Последствия вступления России в ВТО

График 1.1 Экспорт и импорт Китая до и после вступления в ВТО

Экономика Китая оказалась надежнее и сумела во многом смягчить последствия мирового кризиса. Кроме этого, вступление Китая в ВТО стимулировало расширение торговли между развивающимися странами (что в экономической литературе называется торговлей в направлении юг-юг). В результате сегодня торговля в этом направлении составляет более 20% от общей мировой торговли и продолжает расти дальше. Китай в ВТО представляет собой некое ядро кластера развивающихся стран, экономический подъем которых является двигателем торговли. Таким образом, уравновешиваются силы развитых и развивающихся стран на мировой арене. Для всего остального мира вступление Китая в ВТО открыло китайские рынки иностранным компаниям (способствуя росту продаж товаров и услуг внутри страны), а также снизило издержки производства и предложения продукции благодаря расширению регионального присутствия. Важным бенефициаром от вступления Китая в ВТО стали американские компании, которые получили более открытый доступ на китайский рынок, чем десятилетием ранее. Китай не только снизил импортные тарифы на 40% и практически устранил импортные лицензии и квоты, но и сократил многие, хотя и не все, ограничения на частный бизнес в стране и открыл иностранным компаниям прежде запрещенный доступ во многие сектора экономики. Все это изменило характер американо-китайских отношений. Китай заменил традиционных азиатских экспортеров в Америке. Одновременно с импортом вырос и экспорт США в Китай - с 19 млрд. долларов в 2001 году до 92 млрд. в 2010 году. Сегодня Китай является третьим по величине рынком для США после Канады и Мексики. Другим положительным моментом для американо-китайских отношений стала возможность разрешения в рамках ВТО торговых споров, которые ранее вызывали трудности в ходе двусторонних переговоров.

 

Глава 2 
Россия в ВТО

2.1 Предпосылки вступления России в ВТО

Самые долгие переговоры о присоединении к ВТО велись в течение 18 лет, с 1993 по 2011. Россия - это последний член двадцатки крупнейших национальных экономик и ЕС (G20), а также последняя из пяти быстроразвивающихся стран группы БРИКС, которая стала 156 членом организации с 22 августа 2012.

Затяжной характер переговоров о вступлении России в ВТО был вызван нежеланием российского крупного бизнеса соглашаться на открытие отечественного рынка. Это касалось как ввоза иностранных продуктов, так и доступа иностранным финансовым институтам к кредитному рынку России. Власти понимали, что присоединение к ВТО на требуемых условиях не пойдет на пользу российским корпорациям и станет новым ударом для слабой национальной экономики.  
Даже соглашаясь в переговорах по ВТО на уступки Западу, Россия не могла угодить его корпоративным центрам. Проблема состояла в том, что в РФ сложился собственный центр накопления капитала. Повышение мирового спроса на российское сырье в ходе подъема 2002-2008 годов укреплял позиции России на переговорах по ВТО, поскольку росло влияние и доходность российских монополий. Рост российского внутреннего рынка также мешал России пойти на исполнение всех требований и войти в ВТО. Но принимать РФ как весомого члена в ВТО не хотели.  
Резкое изменение мировой рыночной конъюнктуры ослабило интерес властей России к вступлению в ВТО, были предприняты  различные маневры, начиная от отказа от переговоров до угрозы войти в ВТО таможенным союзом с соседними странами. Но кризис снизил для российских корпораций ценность внутреннего рынка и российские власти согласились с большинством требований: было объявлено, что страна войдет в ВТО до конца 2011 года.  
Российские сырьевые корпорации – главная заинтересованная сторона в возможном присоединении страны к ВТО. Они рассчитывали увеличить прибыль в результате снятия другими странами (входящими в ВТО) импортных ограничений. Усиление конкурентной борьбы в мировой экономике в 2009-2010 годах привело к очередной активизации переговоров по ВТО.  
Российская экономическая политика носила противоречивый характер. Стремление РФ выстроить с соседями общее экономическое пространство – Таможенный союз противоречило стремлению вступить в ВТО. Не случайно ЕС и США рассматривали ТС как враждебную их политике структуру.  
Власти отказались исполнять требования ВТО до принятия России в организацию, но они готовы принять эти требования. Прежде всего, они были согласны пожертвовать протекционизмом и отказаться от политики углубления экономической интеграции с соседями. ТС мог быть принесен в жертву принятию России в ВТО и перестроиться по ее требованиям.  
Претензии к РФ стран входящих в ВТО, особенно промышленно-развитых, состояли в требовании облегчения вывоза из России сырья и прекращения протекционистской политики. Остро стоял вопрос по российскому автостроению. Поощряемый государством рост автомобильной промышленности мешаел сбыту в России продукции уже существующих в других странах производственных мощностей. 

