Понятие, направления и финансовое обеспечение межрегиональной интеграции

Введение

Совершенствование федеративных отношений, реализация эффективной  региональной политики и развитие реального  местного самоуправления становятся в  настоящее время ключевыми задачами государственного строительства в  России. Именно эта триада федерализм региональная политика и местное  самоуправление формируют территориальный  каркас нового российского государства  при этом важно осуществление  согласованной политики по этим трем направлениям в единстве экономических, правовых и институциональных аспектов.

Существенное место в  этих реформах принадлежит стимулированию интеграционных процессов российских субъектов Федерации на новой  основе. В последнее время деятельность в этом направлении заметно активизировалась. В рамках крупных экономических  районов сформированы межрегиональные  ассоциации экономического взаимодействия, играющие все большую роль в диалоге  федеральный Центр регионы. На заседаниях советов ассоциаций присутствуют руководители Правительства России, здесь проходят межрегиональную экспертизу важнейшие  федеральные законы. В Президиум  Правительства, возглавляемого Е.Примаковым, были включены руководители восьми межрегиональных ассоциаций. Подготовлен проект Закона РФ Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации. Несмотря на кризисное состояние российской экономики, в субъектах Федерации набирают силу межрегиональные производственные и финансовые структуры.

Все чаще выдвигаются предложения в том числе и губернаторами ряда субъектов Федерации о реформирования административно-территориального деления страны на основе объединения ряда субъектов Федерации. Это имеет тесное отношение к интеграционным процессам и к совершенствованию форм, механизмов и институтов их реализации.

Однако в целом реформирование интеграционных связей субъектов Федерации  осуществляется достаточно вяло, в  этих вопросах отсутствует четкая концепция  их развития, в то же время здесь  достаточно много популистских и  противоречивых предложений. Это предопределяет необходимость более активного  изучения происходящих процессов, их диагностики  и с учетом богатого мирового и  особенно западноевропейского опыта  интеграции, выработки необходимых  рекомендаций.

Объектом исследования является межрегиональная интеграция.

Предметом исследования является раскрытие понятия межрегиональная интеграция, ее формы и механизмы.

Целью данной курсовой работы является подробное изучение межрегиональной интеграции.

Для решения поставленной цели были решены следующие задачи:

1. Понятие, направления и финансовое обеспечение межрегиональной интеграции

2 Формы и механизмы  межрегиональной интеграции

Исходя из поставленных задач, работа имеет следующую структуру:

1. В первой главе рассматриваются: межрегиональная интеграция: понятия, подходы и европейский опыт; направления федеральной интеграционной политики и финансовое обеспечение интеграционных взаимодействий.

2. Во второй главе рассматриваются:  формы межрегиональной интеграции; механизмы межрегиональной интеграции и проблемы межрегиональной интеграции в Сибири.

1 Понятие, направления  и финансовое обеспечение межрегиональной  интеграции 

1.1 Межрегиональная интеграция: понятия, подходы и европейский опыт

Интеграция, понимаемая как  процесс нарастания тесноты связей между объектами, в данном случае регионами, часто сопровождается их сближением, появлением новых общих  признаков. Исходный латинский термин «integratio» означал восстановление, восполнение некого единства. Интеграционные процессы в принципе ведут к становлению некой новой целостности.

В современной экономической  и экономико-географической литературе последние годы произошло заметное изменение понятия межрегиональной  интеграции. Согласно рыночному подходу, господствовавшему еще 10-15 лет тому назад, процесс интеграции состоит, главным образом, в устранении препятствий, которые мешают интеграции национальных рынков товаров, услуг, капитала и рабочей  силы. Так, отмена таможенных тарифов, создание европейского единого рынка, свободное движение капитала и европейский  валютный союз представлялись последовательными  стадиями в этом процессе. Согласно модели зон “свободной торговли”, главная роль формирующихся европейских  институтов заключалась в обеспечении  справедливой конкуренции и ценовой  стабильности через макроэкономическую координацию.

Согласно институциональному подходу, процесс межрегиональной  интеграции, в частности, европейской, понимался как постепенная передача законодательных и административных полномочий от национальных властей  наднациональным (в конкретном случае - европейским институтам). Эта модель, которая часто характеризует  стратегию интеграции, предложенную Европейской Комиссией, подразумевает  технократический ("еврократический") и централизованный процесс перераспределения финансовых ресурсов как основной инструмент снижения региональных различий.

Наконец, третий, так называемый "сетевой" подход рассматривает  социально-экономическое пространство как систему пересекающихся транснациональных "макрорегионов", характеризующихся  сотрудничеством между различными административными областями, включенными  в этот макрорегион, и конкуренцией с областями, принадлежащими другим макро-регионам. Эти макрорегионы могут  быть представлены как пересекающиеся сети больших и малых городских  центров, выполняющие как дополняющую, так и конкурирующую роли в  европейском масштабе. Примерами  таких макрорегионов являются Средиземноморский  и Балтийский бассейны, Альпийский регион, Средняя Европа, "Атлантическая  Дуга" и область столиц в Северо-западной Европе.

Согласно этому подходу  границы регионов и стран не столько  разделяют отдельные регионы  и страны и создают искусственные  препятствия экономической и  социальной интеграции, сколько превращаются в своеобразные мосты, объединяющие макрорегионы, в результате процесса всеобщей интернационализации. Кроме  того, некоторые из этих европейских  макрорегионов являются связующими между регионами Европейского Союза  и стран Центральной и Восточной  Европы, Балканского полуострова  и Южного Средиземноморья, не входящих в ЕС.

Методологические основания  первого подхода, восходят к неолибиральной теории, рассматривающей любое воздействие государства как вмешательство в "естественный" рыночный процесс и искажающий рыночную информацию для субъектов экономики. В данном случае в качестве таких искажений рассматриваются международные и межрегиональные границы.

