2 Формы и механизмы
межрегиональной интеграции
2.1 Формы межрегиональной
интеграции
Сегодня в межрегиональных
взаимоотношениях устанавливаются
прямые контакты с крупными финансовыми
институтами с целью привлечения
инвесторов в регионы. Процесс где-то
достаточно развит, но в данном случае
происходит совершенствование межрегиональных
экономических связей и появляются
новые организационные формы экономического
сотрудничества.
Межрегиональная интеграция
представляет интеграцию определенного
масштаба в определенных временных
рамках. Важнейшей формой является
экономическая интеграция, выражающаяся
во взаимодействии предприятий и
организаций различных регионов.
К современным формам межрегионального
сотрудничества предприятий относят:
создания ряда предприятий - Холдингов
(в нефтяной, газовой и других отраслях
промышленности). Основная цель - сохранять
стабильность функционирования отрасли
и рост поступлений от экспорта их продукта.
Поэтому они стали монополистами создав
по всей территории свои филиалы, которые
занимаются координацией деятельности
и организацией межрегионального сотрудничества.
На внешнем рынке конкурентоспособными
могут быль только те предприятия, которые
способны объединить в себе: добычу, переработку,
транспортировку, сбыт. Поэтому возможно
только государственное регулирование
их усилий в рамках темпов инфляции.
Следующей формой межрегионального
взаимодействия является Финансово-промышленная
группа (ФПГ). Практика их создания была
подчинена необходимость реорганизации
отдельных промышленных предприятий
и концентрации финансовых ресурсов.
Эта необходимость была усилена
обострившейся конкуренцией с иностранными
производителями на внутреннем и внешнем
рынках.
Финансово-промышленные группы
в регионах могут стать реальным
институтом при проведении экономической
и промышленной политики. Регионы, где
сформированы крупные ФПГ, являются
Регинами-донорами и обладают реальной
финансовой самостоятельностью при проведении
бюджетной политики.
Создание банков и кредитных
организаций - другая форма межрегиональных
экономических связей. Создание собственных
филиалов в регионах, заключение стратегических
союзов крупными банками в разных
регионах. Это дает возможность банкам
быстрее проводить операции, инвесторам
- расширять клиентуру.
Многообразие организационных
форм развития межрегиональной экономической
интеграции определяется процессом
их формирования. К таким организационным
формам относятся: государственные
межрегиональные органы, межрегиональные
ассоциации экономического взаимодействия,
территориальные объединения рыночных
структур, специфические территориально-производственные
образования (особые экономические
зоны, региональные и отраслевые кластеры,
территориально-производственные комплексы,
национальные проекты (программы) и т.п.).
Обоснована необходимость и предложена
организационно-функциональная модель
формирования межрегионального экономического
органа крупного территориально-хозяйственного
комплекса в условиях его взаимодействия
с межрегиональными ассоциациями экономического
взаимодействия, межрегиональными и международными
объединениями хозяйствующих субъектов.
Выделены его основные функции, механизмы
экономического и административного взаимодействия,
даны предложения по их эффективному развитию.
Основой данного комплекса может быть
организационная интеграция интересов
бизнеса и государства в виде корпорации
на кластерной основе. Сделан вывод о том,
что этот межрегиональный орган может
стать основой, на базе которой возможен
переход на новую административно-территориальную
укрупненную структуру государства.
Накопленный отечественный
опыт социально-экономической интеграции
субъектов РФ показал осознанное
понимание многими руководителями
субъектов Федерации о необходимости
их частичного и масштабного объединения.
Предлагаемая реорганизация административно-территориальной
структуры создает жесткую вертикаль:
федеральная власть в центре –
управление (государственная власть)
в крупном территориально-хозяйственном
образовании – управление в субъекте
Федерации – местные органы самоуправления.
2.2 Механизмы межрегиональной
интеграции
Региональная экономическая
интеграция и механизмы ее реализации
объективно связаны с социально-экономическим
состоянием регионов. Понятие «регион»
в отечественной и зарубежной литературе
исследовано достаточно глубоко. Использованы
различные методологические и логические
подходы к его образованию. Тем не менее,
работа над этой проблемой не имеет конца.
Очевидность этого состоит в том, что время
меняет оценки и характеристики региона,
предпосылки его увеличения или уменьшения,
создание принципиально новых региональных
образований в зависимости от целей и
исторической необходимости территориального
развития.
