Привлечение иностранной рабочей силы и его влияние на инновационное развитие экономики

  В 2006 г.  на территории Сибирского федерального округа зарегистрировано по месту пребывания 532 973 иностранных граждан и лиц без гражданства (АППГ-478671), что на 11% больше. Выдано 4742 разрешения на привлечение иностранных работников (АППГ-3955), рост составил 20%. Количество иностранных работников, имеющих разрешения на работу на конец отчетного периода, составило 52 085 (АППГ-42734), что на 22% больше в сравнении с прошлым годом. 

  Хотелось  бы остановиться на миграционной  ситуации в Республике Бурятия.  Так, в 2006 г. государственную  границу России в пунктах пропуска, расположенных на территории республики в обоих направлениях, пересекли 228 231 иностранный гражданин и лиц без гражданства (АППГ - 199470), что на 14,4 % больше.   

  В соответствии  с приказом  Минздравсоцразвития,  МВД и Минэкономразвития и торговли Российской Федерации от  16 февраля 2006 г. № 94/91/37 республиканская квота на выдачу  иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности составила  3759.  

  За 12 месяцев 2006 г. иностранная рабочая сила осуществляла трудовую деятельность в 150 организациях, в том числе по разрешениям УФМС по Республике Бурятия (в случае использования труда иностранных граждан из стран СНГ) – 40.  Всего в отчетном  периоде работало 3525 (АППГ – 3391) трудовых мигрантов, что на 4% больше прошлогоднего показателя. В том числе из стран СНГ – 441 иностранный работник, из стран дальнего зарубежья – 3084, из них 86 %  составляют  граждане КНР, которые привлекались в большей степени в строительную отрасль – 1117 человек и в промышленность – 1116. Ежегодно с 2004 г. объем привлечения иностранной рабочей силы в Республику Бурятия увеличивается, так по отношению 2005 г. к 2004 г. увеличение составило 6,3%, а в 2006 г. по отношению к 2004 г. на 9,8% соответственно.

  В отчётном  периоде на территории Республики  Бурятия совместно с правоохранительными  органами и другими заинтересованными  службами были проведены 18 профилактических  мероприятий, среди которых «Нелегальный  мигрант», «Режим», «Волна», «Иностранец», «Фармаколог», направленные в целом на выявление каналов нелегальной миграции. В рамках мероприятий были проведены проверки рынков, строительных площадок, предприятий и организаций, оптовых рынков, баз, аптечных пунктов, пунктов по приему и переработке леса, металла. В ходе данных мероприятий, а также в результате проводимой работы в целом за нарушение миграционного законодательства было выявлено 7396 административных правонарушений (АППГ-7347), в частности: 

  - за нарушение  иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации было составлено 6067 административных протоколов (АППГ - 6664); 

  - за нарушение  правил привлечения и использования  в Российской Федерации иностранных  работников либо осуществление иностранными работниками трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу был составлен 721 административный протокол (АППГ - 679), что на 6% больше;  

  - за нарушение  правил привлечения и использования  иностранной рабочей силы к административной ответственности привлечен 67 работодатель (АППГ – 59), рост на 13,6 %, и 654 иностранных работника (АППГ – 620), рост 5,5 %.   

Сведения об административных правонарушениях, совершенных  иностранными гражданами 

и лицами без  гражданства на территории Республики Бурятия 

(по признаку  гражданства либо страны постоянного  проживания)

  За отчетный  период в пунктах пропуска  во взаимодействии с ЛОВД на  ст. Наушки, ЛОВД в аэропорту г.  Улан-Удэ, ОВД Кяхтинского района  республики и отделением УФМС России в Кяхтинском районе выявлено 377 иностранных граждан, нарушивших правила пребывания на территории России.  

  Кроме этого,  сотрудниками отдела трудовой  миграции и миграционного контроля  УФМС по РБ были выявлены 2 гражданина  Республики Узбекистан, ранее выдворенные с территории России, однако незаконно въехавшие в Россию после смены фамилий и документов, удостоверяющих личность. В отношении указанных иностранных граждан приняты и исполнены 2 решения о депортации с территории России, утвержденные Директором ФМС России (АППГ – 0; всего по СФО - 3).  

