Привлечение иностранной рабочей силы и его влияние на инновационное развитие экономики

       С учетом стратегической задачи  формирования новой экономики  должна быть пересмотрена и  структура привлекаемой иностранной  рабочей силы. Необходимо создание  благоприятных условий и стимулирование  привлечения в страну высококвалифицированных  специалистов из-за рубежа. Новые положения миграционного законодательства, вступившие в силу в 2007 году, создали такую возможность.

       В 2008 году Министерством здравоохранения  и социального развития Российской  Федерации был утвержден перечень  должностей иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них специальности, на которые квоты не распространяются .

       В указанный перечень включены  руководители (генеральный директор  акционерного общества, генеральный  директор объединения, генеральный директор предприятия, директор завода, директор представительства, директор фабрики, директор предприятия, директор фирмы, директор акционерного общества) и высококвалифицированные специалисты (биофизик, биохимик, инженер-микробиолог, инженер по защите информации, инженер по автоматизации и механизации производственных профессий).

       По должностям, указанным в перечне,  на 2008 год работодателями было  заявлено почти 16 тысяч иностранных  работников. Наиболее востребованными оказались генеральный директор предприятия, директор (начальник, управляющий) предприятия. Напротив, некоторые должности (биофизик, биохимик, инженер по автоматизации и механизации производственных процессов) оказались вовсе невостребованными. По специальностям инженер-микробиолог и инженер по защите информации планировалось привлечь 3 и 5 человек соответственно.

        На 2009 год по должностям из  указанного выше перечня планировалось  привлечь 12 тысяч иностранных работников. Наиболее востребованными, как и на 2008 год, оказались должности генеральный директор предприятия, директор предприятия, директор фирмы. Не представлено заявок от работодателей по специальностям: биофизик, биохимик, инженер-микробиолог.

        Анализ профессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в иностранной рабочей силе показал, что наибольшее число высококвалифицированных специалистов из-за рубежа привлекается работодателями по специальностям: инженер, менеджер, прораб, мастер, переводчик, экономист, бухгалтер, технолог. Как отмечалось выше, значительное количество иностранных граждан привлекается в качестве руководителей предприятий и организаций, руководителей подразделений. Число иностранных высококвалифицированных специалистов, работающих на должностях преподавателей, врачей, научных сотрудников, артистов и художников, тренеров и спортсменов относительно невелико.

       По нашему мнению, утвержденный  перечень должностей иностранных  граждан - квалифицированных специалистов, на которые квоты не распространяются, не является исчерпывающим и требует дополнений. Совершенно очевидно, что формирование перечня должно осуществляться на основе анализа данных о потребности в иностранных работниках с применением научно обоснованной системы критериев.

       Методика, предназначенная для формирования перечня, была разработана нашим коллективом по заказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В частности, предложены следующие критерии: 
 

      1) отсутствие ограничений, установленных  законодательством для иностранных граждан

       В соответствии с действующим  законодательством существуют ограничения  на привлечение иностранных работников. Иностранный гражданин не имеет  права находиться на муниципальной  и государственной гражданской  службе, быть членом экипажа российских гражданских и военных судов, некоторых воздушных судов, быть командиром воздушного судна гражданской авиации, работать в организациях, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации.

      Ежегодно Правительством Российской Федерации утверждает перечень объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу. На 2008 год было установлено, что иностранные работники не могут привлекаться работодателями, осуществляющими розничную торговлю алкогольными напитками, фармацевтическими товарами, розничную торговлю в палатках и на рынках, а также вне магазинов.

      2) высокий профессионально-квалификационный  уровень должности

В формируемый  перечень могут быть включены должности (специальности), имеющие пятизначный код по ОКПДТР, начинающийся на 2 и 4, и относящиеся при этом к категориям «Руководители» и «Специалисты» (коды 1 и 2).

      Так, например, должность «Инженер»  (код по ОКПДТР 22446) относится к  категории «Специалисты» (код 2) и базовой группе ОКЗ «Архитекторы, инженеры и специалисты родственных профессий» (код 2149). Цифра 2 в этом коде указывает на принадлежность к укрупненной группе «Специалисты высшего уровня квалификации».

При соблюдении прочих критериев эта должность может быть включена в перечень.

     3) невозможность замещения вакантной  должности (специальности) российскими  специалистами

Необходим анализ на предмет замещения должности  российскими специалистами из числа  ищущих работу и безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения.

      Данные о наличии на рынке  труда российских специалистов  соответствующей квалификации содержатся  в Регистре получателей государственных  услуг в сфере занятости населения,  формирование и ведение которого осуществляется органами службы занятости населения субъектов Российской Федерации.

     Если  специальность не может быть  замещена российскими специалистами  (отношение численности ищущих  работу и безработных граждан,  имеющих соответствующую квалификацию, к заявленной потребности работодателей составляет не более 20 процентов), она может быть включена в формируемый перечень.

     4) высокая значимость должности  (специальности) для решения стратегических  задач развития экономки Российской  Федерации

     Для  реализации приоритетных направлений  социально-экономического развития  Российской Федерации необходимы  высококвалифицированные специалисты  в области промышленности и  переработки, авиа-, судо- и машиностроения, энергетики, добычи полезных ископаемых и иных природных ресурсов, транспорта и связи, информационных технологий, науки и образования, экологии.