Современные проблемы социально-экономического
развития страны обусловлены следующими
принципиальными нерешенными трудностями:
- значительными диспропорциями,
различиями в условиях воспроизводства
и уровнях экономического и
социального развития субъектов
хозяйствования, крупных территориально-хозяйственных
комплексов;
- географией инвестиций,
что усиливает экономическое
неравенство и отсталость восточных
регионов страны;
- низкой мобильностью
трудовых ресурсов - что является
угрозой для инвестиционной экономики;
- слабой эффективностью
регионального и межрегионального
управления в связи с отсутствием
государственного регулирования
социально-экономического развития
регионов;
- отсутствием институциональных
условий для развития организационных
форм регионального управления,
ориентированных на межрегиональную
экономическую интеграцию.
Таким образом, регион представляет
собой территориальное пространство,
в котором объективно должны совпадать
четыре точки интеграции: регион-администрация,
регион-корпорация, регион-рынок, регион-социум.
Совокупность указанных интеграционных
систем представляет пространственную
организацию населения в единстве и целостности
воспроизводственного процесса со своей
экономической базой, региональными и
межрегиональными потребностями и интересами.
Происходящие в мировом
сообществе и в России процессы и
механизмы межрегиональной экономической
интеграции приобретают новое качество.
Тенденции и возможности глобальной
экономической интеграции регионов с
территориальными образованиями сопредельных
и несопредельных государств ведут, в
частности, к повышению роли отдельных
крупных межрегиональных объединений,
превращению их в полюса роста страны,
вовлечение их в ЕС, СНГ, АТР. Обоснована
объективная необходимость особых глобальных
подходов к разграничению предметов ведения
и полномочий субъектов Федерации, развивающих
межрегиональное сотрудничество с другими
странами. В качестве основных мер развития
внешнеэкономических связей выделены:
- углубление специализации
экономики регионов на производстве
продукции, имеющей экспортную
значимость, развитие экспортно-ориентиpованных
предприятий;
- интенсификация процесса
хозяйственного освоения крупных
территориальных объединений за
счет привлечения иностранных
инвестиций, структурных сдвигов
в производстве, создания сборочно-комплектyющих
производств в кооперации со странами
ЕС, СНГ, АТР;
- совершенствование территориального
размещения производительных сил
за счет формирования новых
особых промышленных, внедренческих,
рекреационных, портовых зон,
технопарков и центров в условиях
притока иностранного капитала, создание
сфер совместного и иностранного производства;
- развитие инфраструктуры
крупного межрегионального объединения,
интегрированного в российскую и международную
инфраструктуру.
Мировой опыт экономической
интеграции показал, что механизм экономической
интеграции реализуется путем сращивания
процессов воспроизводства каждого
отдельного субъекта хозяйствования,
научного сотрудничества, образования
тесных хозяйственных, научно-производственных
и торговых связей. Механизм экономической
интеграции реализуется последовательными
стадиями: преференциальная зона, зона
свободной торговли, таможенный союз,
общий рынок, экономический союз,
полная интеграция.
1. Образование зоны свободной
торговли с отменой таможенных тарифов
и других ограничений между странами-участницами.
2. Образование таможенного союза
с установлением единых тарифов в торговле
и в движении рабочей силы и капитала.
3. Возникновение экономического
союза, представляющего собой начальную
фазу реальной экономической интеграции.
На этой ступени государства договариваются
о свободном перемещении через национальные
границы не только товаров, но и всех факторов
производства, включая капитал, рабочую
силу, технологии, информацию. В результате
формируется общее рыночное пространство,
так называемый общий рынок.
4. Полная интеграция с единой
экономической политикой, общей валютой
и органами наднационального регулирования.
Международная экономическая
интеграция рассматривается (особенно
в ее западноевропейском варианте)
как трехуровневая модель. Во-первых,
на корпоративном уровне, когда отдельные
компании вступают в прямые хозяйственные
связи, расширяют интеграционные процессы.
Во-вторых, на межгосударственном уровне,
когда целенаправленная деятельность
государства (коллективная или односторонняя)
способствует интеграционным процессам
переплетения труда и капитала в
пределах той или иной группы стран,
обеспечивает функционирование особых
интеграционных инструментов. В-третьих,
на национальном уровне страны-участницы
добровольно передают ряд политико-экономических
функций.
Процесс интеграции России
в мировое хозяйство, ее утверждение
как равноправного участника
в системе международных экономических
отношений, в разделении труда находится
в самом начале. Структура ее экспорта
носит преимущественно сырьевой
характер. На начальной стадии находятся
процессы легального вывоза капитала,
организации совместных предприятий,
свободных экономических зон, международные
интеграционные процессы. Только около
1/4 российской экономики ориентировано
на внешние рынки.
