Привлечение
иностранной рабочей
силы и его влияние
на инновационное
развитие экономики (Крощенко
М.М., Алексенцева
Ю.А.)
Крощенко Михаил
Михайлович, начальник Управления по
развитию трудового потенциала НИИ
труда и социального страхования
Алексенцева
Юлиана Александровна, главный специалист
отдела трудовой миграции НИИ труда и
социального страхования
Еще совсем недавно экспертное
сообщество и средства массовой
информации обсуждали ситуацию
с досрочно исчерпанными квотами
на привлечение иностранных работников,
критиковали действующую систему квотирования
и даже предлагали вовсе отказаться от
ограничений для въезда трудящихся-мигрантов
в Россию. В декабре 2008 года в связи с ухудшающейся
ситуацией на рынке труда Председатель
Правительства Российской Федерации поставил
задачу сокращения привлечения иностранной
рабочей силы в два раза. В какую сторону
теперь может повернуться вектор государственного
регулирования в области внешней трудовой
миграции? Нужны ли России трудящиеся-мигранты
в условиях кризиса?
В последние годы привлечение
иностранных работников значительно
росло. За период с 2006 по 2008
гг. численность трудящихся-мигрантов
возросла более чем в 3 раза.
Общая потребность работодателей
в привлечении иностранных работников
в прошлом году составила 2 517 тыс.
человек, в том числе заявленная в 2007 году
- 1 336 тыс. человек и дополнительно в 2008
году - 1 181 тыс. человек. На 2009 год работодатели
представили заявки о потребности в привлечении
иностранной рабочей силы в объеме около
2 534 тыс. человек. Квота на выдачу иностранным
гражданам разрешений на работу составила
3,8 млн. человек.
Значительное количество иностранных
работников было востребовано
в регионах, где наблюдался активный
экономический рост, развитие промышленного
производства, либо освоение новых месторождений
полезных ископаемых, что требовало привлечения
дополнительных трудовых ресурсов. Основными
потребителями иностранной рабочей силы
являлись и остаются города Москва и Санкт-Петербург,
Московская, Новосибирская, Иркутская,
Тюменская области, Хабаровский, Приморский
края, Ханты-Мансийский автономный округ.
Особым регионом, привлекающим большое
число иностранных работников, с 2008 года
стал Краснодарский край в связи со строительством
олимпийских объектов.
Сегодня иностранные работники привлекаются
в строительство, обрабатывающее производство,
торговлю, транспорт и сферу услуг более
чем по 2,6 тыс. наименований профессий
и должностей.
Анализ профессионально-квалификационной
структуры потребности в иностранных
работниках показывает, что иностранные
граждане в основном привлекаются по профессиям
рабочих. При этом значительная часть
мигрантов занимается неквалифицированным
трудом.
Таблица. Профессионально-квалификационная
структура потребности в иностранных
работниках на 2009 г.
(по данным
Минздравсоцразвития России)
Наименование
группы
Профессии, должности
тыс. чел.
%
Руководители
учреждений, организаций и предприятий
генеральный директор
предприятия, производитель работ,
специалист, директор фирмы
157,1
6,2
Специалисты высшего
уровня квалификации
инженер, архитектор,
инженер-проектировщик, агроном, консультант,
товаровед, экономист
64,2
2,5
Специалисты среднего
уровня квалификации
электрик участка,
механик, техник, агент торговый, экспедитор,
агент коммерческий, бухгалтер
76,4
3,0
Служащие, занятые
подготовкой информации, оформлением
документации, учетом и обслуживанием
учетчик, кассир
2,2
0,1
Работники сферы
обслуживания, жилищно-коммунального
хозяйства, торговли и родственных
видов деятельности
повар, кухонный
рабочий, официант, продавец непродовольственных
товаров, рабочие зеленого хозяйства
профессии
80,5
3,2
Квалифицированные
работники сельского, лесного, охотничьего
хозяйств, рыбоводства и рыболовства
овощевод, вальщик
леса
91,5
3,6
Квалифицированные
рабочие крупных и мелких промышленных
предприятий, художественных промыслов,
строительства, транспорта, связи, геологии
и разведки недр
каменщик, бетонщик,
штукатур, плотник, арматурщик, электрогазосварщик,
слесарь-ремонтник, слесарь по ремонту
автомобилей, формовщик изделий, швея
профессии
110,3
43,6
Операторы, аппаратчики,
машинисты установок и машин
и слесари - сборщики
машинист бульдозера,
оператор пульта управления, монтажник,
водитель автомобиля, тракторист, водитель
погрузчика
271,7
10,7
Неквалифицированные
рабочие
рабочий по комплексному
обслуживанию и ремонту зданий, подсобные
рабочие, пастух, грузчик, уборщик, дворник
682,3
27,1
С наступлением финансово-экономического
кризиса ситуация на российском
рынке труда начала существенно меняться
и прогнозы ее развития неутешительны.
Сокращение производства уже привело
к снижению спроса на рабочую силу, в том
числе привлекаемую из-за рубежа. Работодатели
сокращают рабочие места вспомогательных
производств и служб, а также административно-управленческого
аппарата. Значительное высвобождение
работников ожидается весной и в начале
лета 2009 года. Часть работодателей уже
заявили об отказе от привлечения мигрантов.
Безработица в сочетании с
невыплатой заработной платы ведет
к сокращению потребительского спроса.
Эти тенденции, безусловно, негативно
отразятся на малом бизнесе, действующем
в сфере услуг для населения и розничной
торговле, где трудятся 10 процентов привлекаемых
мигрантов.