      5) наличие в профессионально-квалификационной  характеристике должности (специальности)  особых знаний, умений и навыков,  связанных с этнокультурными, либо индивидуальными особенностями специалиста

      К должностям, требующим особых  знаний, умений и навыков, относятся:  должности артиста, дирижера, режиссера,  каскадера, хореографа, художника,  переводчиков, научных сотрудников,  преподавателей, спортсменов, тренеров.

      Исходя из предложенных критериев,  целесообразно дополнить перечень  следующими должностями, по которым  в 2008 году привлекались иностранные  работники: артист (всех направлений), архитектор, геолог, инженер (всех  направлений), мастер по добыче нефти, газа, горных выработок, тренер команды, спортсмен, художник, эксперт. 
 

      Таким образом, государственная  миграционная политика должна  формироваться с учетом реальных  и перспективных потребностей  экономики в кадрах, а также  стратегических задач социально-экономического развития страны. Формирование эффективной структуры занятости населения, отвечающей требованиям конкурентоспособной экономики, невозможно без кардинального пересмотра профессионально-квалификационного состава привлекаемых иностранных работников.

      Следует стремиться к сокращению  привлечения неквалифицированных  и малоквалифицированных трудящихся-мигрантов,  поскольку понятие эффективной  занятости тесно связано с  качеством рабочих мест и производительностью  труда. Напротив, стимулирование «импорта» высококвалифицированных кадров может оказать позитивное влияние на развитие национального кадрового потенциала.

     Очевидно, что с наступлением периода  восстановления на мировом рынке  обостриться конкуренция и за  инвестиционные, и за кадровые ресурсы. Поэтому развитие гибких механизмов регулирования привлечения иностранной рабочей силы - это задача, которую необходимо решать уже сейчас. 

www.niitruda.ru 
 

08.09.2009 : Рабочая  группа по регулированию использования иностранной рабочей силы будет создана при Правительстве Иркутской области 

Рабочая группа по вопросам выдачи работодателям заключений о привлечении и использовании  иностранных работников будет создана  при Правительстве Иркутской области. Постановление об утверждении Положения о рабочей группе подписал Губернатор Дмитрий Мезенцев. Группа создана для поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов на территории области, подчеркнул Губернатор. - В непростых экономических условиях приоритет в трудоустройстве должен быть у граждан Российской Федерации, жителей нашего региона, - заявил Дмитрий Мезенцев. По оценке Правительства, ежегодная потребность рынка труда составляет до 85 тыс. человек. Ранее более 50 тыс. вакансий закрывались за счет иностранной рабочей силы. В 2009 году региональными властями было принято решение о снижении квоты на привлечение иностранной рабочей силы до 32 тыс. человек. Размер квот на 2009 и 2010 годы для привлечения иностранной рабочей силы для Иркутской области уже прошел согласование в Министерстве здравоохранения и социального развития РФ. Жители ближнего и дальнего зарубежья будут работать в сфере лесопереработки, сельского хозяйства и золотодобычи.

Пресс-служба Губернатора  Иркутской области и Правительства Иркутской области

Д.Ю. Бавыкин 

О.Л. Налетов  

начальник отдела анализа, планирования, контроля, 

информационного обеспечения и мобилизационной  работы  

Управления Федеральной  миграционной службы   

Российской Федерации  по Республике Бурятия,  

капитан милиции   

начальник Управления Федеральной миграционной службы 

  Российской  Федерации по Республике Бурятия,  

полковник внутренней службы  

ИНОСТРАННАЯ РАБОЧАЯ СИЛА  НА РЫНКЕ ТРУДА  СИБИРИ  

   В последнее  время одним из основных приоритетных  направлений Российской Федерации является эффективное совершенствование миграционной политики, в частности привлечение иностранной рабочей силы на российский рынок труда.  В статье освещена проблема  развития современного общества – иммиграция иностранной рабочей силы из ближнего и дальнего зарубежья в контексте национальной безопасности и ее последствий на сибирском рынке труда. 

  В настоящее  время на фоне отрицательного  естественного прироста населения  роль миграции остается (и на  протяжении еще длительного периода будет оставаться) очень важной в воспроизводстве населения и формировании трудового потенциала Сибири в частности и России в целом. В последнее десятилетие в России, и в том числе в сибирских регионах, особое внимание обращается на сложившиеся новые тенденции и явления в формировании населения, к которым относится  миграция иностранной рабочей силы, требующие совершенно новых подходов в создании законодательной базы и институциональных ограничений. Российские регионы для многих иностранных мигрантов являются привлекательными с точки зрения уровня жизни и возможности получения более высоких доходов. Кроме того, ситуация на рынке труда Сибири характеризуется: устойчивым спросом на иностранную рабочую силу; сохраняющимися возможностями занятости для иммигрантов как в формальном, так и в неформальном секторах экономики; благоприятными экономическими характеристиками и, в частности, отраслевой структурой. 

  Сибирь, занимая  пограничное положение по отношению  к внешним рубежам России, по  степени активности международной трудовой миграции сохраняет одно из ведущих мест в стране. К настоящему времени уже сформировалась определенная  практика проникновения и расселения  мигрантов, а также практика экономической интеграции субъектов миграции. Это привело, с одной стороны, к формированию новых элементов этнокультурной структуры, а с другой - стало причиной возникновения совершенно новых для Сибири и для России проблем, в том числе проблем этнокультурной безопасности.