  Проведенный  анализ динамики и характера  преступлений на территории Республики  Бурятия, совершённых ИГ и ЛБГ  и в отношении них, показал  следующие данные. Согласно статистическим  данным МВД по Республике Бурятия, в целом по республике за 12 месяцев 2006 г. было зарегистрировано 35082 преступления, из них 54 совершено иностранными гражданами (АППГ - 85), что составляет 0,15 % от общего числа совершённых преступлений. В отношении иностранных граждан было совершено 101 преступление (АППГ - 92). Большинство совершённых преступлений в основном относятся к категории средней и легкой тяжести и не имеют общественного резонанса, а также общественно опасных последствий, в связи с чем иностранные граждане по-прежнему не оказывают особого влияния на криминогенную ситуацию в республике.   

Распределение выявленных в пунктах пропуска правонарушителей 

по гражданской  принадлежности

  В 2006 г.  оперативная обстановка в целом  по CФО характеризовалась снижением числа преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства. По данным ГИАЦ МВД России, указанной категорией лиц совершено 3360 преступлений, что на 6% меньше уровня 2005 г.  (в целом по России – прирост    3,5 %). Наибольшее число преступлений данного вида было совершено в Красноярском крае (719), в Новосибирской (575) и Иркутской (530) областях. В остальных субъектах СФО совершено от 2 (в Агинском Бурятском автономном округе) до 419 (в Иркутской области) преступлений. При этом, в сравнении с 2005 г.,  в республиках Бурятия, Тыва и Хакасия, Красноярском крае, Иркутской, Новосибирской, Читинской областях, Таймырском, Эвенкийском и Усть-Ордынском Бурятском автономных округах наблюдалось снижение числа указанных преступлений, в остальных субъектах СФО – прирост. На долю граждан государств-участников СНГ приходится 86,5% от общего количества преступлений, совершенных иностранными гражданами.  

  В отношении  иностранных граждан и лиц  без гражданства в 2006 г. на  территории СФО совершено 1151 преступление, что на 9,8% больше, чем в 2005 г. (по России прирост - 17,3 %). Наибольшее число зарегистрированных преступлений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства наблюдалось в Иркутской (234) и Новосибирской (185) областях, а также в Красноярском крае (213). В сравнении с 2005 г. снижение данного вида преступлений произошло в Алтайском крае, Омской и Читинской областях, Таймырском и  Эвенкийском автономных округах.  

  Действительных  объемов нелегальной трудовой  миграции никто до сегодняшнего дня не знает, поскольку она находится вне поля зрения государственных и других органов. Это бесконечные потоки неконтролируемых никем челноков и мелких торговцев, шабашников и других лиц. К числу важнейших проблем, вытекающих из области нелегальной трудовой миграции, является социальная защищенность таких лиц. Фактически все они находятся в крайне бесправном положении. Поэтому так часто мы слышим о произволе в отношении них как со стороны работодателей, так и правоохранительных органов. По некоторым оценкам (данные 2006 г.), в СФО накопилось около 400-500 тыс. иностранных трудовых мигрантов. Уже оформился блок экономических и социально-экономических проблем: утечка капиталов, демпинг на рынках труда, услуг и потребительских товаров, угнетающее воздействие на развитие легкой промышленности региона, массовые экономические правонарушения (уход от уплаты налогов, контрабанда, система подставных лиц и фирм-однодневок для жульнических бартерных схем во внешнеторговых операциях, незаконные финансовые операции и т.д.). Серьезной угрозой для общественной стабильности и правопорядка может стать слабая социокультурная интегрированность мигрантов в принимающее общество, их отчужденность и замкнутость. Мощным конфликтогенным фактором является криминальная репутация многих мигрантских  сообществ – и вне зависимости от того, насколько такая репутация оправдана, это также становится проблемой.  

  Факторы,  способствующие выталкиванию населения  с территории Средней и Юго-Восточной  Азии, многочисленны. Это огромное  демографическое давление, избыточность рынка труда,  безработица, близость границы России и относительная свобода ее пересечения и др. В настоящее время  слабо управляемые и недостаточно четко контролируемые миграционные потоки, несомненно,  усиливают стихийность  рынков труда,  жилья и  потребительских товаров.  Однако этих проблем можно избежать, если разработать и создать соответствующую законодательную и институциональную базу для эффективного  использования этого ресурса. 

