Понятие, направления и финансовое обеспечение межрегиональной интеграции

Однако в любом случае на развитие межрегионального сотрудничества в России будут оказывать влияние  следующие объективные условия, принципиально отличающие ее от как  от каждого европейского государства, так и от ЕС в целом:

Колоссальные масштабы территории страны, что ставит естественным образом  вопрос о необходимости более  тесного сотрудничества и взаимодействия смежных регионов, хотя бы принимая во внимание лишь один фактор - необходимость  экономии на транспортных затратах;

Исключительно сильное разнообразие природно-климатических, ресурсных, структурных, демографических, этнических и других условий и факторов развития ее субъектов  Федерации и наличие невиданной в мире асимметрии в социально-экономическом  развитии регионов;

Асимметричность российского  федерализма (фактическое правовое неравенство различных субъектов  Федерации - национальных республик, крае и областей) и усложненная и "утяжеленная" федеративная (административно-территориальная) структура страны;

Отсутствие опыта и  менталитета "федерализма сотрудничества" у политических региональных элит;

Слабость федеральной  региональной политики российского  государства.

Очевидно, что специфику  интеграционных процессов в России будут определять и такие факторы, как "наследие" жестких централистских традиций бывшего Союза ССР (и, кстати, царской России), а также проявившийся в последнее время (и часто  преувеличенный) "синдром опасности" влияния сопредельных государств на развитие отдельных российских регионов (чаще всего имеется в виду опасность "китаизации" ряда дальневосточных субъектов Федерации).

1.2 Направления федеральной  интеграционной политики 

Межрегиональная интеграция в России была и остается важным индикатором общей социально-экономической  ситуации в стране и, одновременно, важнейшим механизмом улучшения  этой ситуации. Межрегиональное сотрудничество должно стать важнейшим объектом целенаправленной и скоординированной  политики федерального Центра и регионов с целью как оздоровления социально-экономической ситуации, так и создания институциональной основы новой российской государственности.

Региональная политика федерального Центра в любом случае в достаточно длительной перспективе останется  результатом компромисса между  действиями, направленными на преодоление  центробежных тенденций и усилиями по стимулированию очагов и точек  роста. В этом плане федерализм не должен рассматриваться как "стимулятор" экономического и политического кризиса, а как инструмент обеспечения большей национальной интеграции и экономического роста.

С позиций укрепления межрегионального сотрудничества, региональная политика федерального Центра прежде всего должна быть нацелена на:

обеспечение экономического развития в регионах, поскольку без  перехода экономики к долгожданной стадии роста все разговоры об эффективности любой экономической  политики (и, в первую очередь - интеграционной) - бессмысленны;

предотвращение нерационального  перемещения ресурсов, прежде всего  излишней миграции населения и неоправданной  концентрации капиталов;

обеспечение реструктуризации промышленности и ее адаптации к  рыночной системе;

поощрение и поддержку  подготовки и реализации межрегиональных  программ, прежде всего в области  инфраструктурных проектов и установлении долгосрочных кооперационных связей между  регионами, что позволит сгладить многие межрегиональные противоречия и  будет способствовать координации  экономической политики субъектов  Федерации;

обеспечение гарантии большей  финансовой независимости регионов от центра, укрепление доходной базы региональных бюджетов, расширение прав регионов в  области налоговой и бюджетной  политики, что позволит не только в  большей степени сбалансировать региональные бюджеты и уменьшить  трансферты, но и, как показывает опыт других стран, поднять уровень доходов  региональных бюджетов, сделать политику региональных властей более ответственной  и нацеленной на долгосрочные задачи экономического развития и роста.

В то же время А.Гранберг (см. доклад, представленный на Международной конференции "Совершенствование форм и механизмов межрегиональной интеграции как фактора укрепления федерализма в России", Новосибирск, февраль 1999 г.) выделяет следующие три группы первоочередных направлений федеральной интеграционной политики.

