Причины образований и виды монополий. Антимонополистическое регулирование

      Упорядочение  государственной системы социальных выплат и льгот предполагает усиление адресности социальной поддержки населения, повышение защищенности социально уязвимых домохозяйств (не способных самостоятельно решить свои материальные проблемы), упразднение социально неоправданных льгот и перевод натуральных льгот в денежную форму. Существенным ограничителем в реализации такой модели выступает недостаточность реально имеющихся у государства ресурсов, существенное увеличение объема которых тесно связано с модернизацией экономики, поскольку только на этой основе можно обеспечить экономический рост и создать базу для повышения уровня жизни граждан. Пока же наиболее актуальным остается перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. При реформировании системы социальных выплат и льгот необходимо учитывать особенности различных групп льготников.

       Первая группа - граждане, которым за особые заслуги перед страной целесообразно сохранить льготы вне зависимости от их среднедушевого дохода. К этой группе относятся: Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, лица, получившие увечья и контузии при защите конституционного строя и правопорядка. В данном случае финансирование предлагается осуществлять из средств федерального бюджета.

      Вторая группа - граждане, льготы которым следует предоставлять в виде адресной социальной помощи в зависимости от среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума, установленного в субъектах Федерации. Основанием для получения помощи служит Федеральный закон                             "О государственной социальной помощи" от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ. Согласно упомянутому закону получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации. При этом полномочия соответствующих органов государственной власти регионов и органов местного самоуправления в определении приоритетов необходимо существенно расширить.

        Третья группа - лица, пользующиеся льготами по профессиональному признаку (сотрудники милиции, судьи, работники аппарата судов, прокурорские работники, сотрудники налоговой полиции, должностные лица таможенных органов, а также другие работающие граждане, которым льготы по оплате жилищно-коммунальных, транспортных и иных услуг установлены в связи с характером их деятельности). Финансирование подобных льгот должно производиться за счет средств, выделяемых на содержание соответствующих министерств, ведомств и организаций.

        Вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот посвящен находящийся в настоящее время на рассмотрении в Госдуме проект федерального закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации. Данный проект, принятый Госдумой в первом чтении, внесен Президентом РФ. В нем предусматриваются изменения в размерах и системе предоставления денежного довольствия путем поэтапного повышения окладов по воинским должностям и воинским званиям военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Их размеры предлагается установить на уровне не ниже должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд федеральных госслужащих федеральных органов исполнительной власти, а также перевести отдельные льготы в денежную форму. Но одновременно с этим предполагается отменить выплаты военнослужащим пенсионных надбавок, льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и телефона. В законопроекте содержатся также нормы, определяющие порядок исчисления единовременного денежного вознаграждения по итогам календарного (учебного) года и премии военнослужащим, проходящим службу по контракту.         Повышение денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, позволит увеличить уровень ежемесячного денежного довольствия младшего офицерского состава почти в два раза, а старшего и высшего - соответственно в 1,7 и 1,4 раза. С 1 июля 2002 г. - повышение должностных окладов по воинским должностям военнослужащих, с 1 января 2004 г. - повышение окладов по воинскому званию. На реализацию мероприятий первого этапа, т.е. на введение новых условий денежного довольствия военнослужащих и пенсионных выплат (с одновременной отменой ряда льгот), потребуется 21,8 млрд. руб. В дальнейшем предусматриваются мероприятия по реформированию денежного довольствия и пенсионных выплат сотрудникам органов внутренних дел и Государственной противопожарной службы МВД, уголовно-исполнительной системы, а также сотрудникам федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, на которых распространяются положения Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".

        Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, проезду на транспорте и оплате услуг связи составляют основную их часть как по количеству получателей, так и по сумме средств, направляемых на эти цели.

        Задачи федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675, - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечение доступности жилья, создание безопасных и комфортных условий проживания. Для этого необходимо повысить эффективность работы жилищно-коммунальных хозяйств с тем, чтобы постепенно перевести отрасль на режим безубыточного функционирования при полной оплате услуг потребителями и ликвидации перекрестного субсидирования тарифов и услуг. Ясно, что в такой ситуации особое значение приобретают вопросы социальной защиты населения.