Новые проблемы на пути вступления РФ в ВТО обнаружились в первом полугодии 2011 года. ЕС озвучил претензии по поводу льгот имеющихся у сборочных предприятий в России. Проблемы сбыта автомобилей в Западной Европе привели к обнаружению несоответствия между нормами ВТО и условиями, на которых российские власти привлекают компании, создающие на территории страны сборочные автозаводы. Правительство РФ предоставляло им льготы на ввоз комплектующих при создании сборочных предприятий. Взамен производители обязались создавать заводы с годовой производительностью более 25 тысяч машин в год. Они обязались постепенно ограничивать долю импортируемых деталей до 30%. Вместе с этим производители брали на себя обязательства создавать в России конструкторские бюро, лаборатории и вспомогательные предприятия.

ЕС в условиях крупных экономических проблем такая политика казалась мощной преградой для поставок в Россию собранных за ее пределами автомобилей. Действия российских властей причиняли ущерб уже существующим в других странах мощностям. Евросоюз указывал, что в случае вступления России в ВТО эту политику придется изменить.

 

2.2 Последствия вступления России в ВТО для основных отраслей экономики.

Вступление России в ВТО надо рассматривать как результат нахождения баланса между преимуществами и недостатками членства в ВТО.

Уже сам процесс вступления дал преимущества России в виде признания статуса рыночной экономики страны среди членов ВТО, а также корректировки законодательства по различным вопросам в соответствие с требованиями ВТО, отвечающими международным стандартам. Возрос потенциал совершенствования правоприменительной практики. Улучшение законодательства при прочих равных условиях создает больше возможностей для инвестиций в российскую экономику, в том числе и иностранных. Возросла защита прав интеллектуальной собственности. Новое законодательство разрабатывается с учетом правил ВТО, то есть международно признанных требований.

Вступая в ВТО, Россия получила возможность использования системы разрешения споров, в том числе и по антидемпинговым делам против российских товаров. При изменении условий торговли в таможенных союзах (например, расширения ЕС), Российская Федерация получает право  получать компенсации при ухудшении доступа товаров на эти рынки.

Основой ВТО являются системы договоренностей по шести направлениям (текущий статус по ним для России представлен ниже):

1. По торговле товарами (регулируется Соглашением по товарам)

Снижение ввозных таможенных пошлин: на 1/3 товаров начиная с 2012 года, на 1/3 товаров начиная с 2015 года, на оставшуюся 1/3 товаров начиная с 2018 года. Изменения пошлин по некоторым видам товаров представлены в графике 2.1.

График 2.1. Список пошлин после вступления в ВТО  

 

Таким образом, изменения тарифов за 1,5 членства России в ВТО уже неким образом отразились на экспорте и импорте товаров. В январе 2014г. внешнеторговый оборот России составил, по данным Банка России, 60,1 млрд.долларов США (99,3% к январю 2013г.), в том числе экспорт - 39,5 млрд.долларов (101,5%), импорт - 20,6 млрд.долларов (95,2%)

 

График 2.2 Динамика экспорта и импорта товаров Российской Федерации в % к декабрю 2012 г.

 

График 2.3 Товары, импорт которых сильнее всего вырос после вступления России в ВТО

2. По торговле услугами (регулируется Соглашением по услугам)

Россия приняла на себя обязательства по 116 видам услуг из 155, предусмотренных классификатором услуг ВТО.

3. По инвестиционным мерам (регулируется Соглашением по инвестициям).

В части обязательств по инвестиционным программам в автомобильной промышленности Россия сохранила возможность применения временно противоречащих ВТО мер.

4. По интеллектуальной собственности (регулируется Соглашением по интеллектуальной собственности).

Определяет условия распространения режима ГАТТ 1994 года на результаты интеллектуальной деятельности, определяет права и обязательства России, как члена ВТО, в области защиты прав интеллектуальной собственности при торговле товарами.

5. По механизмам разрешения споров (регулируется Соглашением о правилах и процедурах разрешения споров).

Разрешение торговых споров осуществляется различными способами в рамках ВТО. Предпочтительнее разрешать споры путем консультаций и переговоров, и данная процедура является обязательной на первоначальном этапе возникновения споров, но не всегда эффективной. Доступ к механизмам ВТО по разрешению споров предоставляет возможность защиты российских интересов в случае, если они ущемляются другими членами ВТО.

6. По госзакупкам

Самое существенное влияние на экономику страны оказывают изменения тарифов на товары и услуги. Проанализировав данные,приведенные в таблице 2.1, можно заметить, что в результате вступления в ВТО самые сильные изменения тарифной защиты произошли в сельскохозяйственной и промышленной отраслях. В сельском хозяйстве тарифы с среднем снизились на 17,49 %, а в промышленности на 22,3%. Таким образом, будет целесообразно изучить последствия вступления в ВТО именно для этих двух отраслей.

