Проблема бедности и социальная защита населения

На 2009 год  минимальная пенсия в Швейцарии  составляет около 9000 франков, максимальная - около 60 000. Каждый гражданин Швейцарии, начиная с двадцатилетнего возраста, страхуется государством и обязан выплачивать  страховые взносы. По достижении пенсионного  возраста, в зависимости от стажа  и размера зарплаты, ему начисляется  пенсия по возрасту.  

Преждевременное получение пенсии возможно по состоянию  здоровья, вследствие производственной травмы и по другим объективным причинам. Однако государственное пенсионное страхования для швейцарских  пенсионеров - лишь способ не лишиться куска хлеба и крыши над  головой. Основная масса трудоспособного  населения не рассчитывает на государство, а обеспечивает себе безбедную старость, сотрудничая с частными пенсионными  фондами.  

Что могут  позволить себе швейцарские пенсионеры, кроме обычных для пожилых  людей маленьких радостей? Ну, например, они любят путешествовать. Самые  популярные у пожилых швейцарцев маршруты - Италия, Греция, Испания. Реже - Таиланд, Куба, Вьетнам. Некоторые  даже имеют недвижимость в этих странах, чтобы удобнее было приезжать  туда каждый год, жить несколько месяцев, и при этом не тратиться на отели.

Проблема  бедности в Швейцарии стоит не так остро. Официально установленный  на 2005 г. прожиточный минимум на человека составил 2 200 швейц. фр. в месяц, и  на семью с двумя детьми 4 600 швейц. фр. Проблема бедности затрагивает  многодетных и неполных семей, безработных, частных предпринимателей, людей  с низким уровнем образования  и престарелых. Существуют большие  кантональные различия. Так, например, в кантоне Тичино семей с низким доходом в два раза больше, чем  в кантоне Цюрих.

В соответствии с опубликованными в 2005 г. результатами исследования, проводимого Детским  фондом ООН ЮНИСЕФ в 26 странах ОЭСР по проблемам детской бедности, в  Швейцарии 6,8% детей живет в бедных семьях. "Бедной" в исследовании определена семья, бюджет которой составляет меньше половины среднего дохода в  стране проживания. Меньше всего бедных детей в скандинавских странах. В Австралии число детей, живущих в бедности, равнялось 14,7%, в Канаде – 14,9%, Великобритании – 15,4% и в США – 21,9%.  
 

Работающая  беднота 

В Швейцарии  существует категория работающих людей, получающих зарплату, недостаточную  для существования. Это так называемая "работающая беднота". По данным Федерального ведомства по статистике в 2005 г. 4,2% работающего  населения в возрасте от 20-ти до 59-ти лет относилось к этой группе. Для  сравнения: в 2004 г. эта цифра равнялась 4,5%. Доля работающей бедноты по сравнению  с остальным населением резко  увеличилась в середине 1990-х гг. Начиная с 2000 г. заметна тенденция  к сокращению ее числа.

Социальная  помощь

Право на получение социальной помощи имеет  любой житель Швейцарии, живущий  за чертой прожиточного минимума. По данным государственной статистики, в 2005 г. 3,3% населения получали социальные пособия, из которых 5% приходились на городские  и 1,4% на сельские поселения.

Основную  группу получателей соцпомощи образуют неполные и многодетные семьи, а  также молодежь с низким уровнем  образования. Среди общего числа  лиц, получающих социальные пособия, доля иностранцев 43,8% [12]. 

ШВЕЦИЯ 

  О высокой значимости  социальной защиты в Швеции свидетельствует следующие факты. В категорию бедных попадает только 5,6 % населения, тогда как в США -  17%.  В Швеции 1/3 бюджета уходит на социальные нужды.

     Основной  принцип шведской модели – универсальность, т.е. охват всех слоев населения.

Уровень налогообложения один из самых высоких  – 67%. Это есть одна из причин высокой  степени социальной защищенности граждан, отсутствие широких контрастов между  богатством и бедностью. Государство  перераспределяет социальные блага  от наиболее обеспеченных слоев населения  к менее обеспеченным.

     Пенсионное  обеспечение.

     Пенсионный  возраст равный для мужчин и женщин - 65 лет.

