Причины глубоких различий в уровне занятости в странах ЕС

2.3. Экономическая  занятость населения ЕС в динамике 

      Экономическая занятость населения ЕС-27 в 2008 году увеличилась до 65,9%.[2]

      Вместе  с ростом абсолютного числа занятых  в экономике Европейского Союза  повышался и уровень экономической  занятости населения, причем особенно у женщин (рис. 1). Несмотря на начавшийся кризис он продолжал повышаться и в 2008 году, хотя и с существенным замедлением (на 0,4 процентного пункта против увеличения на 0,9 процентного пункта в 2007 году). В целом, доля экономически занятых среди населения ЕС-27 в возрасте 15-64 года (с оговорками, о которых речь шла в первой части), поднялась до 65,9% против 62,6% в 2001. Однако это еще заметно отличается от целевого значения, определенного на 2010 год - 70% занятости, - и существенно ниже, чем в США и Японии. И хотя повсюду занятость женщин гораздо ниже занятости мужчин, уровень занятости женщин США даже в 2007 году немного превышал уровень занятости населения ЕС-27 в целом (65,9%), а уровень занятости мужчин в ЕС-27 лишь в прошлом году превысил уровень занятости населения (мужчин и женщин) США. Однако в США, где до недавнего времени уровень занятости был наиболее высоким (среди мужчин и женщин в целом), уже в 2007 году произошло небольшое снижение: занятость составила 71,7% против 71,9% в 2006 году, причем это снижение затронуло женщин в меньшей степени (65,9 против 66,0%), чем мужчин (77,7 против 78,0%). В Японии экономическая занятость и мужчин, и женщин в 2007 году продолжала увеличиваться. 

Рисунок 1. Экономическая занятость населения в возрасте 15-64 года в Европейском Союзе, США и Японии, 2001-2008 годы, %р 
 

      Уровень экономической занятости в странах  ЕС-27 существенно различается. В 2008 году он составлял от 55,2% на Мальте до 78,1% в Дании (рис. 2). Еще выше он был в Швейцарии (79,5%) и Исландии (85,1%). По сравнению с 2001 годом уровень экономической занятости возрос во всех странах ЕС-27, кроме Португалии и Румынии, где он снизился, соответственно, на 0,8 и на 3,4 процентного пункта. Увеличение экономической занятости в остальных странах составило от 0,1 процентного пункта в Великобритании до 14,3 процентного пункта в Болгарии. 
 
 
 

Рисунок 2. Экономическая занятость населения в возрасте 15-64 года в странах Европейского Союза и некоторых других, 2001 и 2008 годы*, % 
 
 

      Экономическая занятость женщин ЕС-27 достигла в 2008 году 59,1%, что очень близко к целевому значению, установленному на 2010 год - 60%. Среди мужчин ЕС-27 она повысилась до 72,8 (рис. 3). Среди стран ЕС-27 экономическая занятость женщин варьируется от 37,4% на Мальте до 74,3% в Дании, а среди мужчин - от 63,0% в Венгрии до 83,2% в Нидерландах. 

Рисунок 3. Экономическая занятость мужчин и женщин в возрасте 15-64 лет в странах Европейского Союза и некоторых других, 2008 год*, % 
 

      По  странам ЕС-27 занятость населения 55-64 лет варьируется в очень  широком диапазоне. Так, в 2008 году она  составляла от 29,1% на Мальте до 70,1% в Швеции (рис. 4), где нет законодательно установленного возраста выхода на пенсию.

      По  сравнению с 2001 годом, уровень экономически занятых в данной возрастной группе возрос во всех странах, кроме Румынии (сокращение составило -5,1 процентного пункта), Дании (-1,0) и Мальты (-0,3). В среднем по ЕС-27 прирост составил 7,9 процентного пункта, а по странам-членам ЕС варьировался от 0,3 процентного пункта в Португалии до 22,5 в Латвии, где официальный возраст выхода на пенсию был увеличен. 
 

Рисунок 4. Экономическая занятость населения в возрасте 55-64 года в странах Европейского Союза и некоторых других странах, 2001 и 2008 годы*, % 

      Развитие  рынка труда ЕС-27 предусматривает  создание гибких условий занятости, чтобы люди могли сочетать экономическую активность с выполнением семейных обязанностей, обучением и другими видами социальной активности в соответствии со своими индивидуальными возможностями. В частности, стало устойчивой тенденцией постепенное повышение доли занятых неполное рабочее время(рис. 5). За 1997-2008 годы она возросла с 15,9 до 18,2% от общей численности экономически занятых. В большей степени неполная занятость распространена среди женщин, на которых традиционно ложится основное бремя ухода за детьми, пожилыми и другими членами семьи. Доля женщин, занятых неполное время, увеличилась в рассматриваемый период с 29,2 до 31,1%, а среди мужчин - с 6,2 до 7,9%.