       В перечне основных мероприятий по реализации, данной федеральной целевой программы предусмотрено: 2002 г. - упорядочение предоставления льгот различным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, определение финансовых источников их компенсации; 2002-2004 гг. - разработка федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, а также предоставления субсидий гражданам.

       В соответствии с поручением Правительства РФ (июнь 2001 г.) Минтруд России подготовил проект федерального закона "О предоставлении на льготных условиях отдельным категориям граждан субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг вместо ранее установленных соответствующих льгот". Жилищные субсидии должны обеспечить частичное возмещение расходов на оплату жилья и коммунальных услуг ветеранам труда, инвалидам, специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, и некоторым другим категориям граждан. При предоставлении жилищных субсидий доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг у семей, которые потеряют право на соответствующие натуральные льготы, будет ниже, чем у семей, прежде не пользовавшихся подобными натуральными льготами.

       В соответствии с решением Правительства РФ этот проект будет рассматриваться Госстроем России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.

        Процесс упорядочения предоставления льгот различным категориям граждан на оплату услуг ЖКХ и определения финансовых источников их компенсации достаточно сложен. Не случайна обеспокоенность субъектов Федерации, в частности, размерами расходов на компенсацию гражданам многочисленных льгот. Согласно нормативным правовым актам, потери от предоставления льгот должны компенсироваться из федерального бюджета на треть. Однако реально покрываются лишь потери от предоставления льгот инвалидам и гражданам, пострадавшим от политических репрессий.

      Весьма острая проблема - упорядочение льгот по проезду на транспорте. Вопрос о компенсации так называемых выпадающих доходов, связанных с перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, приобрел актуальность с начала 90-х годов, когда в массовом порядке стали приниматься законодательные акты о предоставлении права бесплатного проезда отдельным категориям граждан, как по профессиональной принадлежности, так и по социальному признаку. Если десять лет назад речь в этой связи шла о 19 категориях пассажиров, то сегодня - более чем о 60. Объем выпадающих доходов автотранспортных предприятий из-за некомпенсированных льгот в 2000 г. составил 37,2 млрд. руб., в том числе 4,8 млрд. руб. - от перевозок граждан, получивших льготы по профессиональному признаку. Доля же платных пассажиров в общем объеме перевозок городским и пригородным пассажирским транспортом за последние десять лет сократилась более чем в два раза и составляет в настоящее время 41,3%; иными словами, из каждых десяти пассажиров шесть пользуются правом бесплатного проезда. Из региональных и местных бюджетов на покрытие убытков от работы пассажирского автотранспорта в 2000 г. было выделено около 12 млрд. руб., что покрыло лишь 57,7% их общей величины. За шесть месяцев 2001 г. некомпенсированные затраты предприятий городского электротранспорта на перевозку "льготников" составили 10,9 млрд. руб. За тот же период льготами на бесплатный проезд пользовалось 62% общего количества перевозимых пассажиров. Соответственно, свой проезд оплатили только 38% пассажиров. Речным транспортом ежегодно перевозится 6-7 млн. льготников, или 20% общей численности пассажиров. Его потери в 2000-2001 гг. составили около 70 млн. руб. Сумма упущенной выручки при перевозках льготных категорий граждан воздушным транспортом в 2000 г. составила 482 млн. руб. В целях хотя бы частичного возмещения убытков транспортные предприятия вынуждены постоянно увеличивать тарифы. В результате доходная ставка (средний тариф на проезд) одного "платного пассажира" на автомобильном, городском электрическом транспорте и метрополитене с 1997 г. стала превышать себестоимость перевозки одного пассажира. Значит, пассажир, купивший билет, возмещает не только издержки по своему проезду, но и часть затрат по проезду "льготных пассажиров". На железнодорожном транспорте правом льготного или бесплатного проезда в поездах дальнего следования пользуется 16 категорий граждан, пригородного сообщения - 40. Право на льготы, предоставляемые по социальному признаку, в настоящее время имеет более 67 млн. человек, по профессиональному признаку - более 3 млн. Некомпенсированные убытки железнодорожного транспорта от предоставленных льгот в 2001 г. составили около 14 млрд. руб. (в том числе по поездам дальнего следования - 3,4 млрд. руб., по пригородным - 10,4 млрд. руб.). Органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ обращались в Центр с предложением принять незамедлительные меры, направленные на упорядочение перевозок пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда, и обеспечить компенсацию транспортным организациям соответствующих расходов.