Первая - это развитие правовой и институциональной базы интеграции. Сюда можно отнести:

завершение создания правовых основ экономических взаимоотношений "центра", субъектов Федерации, местного самоуправления;

содействие становлению  и развитию интеграционных форм пространственной организации и саморазвития экономики (межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, межрегиональные финансово-промышленные группы и т.д.);

Вторая группа - инвестиционная деятельность по улучшению качества экономического пространства, особенно:

обеспечение функционирования магистрального транспорта, энергетической системы и основных телекоммуникаций;

концентрация финансовых ресурсов на осуществлении федеральных  интеграционных программ, таких как  ФЦП "Дальний Восток и Забайкалье", "Сибирь" и т.л.

приоритетное финансирование тщательно отобранных производственных и инфраструктурных объектов (за пределами  ареалов федеральных программ), которые  активизируют межрегиональную интеграцию.

Третья группа - ориентация экономических регуляторов на усиление однородности и интегрированности  экономического пространства. В том  числе:

устранение основных противоречий бюджетного федерализма;

восстановление банковской системы и платежеспособности действующих  субъектов рынка;

сдерживание роста транспортных и энергетических тарифов, создание оптового рынка электроэнергии;

сохранение экономического контроля государства над стратегическими  и структурообразующими объектами  и природными ресурсами;

селективная поддержка предприятий, особенно градообразующих, в депрессивных регионах;

обеспечение внешнеэкономической  безопасности регионов.

Очевидно, что задачи региональной политики и федеральной интеграционной политики не тождественны. Например, меры по восстановлению банковской системы, обеспечению функционирования магистрального транспорта и т.д. не являются "предметом" региональной политики (хотя и сильно воздействуют на нее). Поэтому важно  добиться институциональной стыковки и непротиворечивости этих задач, отнесенных к разным ведомствам. По-видимому, наиболее перспективным здесь является совместное участие Министерства экономики, Министерства по делам федерации и национальностей  РФ и других федеральных министерств  и ведомств в подготовке и реализации крупных межрегиональных программ интеграционной направленности. До сих  пор такого взаимодействия не было, либо оно осуществлялось на формальной основе.

1.3 Финансовое обеспечение  интеграционных взаимодействий

В отчете по проблемам межрегиональной  интеграции в России, подготовленном в рамках проекта Тасис на аналитической стадии, было показано, что одним из главных препятствий в укреплении интеграционных связей субъектов Федерации является хронический дефицит федерального и местного бюджетов, не позволяющий, с одной стороны, обеспечить со стороны Центра надежное финансирование межрегиональных программ и проектов федеральной значимости, с другой - объединять собственные ресурсы регионов для решения общих задач и проблем. За прошедшее время не произошло никаких принципиальных изменений, однако проявились некоторые интересные аспекты, которые по новому характеризуют сложившуюся ситуацию.

Финансовое обеспечение  новых межрегиональных связей в  ряде случае стали брать на себя крупные вертикально-интегрированные  компании. Например, в 1999 г. ряд новосибирских  машиностроительных предприятий получили долгосрочные заказы на производство запасных частей и ремонт оборудования для нефтяных и газовых месторождений  Западной Сибири. До финансового кризиса 1998 г. комплектующее части и оборудование закупались за рубежом (поскольку в значительной мере "базовое" оборудование также было импортным). В условиях резкого роста курса доллара оказалось намного эффективнее организовать новое сервисное производство и обслуживание для нефте - и газодобычи на территории смежных регионов Сибири. Это позволило оживить производство, снять социальную напряженность в достаточно представительном секторе юга Западной Сибири. Очевидно, что такого рода связи имеют весьма неплохие перспективы.

В ряде случае отчетливо  проявилась политическая подоплека  инициирования межрегиональных  взаимодействий. Наиболее характерный  пример - это "помощь" со стороны  правительства Москвы ряду городов  и субъектов Федерации.