Рисунок 5. Доля занятых неполное время в Европейском Союзе, 1997-2008 годы, % от общего числа экономически занятых 
 

В течение уже  многих лет высокой долей занятых  неполное время выделяются Нидерланды. В 2008 году она повысилась в этой стране до 47,3% против 42,2% в 2001 году. Среди остальных  стран ЕС-27 она варьировалась  в 2008 году от 2,3% в Болгарии до 26,6% в Швеции.

Если по сравнению  с 2001 годом доля занятых неполное время в целом по ЕС-27 увеличилась  на 2 процентных пункта, то среди 18 стран  ЕС прироста составлял от 0,3 процентного  пункта в Великобритании до 7,6 в Люксембурге. В Чехии доля занятых неполное время осталась неизменной и низкой, а в Румынии, Латвии, Литве, Эстонии, Болгарии, Польше и на Кипре - сократилась.

      Важное  значение имеет причина частичной  занятости: является ли она добровольной или вынужденной (рис. 6). По данным за 2006 год по Европе-27, примерно 22% работающих неполное время хотели бы работать полное время (среди мужчин 28,4%, среди женщин - 20,1%).

      В 2008 году продолжительность рабочей  недели при полной занятости в  среднем по ЕС-27 составляла 41 час (39,1 часа у женщин, 42,1 часа у мужчин). Более высокая продолжительность рабочей недели при полной занятости отмечалась в сельском хозяйстве (соответственно, 44,1; 40,1 и 46,0 часа) и в целом среди самозанятых (46,7; 43,7 и 47,9 часа).

      Средняя продолжительность рабочей недели занятых неполное время составляла 20 часов (20 часов у женщин и 19,8 часа у мужчин). Выше всего она также была в сельском хозяйстве (22,2; 21,3 и 23,2 часа), а ниже всего - среди самозанятых в сфере услуг (17,9; 17,6 и 18,4 часа).

Рисунок 6. Доля занятых неполное рабочее время среди экономически занятых мужчин и женщин в странах Европейского Союза и некоторых других странах, 2008 год*, % 

Выводы: В данной главе мы достаточно широко рассмотрели  рынок труда стран Евросоюза, методы и способы его регулирования, а также провели анализ динамики различных форм занятости, и на основании проведённых исследований можем сказать что существуют три цели европейской стратегии в сфере занятости: удлинение трудовой жизни, непрерывное образование на протяжении всей жизни, соотнесенность с экономической реструктуризацией. Продолжительность трудовой жизни зависит от возраста выхода на рынок труда и ухода с него. Уровень безработицы среди молодых, как правило, вдвое выше, чем среди взрослых. Чтобы повысить уровень занятости в ЕС в целом, необходимо повышать занятость молодежи (15-24 года), женщин, пожилых (55-64 года). Уровень занятости непосредственно зависит от успеха социальной политики проводимой государством - в слаборазвитых странах он существенно ниже т.к. политика проводимая там не столь успешна как в других странах. 

3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ  ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 

3.1. Макроэкономический прогноз занятости 

      Насущная  потребность научно обоснованного  прогнозирования занятости населения  вызвана решением не только чисто  экономических задач, но и задачами социального развития общества, а именно:

максимально достижимое сохранение физического, интеллектуального, духовно-этического потенциала страны;

формирование  трудовой мотивации, отвечающей требованиям  рынка и ориентированной на позитивное расширение воспроизводства "человеческого капитала", создание институциональных и социально-экономических предпосылок для самореализации способностей граждан.

      Ключевым  элементом системы социальных отношений  являются трудовые отношения. Поэтому для обеспечения на практике права на труд первоочередной задачей социальной политики государства следует считать содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. И это предопределяется тем, что труд является не только средством для обеспечения благосостояния и жизненного уровня, но также сильнейшей связью человека с реальностью: безработица означает не только потерю самосознания нации но и общественного единения.[10]

      Сегодня эффективно решать задачу программирования перспектив занятости населения можно на основе комплексного рассмотрения воспроизводства рабочей силы и основных макроэкономических процессов, связанных с ним.