        Упорядочить предоставление льгот лицам, пользующимся ими по роду профессиональной деятельности и по социальному признаку, можно по-разному. В первом случае надо исключить право льготного проезда по служебным удостоверениям и осуществлять проезд только по билетам; предоставлять льготы исключительно в пределах средств, заложенных на эти цели в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Федерации. Порядок и условия реализации льгот (в зависимости от льготной категории) должны устанавливаться Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Для лиц же, пользующихся льготами по социальному признаку, целесообразно ввести адресные компенсационные выплаты исходя из средней стоимости одной поездки на транспорте общего пользования и среднестатистического количества поездок. В Минтрансе России есть определенные расчеты нормативов транспортных услуг: для работающих граждан - 619 поездок в год (51,6 поездки в месяц); для пенсионеров и других категорий неработающих граждан - от 300 до 380 поездок в год (25-31,6 поездки в месяц). При этом размер компенсации может составить: для работающих - 137 руб. 73 коп.; для пенсионеров - 66 руб. 75 коп.

       Льготы по оплате услуг телефонной связи в настоящее время регулируются 33 законодательными актами, предусматривающими 42 категории пользователей (в том числе, по очередности предоставления доступа к телефонной сети и по абонентской плате). По состоянию на 1 мая 2000 г. общее количество неудовлетворенных заявлений льготных категорий граждан (участников и инвалидов Великой Отечественной войны и т.д.), стоящих в очереди (при том, что они имеют право на внеочередную установку телефона), составило более 4,9 млн. В некоторых организациях связи граждане стоят в очереди с 60-х годов. Льготы по всем категориям потребителей, пользующимся услугами организаций связи, по данным Минсвязи России, в 1999 г. оценивались в 1,23 млрд. руб. При этом организациям было компенсировано лишь 15% требуемой суммы; в 2000 г. - только 11%. Минсвязи России предлагает такой вариант реформирования системы скидок по оплате предоставления доступа к телефонной сети и за пользование телефоном: существующий сегодня норматив (50%) будет поэтапно уменьшаться на 5% ежегодно в течение десяти лет. Возможно и предоставление гражданам компенсационных выплат.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 Использованная литература

1. К. Тотьев. “Регулирование  деятельности субъектов естественных  монополий”

   А. Цыганов.  “Монополии на свободном рынке”.

   Закон  1997 г. декабрь

2.  Н.  И.  Белоусова,   Е.Н.   Васильева,   В.Н.   Лившиц   “Реформирование

   естественных монополий в России”

   ЭКО 1999г.  № 4

3. Е. Ясин “Перспективы  российской  экономики…  реформирование  естественных

   монополий”

   Общество  и экономика 2002г. № 2

4. И.И. Агатова  “История экономических учений”

   Москва 2001г.  “Юристъ”

5.  отв.  ред.  И.И.  Столяров   “Государственное   регулирование   рыночной

   экономики”

   МГУ им. М.В. Ломноносова. Москва 2001 г.  “Дело”

6. Л.И. Абалкин.  “Общеэкономические основы рыночного  хозяйствования”

   Москва 2002 г. “Путь России”

7. А.С. Пелих  “Основы предпринимательства”

   Ростов-на-Дону 2001 г. “Феникс”

8. Н.М. Коршунов  “Предпринимательское право”. Учебник.

   Москва 2001г.  “Закон и право”

9. А.С. Власова.  “Основы предпринимательской деятельности”

   Москва 1997 г. “Финансы и статистика”

10. А. Резникович “Монополистическое отечество в опасности”.

   Коммерсант  Деньги № 13 1999 г.

11. Краткий экономический  словарь.