения и т. д. [18].