      Разработка  программы поддержания и развития занятости, сдерживания безработицы, минимизации ее структурной составляющей предполагает прогнозирование занятости в зависимости как от основных макроэкономических параметров развития, так и с учетом демографических, и, в частности, миграционных процессов, оказывающих на предложение рабочей силы. Следовательно, изучение и косвенное (а в отдельных случаях и административное) регулирование внешней и, безусловно, внутренней миграции и их влияния на региональные рынки и их взаимосвязь с национальным рынком труда является важной составляющей анализа, прогноза и программы поддержания и развития занятости населения. Специфика формирования региональной занятости, и, прежде всего взаимосвязи локальных рынков труда, должна стать неотъемлемой частью анализа общеевропейского рынка труда. При исследовании миграционных процессов необходимо также отталкиваться от существующей профессионально-квалификационной и отраслевой структур занятости.

      На  макроэкономическом уровне прогнозируемый объем затрат труда, на который общество предъявляет спрос, зависит не только от ожидаемых расходов на потребление, но также и от ожидаемых расходов на новые инвестиции. Известно, что при заданной величине показателя склонности общества к потреблению равновесный уровень занятости будет зависеть от величины текущих инвестиций. В свою очередь, при данном состоянии техники, объеме промышленных ресурсов и уровне издержек производства совокупный реальный доход зависит напрямую от уровня занятости, который определяется уровнем потребления и размером новых инвестиций. 

3.2. Прогноз  занятости в странах ЕС 

      В течение прогнозного периода в ЕС проблема занятости постепенно должна смягчаться. Безработица в последние годы была самой тяжелой социально-экономической проблемой в большинстве европейских стран, составляя 8 - 9% экономически активного населения в ЕС-15 и более 14% в новых странах-членах. Особенно высокий уровень безработицы среди старых членов ЕС наблюдался в Германии и Франции (около 10%, причем в ФРГ в начале 2005 г. был достигнут максимальный уровень безработицы за всю ее историю - 12,6%). Из новых стран-членов высоким уровнем безработицы отличается Польша - 18,6%.[2]

      После 2011 г. ожидается определенный рост занятости (в частности, вследствие повышения темпов экономического роста), что смягчит проблему, но не радикально, поскольку безработица в таких странах, как Франция, Скандинавские страны и особенно Германия, носит не конъюнктурный, а структурный характер. По выражению одного из профсоюзных деятелей, 2/3 немецких безработных - это "безработные навсегда", поскольку рабочие места, которые они могли бы занять, уже не удастся создать в Германии, сохраняя конкурентоспособность, например, по отношению к Китаю или Индии. Во Франции, как и в странах Северной Европы, особенно высока безработица среди женщин, молодежи, лиц пожилого возраста. Вместе с тем часть безработицы "скрыта" в специальных программах по переподготовке рабочей силы и некоторых других мероприятиях на рынке труда, что особенно характерно для Швеции и Норвегии.

      Лишь  после 2015 г., когда структурные реформы  на рынке труда, в сфере образования  и профессиональной подготовки, а также по дорегулированию предпринимательской среды в основном завершатся, уровень безработицы, как ожидается, снизится по ЕС-27 до 5 - 6%.

В Великобритании общая занятость в народном хозяйстве  будет возрастать очень незначительно, в первую очередь на базе ее расширения в сфере услуг. Но уровень безработицы в целом не будет превышать 5 - 6%. Продолжится рост числа занятых неполное рабочее время – до 1/3 и более от общего числа.

      Характерно, что уменьшение притока рабочей  силы из-за неблагоприятной демографической ситуации практически не сказывается на состоянии рынка труда в отдельных западноевропейских странах, поскольку проблема не в количестве востребованных работников, а в качестве рабочей силы и ее профессиональном соответствии потребностям экономики.

Радикальная реформа  рынка труда будет означать принципиальный поворот от защиты безработных к  стимулированию трудящихся. Так, в Германии после уже решенного сокращения максимального срока выдачи пособий  по безработице с 36 до 18 месяцев и  объединения помощи безработным и социальной помощи в один пакет, очевидно, произойдет дальнейшее ужесточение механизма поддержки безработных, сокращение пособий как по размерам, так и по срокам (до 12 месяцев) при одновременном введении специальных доплат работникам, имеющим низкую заработную плату (возможный минимум - 900 - 1000 евро в месяц). Кроме того, расширится право работодателей свободно увольнять работников по производственно-экономической необходимости без согласования с профсоюзами (сейчас такое право предоставлено только мельчайшим предприятиям с числом занятых менее10 человек, но уже в 2009 - 2010 гг. может быть расширено для предприятий ,а с 2010 г. - с 50занятыми; к концу прогнозного периода возможно распространение этого принципа на большинство предприятий страны).[2]0