В межрегиональных ассоциациях  экономического взаимодействия более  реалистично стали оценивать  возможности региональной (местной) банковской системы для обслуживания интеграционных взаимодействий. Например, раньше "уполномоченным банком" Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" (МАСС) был местный банк "Сибирское согласие", фактически созданный под эти цели. Однако жизнь показала, что подобные функции может выполнять только крупный многофилиальный банк, работающий по крайней мере в половине субъектов Федерации, входящих в Ассоциацию. Ни один из сибирских банков не обладал такой филиальной сетью и эту нишу пытался занять "Банк Москвы", который развернул активную деятельность практически во всех сибирских субъектах Федерации. В августе 1999 г. было подготовлено соглашение о совместной деятельности данного банка и МАСС, в котором фактически было зафиксировано монопольное положение данного банка в обслуживании финансовых потоков между членами Ассоциации. В соглашении были зафиксированы такие важные задачи, способствующие укреплению интеграционных связей сибирских регионов, как "организация заимствований на финансовых рынках, привлечение отечественных и иностранных инвестиций, подготовка и анализ бизнес-планов инвестиционных проектов и программ"; "участие в реализации федеральной целевой программы "Сибирь" и т.д.). Очевидно, что один из крупнейших российских банков и его филиальная сеть имеют свою выгоду в таком сотрудничестве, однако в данном случае нельзя говорить о том, что такого рода кооперация "московского капитала" и сибирских территорий будет способствовать оттоку финансовых ресурсов за пределы региона.

Ряд производственно-транспортных структур, ранее объективно способствовавшие интеграционным связям, сейчас фактически стали на путь их сокращения. Был  использован достаточно "примитивный" механизм: вначале демпинговая ценовая  политика, способствующая вытеснению конкурентов, затем занятие монопольного положения и, как следствие, - "взвинчивание цен" на свои тарифы и услуги. Примером может служит деятельность нескольких крупных авиакомпаний, монополизировавших рынок авиаперевозок нескольких субъектов Федерации. Например, за несколько месяцев лета-осени 1999 г. цены на билеты крупной авиакомпании "Сибирь" (являющейся монополистом на рынке авиаперевозок на юге Западной Сибири), выросли более, чем в полтора раза, что никоим образом не является следствием роста цен на энергоносители и т.д. Характерно, что администрации южно-сибирских субъектов Федерации фактически дистанцировались от влияния на эти процессы, хотя всем очевидны негативные последствия такой монопольной политики на этой обширной территории.

Для первоначального "запуска" нескольких интеграционных проектов не требуется особо масштабных финансовых ресурсов. Более того, федеральные  средства могут составить лишь их небольшую часть, но это может  поднять престиж и конкурентоспособность  таких программ и будет способствовать привлечению других (в том числе - внешних) источников финансирования. Например, было предложено включить в ФЦП "Сибирь" около 30 законченных научно-технических разработок институтов Сибирского отделения Российской Академии наук, которые выполнены на мировом уровне; эти разработки (проекты) имеют четко выраженную интеграционную направленность, так как они осуществляются в интересах всех регионов Сибири, способствуют "загрузке" сибирских предприятий, обеспечивают систему заказов сибирской науке и т.д. Под каждый из этих проектов определено головное предприятие-производитель, под каждый проект есть гарантии местных администраций, что они готовы участвовать в его реализации на принципах "софинансирования" - требуется лишь относительно небольшая часть федеральной финансовой поддержки.

При улучшении общей экономической  и политической ситуации в стране и при увеличении инвестиционной активности, серьезный интерес к  российским интеграционным межрегиональным  проектам и программам может проявиться у потенциальных внешних инвесторов. Их могут привлекать престижность и  масштабность этих проектов, возможность  получения на льготных условиях части  собственности, которая возникнет  в результате их реализации (например, в виде акций), а также наличие  консолидированных гарантий межрегиональных  ассоциаций, подписанных несколькими  главами администраций тех регионов, где будет осуществляться этот проект.