Предпосылками к экономической
интеграции России могут стать:
- прохождение Россией
основных ступеней развития экономики
рыночного типа, которые уже миновали
экономически более развитые
страны;
- восстановление нарушенных
связей, экономическая интеграция
в рамках СНГ и, соответственно,
совместное вступление единым
блоком в мировое хозяйство.
Теоретико-методологические
положения механизма межрегиональной
экономической интеграции рассматриваются
в контексте долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на 2008-2020
годы, современной рыночной конкурентной
среды, способствующей созданию принципиально
новых организационных форм хозяйствования
и управления в стране.
Регионализация становится
важнейшей чертой территориальной
трансформации России. На первом этапе
она реализовалась в создание
89 субъектов Федерации. Причем правовое
конституционное различие субъектов
Федерации привело к уникальным
проблемам асимметрии. Бывшие автономные
округа и республики имели правовой
статус значительно более высокий,
чем области, в состав которых
они входили. Сложились следующие
обстоятельства: во-первых, развал федеративных
отношений складывался под влиянием
активной суверенной политики субъектов
Федерации. Он привел к потере авторитарного
влияния центра на места. Во-вторых,
непредсказуемо усиливалась неравномерность
и несогласованность рыночных реформ
по вертикали и горизонтали государственных
и региональных структур управления.
В результате невозможно планомерно
осуществлять единую государственную
политику реформ. В-третьих, возникла экономическая
и социальная рассогласованность вертикали
власти, территориальные претензии
и национально-территориальные конфликты
с федеральной властью. Результатом
стало устойчивое нарастание межрегиональных
и народнохозяйственных диспропорций.
В-четвертых, в настоящее время
логика ценностных ориентацией деформирована.
Система интересов (частных, коллективных,
региональных, государственных) пока не
имеет интегрального критерия.
Опыт функционирования межрегиональных
ассоциаций экономического взаимодействия
мог бы значительно облегчить
механизм экономической интеграции
и хозяйственного управления субъектов
Федерации. С его помощью можно эффективнее
решать поставленные Правительством РФ
задачи инноваций, инвестиций, инфраструктуры
и институциональных преобразований,
найти качественно новые организационные
формы управления, разработать различные
межрегиональные программы, которые способствуют
решению ключевых проблем социально-экономического
развития страны.
Механизмы межрегиональной
экономической интеграции могут
быть реализованы, если решить следующие
задачи:
- сформировать макроэкономический
хозяйственный комплекс, который
представляет собой социально-экономическую
и инвестиционно-инновационную хозяйственную
систему;
- вовлечь в механизм
межрегиональной экономической
интеграции хорошо зарекомендовавшие
себя межрегиональные ассоциации экономического
взаимодействия, которые могут успешно
реализовать себя в составе макроэкономических
комплексов. Причем, целесообразно механизм
их функционирования объединить с нормативно-правовым
и политическим механизмами, действующих
в новом губернском строении;
- сформулировать концептуальные
и стратегические позиции, прогнозные
оценки желаемого и возможного
состояния не только указанного
взаимодействия, но и для макроэкономического
комплекса социально-экономической
среды – т.е. межрегионального
социально - экономического комплекса
в структуре страны в целом.
Для достижения поставленной
цели Минрегионразвития РФ разрабатывает
стратегию социально-экономического
развития субъектов РФ и создает
Федеральное агентство регионального
развития с филиалами в геостратегически
важных регионах, стимулирует разработку
стратегий программ социально-экономического
развития субъектов и реализует в регионах
федеральные социально-экономические
реформы, ориентируясь на повышение мобильности
населения - фактора ускоренного социально-экономического
развития регионов.
2.3 Проблемы межрегиональной
интеграции в Сибири
Наиболее значимыми институтами
межрегиональной интеграции которые
возникли в начале 90-х годов как реакция
на бездействие Правительства и Федерального
Собрания РФ в области региональной политики,
являются межрегиональные ассоциации
экономического взаимодействия. Данные
ассоциации как форма межрегионального
сотрудничества стали образовываться
начиная с 1991 г. В эти годы были созданы:
Ассоциация экономического взаимодействия
территорий Северо-Запада Российской
Федерации ("Северо-Запад"); Межрегиональная
ассоциация экономического взаимодействия
субъектов Федерации Центральной России
("Центральная Россия"); Ассоциация
экономического взаимодействия областей
и республик Уральского региона ("Урал");
Межрегиональная ассоциация экономического
взаимодействия республик, краев, областей
и автономных округов Западной и Восточной
Сибири ("Сибирское соглашение");
Межрайонная ассоциация экономического
взаимодействия субъектов Российской
Федерации - Дальнего Востока и Забайкалья
и др.