Таблица 2.1. Изменение тарифной защиты Российской Федерации в результате вступления в ВТО

 

Сельское хозяйство

Преимущества

В определенной степени расширяются возможности для экспорта российских сельскохозяйственных и продовольственных товаров на рынок Европейского союза - основного торгового партнера России, а также других стран. С одной стороны, членство в ВТО позволит лучше узнать правила и требования торговых партнеров-членов ВТО. С другой стороны, при наличии необоснованных торговых барьеров можно будет их устранить через использование механизма разрешения споров.

Увеличение экспорта можно ожидать не только для традиционных российских экспортных товаров, к примеру, зерна, но и продукции пищевой промышленности: пива, мороженого, продуктов птицеводческой промышленности.

Россия получает возможность использования механизмов ВТО для продвижения своих товаров в случае их дискриминации на внешних рынках.

Недостатки

В тоже время есть и серьезные недостатки. В первую очередь, это открытие рынков, которое может создать серьезные трудности предприятиям и отдельным отраслям. Возникает острая необходимость адаптироваться не только к другому уровню таможенно – тарифной защиты, но и новым правилам. Возникают ограничения в поддержке промышленности  и  сельского  хозяйства.  Требуется  освоить  разрешенные   меры поддержки экспорта.

Последствия

После вступления России в ВТО в сельском хозяйстве не наблюдается ухудшения положения, заверяет заместитель Министра сельского хозяйства РФ Александр Петриков.

•  Производство мяса выросло на 6%. Правда, молока снизилось на 4%.

•  В письме замминистра не уточняется, что основным конкурентом наших производителей на внутреннем рынке являются молочники Белоруссии и нелегальное замещение молочных жиров растительными.

•  Численность экономически активного населения на селе снизилась, но сократилась и безработица, уровень которой в сельской местности традиционно выше, чем в среднем по России (9% и 5,8% соответственно).

•  Реализуется новый вид поддержки аграрного сектора – гранты на создание и развитие фермерских хозяйств.

"Самый  яркий пример влияния нашего  присоединения к ВТО – рынок  свинины. Внутриквотная пошлина  на свинину опустилась с 15% до 0%, живых свиней – с 40% до 5%. Это  оказывало заметное влияние на  рынок свинины только в течение  нескольких месяцев прошлого  года. Цены несколько снизились. Но все отечественные крупные  предприятия продолжают работать, никто с рынка не ушел. Более  того, годовой баланс по свинине  остался примерно таким же, как  и год назад. ВТО на него не повлияло. Снижение курса рубля сыграло большую защитную роль, чем пошлины.

Проблемы по молочной группе в значительной степени объясняются не нашим присоединением к ВТО, а не очень удачной аграрной политикой государства. Меры государства по поддержке молочной отрасли ожидаемого эффекта пока не дали, отсюда общий отрицательный итог.

Европейцы отменили квоты на нашу сталь, исчезают барьеры на американском рынке. Но это пока не дало прибавку для наших металлургов из-за общего ухудшения экономической ситуации на мировых рынках. Спроса нет, и не только на российскую продукцию.

По договору о вступлении в ВТО допустимый объем государственной поддержки сельхозпроизводителей в 2012 году составил не более $9 млрд. Постепенно его нужно будет снизить до $4,4 млрд. На данный момент, через Минсельхоз крестьяне получают около $4 млрд (130 млрд рублей в 2012 году). Деньги идут на развитие села, улучшение плодородия почв и субсидирование процентных ставок по кредитам фермерам.

В июле правительство РФ одобрило программу развития сельского хозяйства на 2013–2020 годы, в рамках которой аграриям планируется выплатить 1,5 трлн рублей.

Наиболее существенные изменения мер государственной поддержки 
АПК в связи со вступлением в ВТО:

• Часть действующих мер поддержки производства растениеводческой продукции, влияющих на себестоимость и качество продукции,  трансформирована в новый вид – субсидии на повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей (15,2-37,6 млрд. рублей ежегодно).
• Развитие мясного скотоводства выделено в отдельную подпрограмму. Объем финансирования 6,8-9,5 млрд. рублей ежегодно.
• Введен новый вид поддержки: субсидии на 1 литр реализованного товарного молока. Объем финансирования 10-12,5 млрд. рублей ежегодно.
• Увеличено финансирование экономически значимых региональных программ (с 13,0-21,3 млрд. рублей ежегодно). В рамках этого мероприятия будет проводится поддержка наиболее приоритетных направлений.

 Чтобы  не нарушить правила ВТО, чиновники  решили изменить форму помощи. Вместо прямого субсидирования  приняли переход к поддержке повышения доходности. Развитые страны используют именно такой механизм, но при этом критерии отбора не позволяют безнадежно безответственным предприятиям получать немалые госсредства.

По данным на 7 марта 2014 года объем экспорта злаков за январь  2014 года в среднем вырос в 2,6 раз в сравнении с этим периодом в прошлом году. Более детально изменения структуры экспорта злаков представлены в таблице 2.2.