Несмотря на эти тенденции, привлечение
иностранных работников будет довольно
высоким. Хотя Председателем Правительства
Российской Федерации В.В. Путиным поставлена
задача сокращения квот на привлечение
иностранных работников как минимум вдвое,
однако, с учетом того, что квота на 2009
год была определена с учетом 30-типроцентоного
резерва, реальное сокращение квоты не
превысило 22 процентов.
Учитывая пробелы в миграционном
законодательстве, которое не предусматривает
возможность отказа в выдаче
мигранту, прибывшему в безвизовом
порядке, разрешения на работу, сокращение
квот является необходимым условием для
того, чтобы избежать социальной напряженности,
связанной с пребыванием неработающих
иностранцев в России. С другой стороны,
необходимо отметить, что решение этой
задачи должно проходить крайне осторожно.
Действительно, следует ли рассчитывать,
что безработные россияне смогут
работать на рабочих местах, занимаемых
сегодня мигрантами?
С одной стороны, рабочие места
для иностранных работников - это
тяжелый, низкоквалифицированный и
малооплачиваемый труд, который зачастую
осуществляется во вредных и опасных условиях.
Понятия «достойный труд» и «трудовая
миграция» редко встречаются в российской
практике.
Большая часть иностранных работников
осуществляют трудовую деятельность
по рабочим профессиям, среди которых
наиболее востребованы подсобные рабочие,
каменщики, опалубщики, штукатуры, плотники,
маляры. К тому же, даже в условиях экономического
кризиса население России останется инертным,
так как низкая территориальная мобильность
рабочей силы обусловлена, прежде всего,
проблемой жилищного обустройства.
Таким образом, потребность в
привлечении иностранных работников,
например в сфере строительства,
сохранится, поскольку высвобождение
трудовых ресурсов не решит проблему
структурного дефицита кадров, связанную
и с мобильностью рабочей силы, и с качеством
рабочих мест.
С другой стороны, на руководящие
должности представительств, открываемых
в России иностранными компаниями,
чаще назначаются иностранные граждане,
имеющие соответствующий опыт управления
за рубежом. Также иностранные граждане
занимают рабочие места, требующие высокой
квалификации в связи с особенностью производственного
процесса и применяемого импортного оборудования.
Таким образом, привлечение высококвалифицированных
специалистов из-за рубежа также останется
актуальным.
Задача привлечения квалифицированных
иностранных работников сформулирована
в Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации
на период до 2020 года, Концепции действий
на рынке труда на 2008-2010 годы. Этот вопрос
находил отражение и в ежегодных посланиях
Президента Российской Федерации.
Интеграционные процессы на евразийском
пространстве невозможны без
ориентации на формирование общего
рынка труда. Расширение возможностей
доступа иностранных работников из стран
с «безвизовым» порядком въезда к рабочим
местам в России, которое стало одной из
задач реформирования миграционного законодательства
в 2006-2007 гг., следует рассматривать не только
как меры, направленные на удовлетворение
кадрового дефицита, но и как политический
жест, ориентированный на ближайших соседей.
В то же время были сформированы
дополнительные механизмы для
защиты прав национальных трудовых
ресурсов: расширение квотируемых категорий
мигрантов, введение допустимой доли по
отраслям.
Стратегический документ, определяющий
цели, задачи и направления миграционной
политики в Российской Федерации,
до настоящего времени не утвержден,
хотя работа над проектом соответствующей
концепции велась федеральными органами
исполнительной власти еще три-четыре
года назад. В новых экономических условиях
необходимость принятия доктрины регулирования
миграционных процессов только возросла.
Важнейшее место в таком документе должны
занимать вопросы регулирования внешней
трудовой миграции.
Формулируя политические ориентиры,
целесообразно отдельно рассмотреть
задачи в сфере привлечения
иностранных работников на краткосрочную,
среднесрочную и долгосрочную
перспективы.
Сокращение квоты - это акт, направленный
на предотвращение социальной напряженности
в обществе, которое возникает как реакция
на конкуренцию на рынке труда со стороны
мигрантов в условиях массовых сокращений
и роста безработицы.
Ключевые вопросы, на которые необходимо
ответить при определении целей миграционной
политики, состоят в следующем: какую экономику
мы намерены строить в своей стране? Каких
иностранных работников мы можем для этого
привлекать?
Очевидно, что государство, несмотря
на негативные экономические тенденции,
не откажется от стратегической задачи
формирования экономики лидерств и инноваций,
сформулированной в Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года. Долгосрочная
стратегия предполагает не только сохранение
ведущих позиций России в энергетическом
секторе, добыче и переработке сырья, но
и создание конкурентоспособной экономики
знаний и высоких технологий.
Реализация амбициозных планов
в условиях финансово-экономического
кризиса, конечно, будет более трудной
задачей, чем это ожидалось при разработке
стратегического документа.
Для обеспечения диверсификации
на рынки высокотехнологичных
товаров и интеллектуальных услуг
важнейшим условием появления
«новых инновационных компаний во всех
секторах экономики, и в первую очередь
в сфере экономики знаний» является формирование
соответствующего кадрового потенциала.
Решение этой задачи потребует
не только изменение структуры
профессионального образования,
но и реализацию мероприятий по профессиональной
ориентации населения, в том числе учащихся
школ. Эти меры должны быть приняты в ближайшее
время, поскольку подготовка высококвалифицированных
специалистов для инновационного сектора
экономики потребует до десяти лет.