  Иммигранты способствуют преодолению «узких мест» в экономике СФО и обеспечивают нормальный процесс обобществленного производства. Аргумент в поддержку трудовых миграций один: мигранты работают на низкооплачиваемых, низкоквалифицированных, грязных, тяжелых работах, на которые местные жители при существующем уровне оплаты труда никогда не пойдут. Иммиграция способствует увеличению рабочей силы, тем самым покрывает дефицит трудоустройства и увеличивает производство продукции. Трудовые мигранты дают возможность использовать образовательный потенциал квалифицированных иностранных работников без затрат на подготовку, а привлечение малообразованной, неквалифицированной рабочей силы создает для местного населения возможность заниматься более интеллектуальным трудом. 

  Укрепление  правовой базы и привлечение  трудовых мигрантов на действующей  правовой основе большинство  экспертов считают положительным  явлением. При этом и качество, и интенсивность труда в отраслях  “иммиграционной профориентации”  по многим отзывам имеют очень высокие показатели: «три года – рекордный урожай, строительство всех дорог, строительство самых престижных зданий, насыщение рынка продуктового и продовольственного - заслуга иностранцев» (г. Новосибирск).  

  Особенно  подчеркиваются экспертами профессиональные качества китайских мигрантов: имея такие характеристики, как трудолюбие, дисциплинированность, ответственность и высокое качество работ, в будущем они могут составлять значительную конкуренцию отечественной рабочей силе. В связи с этим проблема адаптации иммиграции из стран Юго-Восточной Азии стоит с особой остротой. Многие эксперты отмечают, что иностранные мигранты из ближнего и дальнего зарубежья не являются носителями высокой культуры, достаточно замкнуты, боятся отстаивать свои интересы и формируют диаспоры, «закрытые для контактов с россиянами». 

  Уровень  правосознания трудовых мигрантов   находится на низком уровне. Чаще  всего мигранты либо частично  осведомлены  о своих правах  и обязанностях, либо не осведомлены  вовсе. Их беспомощность является следствием незнания русского языка 

  Говоря о  социальных гарантиях, следует  отметить, что они в полном  объеме предоставляются мигрантам  из любых стран, ссылаясь на  то, что  в настоящий момент  разрешение для привлечения иностранной  рабочей силы администрация территорий дает на основе целого пакета документов. «Работодатели заключают договор с Фондом социального страхования, страхуют от заболеваний, проф. заболеваний, от несчастных случаев на производстве. Заключаются в медицинском страховании договора, страховые полюса, проверяется, как мигранты будут размещены, как будут проживать: в общежитии, в гостинице, какие помещения будут арендоваться…». Естественно здесь речь идет только о легальных мигрантах, которые приезжают сюда по контракту. О социальных гарантиях для нелегальных мигрантов говорить не приходится. 

  По мнению  экспертов, задачи упорядочения  трудовой миграции и стабилизации  социально-экономической ситуации  в России на долгосрочную перспективу   определяют необходимость разработки  комплексных программ на уровне государства и отдельных регионов. В целом же, оценивая результативность трудовой иммиграции для России, эксперты говорят о том, что в случае продуманной политики, существования налаженного контроля, эффективного пресечения наркотрафика и регулирования вывоза капитала трудовая миграция принесет стране только положительные результаты.  

  В целях   нормализации  миграционной ситуации  высшей государственной властью  Российской Федерации принимаются   определенные  меры. 

  С 15 января 2007г. вступили в силу Федеральные законы №109-ФЗ и №110-ФЗ от 18.07.2006г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с этим изменился характер самой регистрации. Согласно новому закону, миграционный учет в отличие от регистрации осуществляется в уведомительном, а не разрешительном порядке, упрощается порядок оформления разрешений на работу гражданам ближнего зарубежья, сокращаются сроки  их оформления.  С 15.01.2007 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 15.11.2006  № 681, утверждающее Правила выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ, регламентирующие  порядок выдачи  документов  иностранным гражданам как из ближнего, так и дальнего зарубежья, меру ответственности работодателей за незаконное привлечение иностранных работников.