Они получают основную пенсию, размер которой зависит  от предыдущих доходов застрахованного  и дополнительную, основана на принципе капитализации взносов. Размер страховых  взносов – 18,5%. Из них 16% идет на финансирование основной пенсии, а 2,5 % переводится  на индивидуальный счет застрахованного, где накапливаются проценты и служат затем для выплаты дополнительной пенсии.

Финансирование  фонда  пенсионного страхования  в основном осуществляется за счет государства - 60%.

     Размер  пенсии по инвалидности составляет от 50 до 100% базовой суммы.

     Цель  социальной политики в Швеции –  сделать инвалидов полноправными  членами общества, а не приспособить их к отдельным видам трудовой деятельности в особо организованных условиях.

Медицинское  страхование.

Система медицинского страхования носит  децентрализованный характер и возложена  на 23 окружных совета и 289 муниципалитетов. Финансирование - 72% подоходные налоги, взимаемые на уровне округов, 13% государственные  трансферты, 3,4% - взносы, охваченных страхованием лиц. Жители области облагаются подоходным налогом, 80% которого идет на финансирование здравоохранения. 

Основные  компоненты  системы медицинского страхования:

1. Страхование по болезни. Как правило, до 90% полной заработной платы.
2. Стоматологическое страхование. Страховка покрывает от 50% до 90%, в зависимости от суммы расходов.
3. Пособие родителям по болезни. Отец или мать могут получать пособие по болезни ребенка в возрасте до 12 лет сроком до 60 дней, от 12 до 16 лет по заключению врача.

 

 Однако все окружные советы, как правило, взимают плату с лиц, прибегающих к медицинской помощи, в качестве частной компенсации за услуги. Она колеблется от 11 до 16 евро за визит к врачу. Не больше 100 евро за 12 месяцев.

   Стационарное  лечение оплачивается кассой социального  страхования от 5 до 220 евро в день. Максимальный оплачиваемый срок лечения  в больнице ограничивается двумя  годами.

   Предоставляются также компенсация оплата дорожных расходов, расходов на покупку лекарств (свыше определенной суммы), при хронических  болезнях или угрожающих жизни –  полная компенсация. 

Страхование по безработице.

     Охватывает  все население, а не только экономически активное.

     В отличие от других стран Европы действует  добровольная система страхования  по безработице. Около 2/3 населения  являются членами касс добровольного  страхования по безработице. Включает два компонента: страхование по безработице  и минимальное обеспечение (ранее  помощь по безработице).

     В начале 1990-х гг. пособие выплачивалось  в размере 90% от ранее получаемой заработной платы, то в  2000-е гг. 80% или 65 евро в день.

     Через 5 дней после увольнения начинают выплачивать  пособие.

В возрасте от 16 до 57 лет – до 300 дней, старше 57 лет 450 дней.

Финансирование.

Работник  и работодатель платят взносы, государство - 70%.

     Те  граждане, которые не охвачены системой страхования, получают минимальное  социальное обеспечение по безработице (27 евро в день). Срок выплаты зависит  от возраста до 57 – 150 дней (в системе  страхования 300), после 57 – 300 дней [12].

     Минимальное социальное обеспечение. Для все проживающих в стране на законной основе, наличие гражданства не обязательно.

270 - евро  в день, а с учетом всех надбавок  - 338 евро.

Для семейных пар без детей – 492 евро.

Пособие на ребенка до 1 года – 137 евро, от 15-до 18 лет  - 240 евро.

     Отдельно  идут субсидии на покрытии расходов на оплату жилья, электроэнергии, поездок  на работу, медицинское обслуживание, стоматологическую помощь, страховые  взносы по безработице. 

2.2 Бедность и социальная защита в Беларуси 

     Цитата  из выступления Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь Попова В.А: «Республика Беларусь в отличие от большинства развивающихся стран находится в относительно благоприятном положении. Согласно докладу Программы развития ООН за 2005 год, показатель индекса развития человеческого потенциала для Беларуси по сравнению с данными предыдущего доклада вырос с 0,794 до 0,804» [4].

По сравнению  с другими странами с переходной экономикой уровень бедности в Беларуси является одним из самых низких. Менее 1 процента населения страны живет  в крайней бедности, под которой  понимается доход менее, чем $2 в день. В то же время значительное число  белорусских граждан попадает в  категорию с низким уровнем доходов: согласно данным официальной статистики, в середине 2000-х  численность населения  с доходами ниже бюджета прожиточного минимума оставалась сравнительно высокой, составив свыше 1,7 миллиона человек  или 17,8 % от общей численности населения  страны. Почти каждая 20-я семья в Беларуси живет в бедности. За ее чертой в 2007 году находилось 207,4 тысячи из 3,6 млн. домашних хозяйств. Как и в других странах СНГ, риску бедности в наибольшей степени подвержены жители сельских районов, дети и неполные семьи [13].

Перед страной стоит задача сохранения устойчивости высоких темпов экономического роста при одновременном доведении  доходов малообеспеченных граждан  до среднего уровня. Это приобретает  особую актуальность в свете предстоящих реформ в промышленности и сельскохозяйственном секторе.

По словам министра статистики и анализа Беларуси Владимира Зиновского, если в 2005 году в общем числе домашних хозяйств количество малообеспеченных составляло 35,7%, то теперь снизилось до 5,6%. Заметим, что домашнее хозяйство — совокупность лиц, проживающих в одном помещении, то есть это может быть несколько семей, например, семья родителей и дочери, живущие в одном доме. Между тем, судя по результатам опроса Независимого института социально-экономических исследований, не многим стало жить лучше. Динамика распределения ответов на вопрос «Как изменилось Ваше личное материальное положение за последние три месяца?»  представлена в таблице 3:

 

Таблица 3

 

Из таблицы  видно, что большинство опрошенных не ощущают улучшений в своем  материальном положении, а треть  опрошенных, что достаточно много, считают, что их положение ухудшилось.  

В структуре  малообеспеченных домашних хозяйств более  половины (65,2%) — это хозяйства, в  составе которых находятся дети, 25,7% — без детей, 9,1% — хозяйства, состоящие из одного человека. Наиболее уязвимыми в этом отношении остаются многодетные семьи: 32% таких семей  входят в число малообеспеченных. Сейчас к малообеспеченным относится около 80% семей, в которых воспитывается трое и более детей.

Главным критерием получения адресной социальной помощи является доход человека. Помощь предоставляется в виде ежемесячного либо единовременного социального  пособия. Именно здесь и начинается самое интересное. С одной стороны  государство признает наличие огромного  числа бедных в стране. С другой — поддерживает их каким-то странным образом, главное свойство которого, прежде всего, мизерность.

Претендовать  на выплаты могут те семьи, где  среднедушевой доход за 3 последних  месяца не превышает 200 тысяч рублей. Примерный расчет: разницу между  бюджетом прожиточного минимума и доходом  на одного человека умножаем на количество членов семьи. Эта сумма и полагается к выплате. Но жить за 200 тысяч невозможно, в городе по крайней мере.

Вот как  раз на селе и живет большинство бедных в Беларуси. В 2008 году доля малообеспеченных сельских жителей составила 12,4% общего числа сельчан, городского населения — 5,6%. Связано это, по словам В.Зиновского, прежде всего с более низким уровнем дохода сельского населения. В декабре 2008 года средняя заработная плата в Беларуси составила 795 тыс. рублей, в то же время в организациях сельского хозяйства — 453 тыс. рублей. Меньше всего малообеспеченных домашних хозяйств в Минске (2,1%), среди других регионов их число варьируется от 6,5% (в Гродненской области) до 12,7% (в Гомельской).

В 2008 году денежные доходы населения в реальном выражении (с учетом инфляции) увеличились на 14,7% по сравнению с 2007 годом. В связи с таким ростом благосостояния можно привести украинскую статистику. Для сравнения на Украине номинальная среднемесячная заработная плата штатных работников выросла, по сравнению с январем 2006 года, на 36,8%, и составила 1 521 гривну [13].

В 2008 году среднедушевые доходы населения превысили минимальный потребительский бюджет в 1,8 раза, а бюджет прожиточного минимума (БПМ) — в 2,8 раза. В 2000 году среднедушевые доходы населения были на 0,6% ниже минимального потребительского бюджета и в 1,5 раза выше БПМ.