Второй подход, базирующийся на попытках синтеза неокейнсианской и институциональной теорий, а также науки об управлении, основывается на неизбежности и принципиальной необходимости активной роли государства, государственных и негосударственных институтов в регулировании рыночных процессов. В случае ЕС, этот подход концентрируется на оптимизации распределения функций и отношений между наднациональными органами, национальными правительствами и региональными и городскими органами управления при участии всякого рода ассоциаций предпринимателей, профсоюзов, партий и движений в процессах принятия решений.

"Сетевой" подход  рассматривает барьеры в виде  границ и различий в законодательстве но только и не столько как препятствия на пути установления разнообразных долгосрочных связей между регионами и рынками, но и как источник дополнительной выгоды, иногда незаслуженной, для хозяйствующих субъектов и, следовательно, стимул для трансграничных обменов.

Эти подходы нельзя рассматривать  как эволюцию взглядов на проблему межрегиональных взаимодействий, поскольку  они хотя и не полностью противоположны друг другу, но существенно различаются  в исходных предпосылках и практических выводах.

Первый подход наиболее адекватен  господствующей экономической системе  первой половины века, когда основной моделью производства был массовый выпуск стандартизованной продукции, ограниченный спросом и возможностями  привлечения основных ресурсов: капитала и труда.

Второй подход соответствует "дерижистской" политике 50-70–х годов с крупными государственными программами, частичной национализацией, пятилетним планированием, регулированием цен и спроса, борьбой с инфляцией и безработицей.

Третий подход соответствует  современному периоду высокотехнологичного производства, когда предприятия  ориентируются на выпуск небольших  партий продукции и услуг с  заданными параметрами, их организационные структуры и сами предприятия строятся под проект, а не наоборот, а главным ресурсом становится информация.

Очевидно, что при любом  подходе остается главное в понимании  процесса интеграции (равно как и  дезинтеграции) - развитие многообразных  связей между регионами, объединяющими  их в единое целое.

Анализ процессов интеграционных процессов в Европе в контексте  возможного использования этого  опыта в условиях России позволил сделать несколько общих выводов:

1.    Если говорить  не об европейской интеграции в целом, а именно о межрегиональной интеграции, то в современной Европе получила наибольшее развитие, финансовую и институциональную поддержку межрегиональная интеграция не внутри отдельных стран, а отдельных регионов различных стран.

Особенно ярко это проявляется  в приграничном сотрудничестве смежных  регионов, регулируемых Программой ЕС "Interreg II". Эта Программа охватывает такие ареалы, как Западное Средиземноморье и Латинские Альпы, область Северного моря, Юго-Западную Европу и т.д. Основная задача этой Программы - содействовать транснациональному сотрудничеству через элементы структурной политики, развитие систем коммуникаций, управление водными ресурсами и т.д. Одна из важных декларируемых целей Программы заключается в снижении социально-экономических неравенств в развитии смежных регионов соседних государств.

Подобное стимулирование межрегионального сотрудничества несомненно связано с процессами глобализации мировой экономики и политики и нашло яркое выражение в концепции и практике формирования "еврорегионов" (Euro-regions). Фактически речь идет о неформальном объединении в крупные макрорегионы территорий нескольких соседних государств на основе принципов экономического единства или специализации, исторических и культурных связей, использования выгод экономико-географического положения и т.д. (например, очень интересен опыт "еврорегиона", объединяющего испанскую провинцию Каталония и французский регион "Ланжедок-Руссильон"). Для регулирования процессов межрегионального взаимодействия создаются совещательные органы и различные структуры "содействия" кооперации в промышленной, сельскохозяйственной, транспортной сферах и т.д.

Другой пример, являющийся очень показательным - это оформление сотрудничества наиболее развитых в  промышленном отношении регионов Германии, Франции, Италии и Испании. Речь идет о знаменитых "Четырех моторах  Европы" - неформальном объединении  таких регионов, как Баден-Вюртенберг (Германия), Ломбардия (Италия), Роны-Альпы (Франция) и Каталония (Испания). Характерно, что все эти регионы хотя и расположены в "сердцевине Европы", непосредственно не граничат друг с другом. Идея межрегиональной кооперации и сотрудничества четырех "элитных" европейских регионов, инициированная их деловыми кругами и представителями властных структур, безусловно имеет серьезные перспективы, в том числе на основе объединения усилий этих наиболее развитых частей европейского континента в реализации новой промышленной и научно-технической политики ЕС.

Иными словами, в рамках европейской  региональной политики достаточно активно  реализуется идея образования наднациональных  макрорегионов в виде "мягких" структурных форм. В ряде случаев  это, безусловно, попытка отдельных  регионов уменьшить пресс излишней централизации национального правительства  на основе самостоятельного выхода на интеграционные связи с регионами  других государств.

2.      Что касается  законодательной, финансовой и  институциональной поддержки межрегиональной  интеграции внутри европейских  государств, то в современных  условиях она не получила должного  развития как в силу относительной  однородности регионов внутри  отдельных стран Европы, так и  по причине недостаточной актуальности  самой этой проблемы. Как правило, различного рода интеграционные проекты и программы в отдельных государствах Европы, которые охватывают сферой своего влияния несколько смежных территорий этих стран (например - в области создания транспортной инфраструктуры) или уже реализованы, или они выходят на наднациональный уровень (в случае, например, с европейскими транспортными коридорами). Чаще всего такого рода интеграция воссоздается в новых формах в рамках третьего "сетевого" подхода и связана с современными формами взаимодействия городов и агломераций.

Государства Европы и их регионы прошли длительный путь цивилизованного  развития рыночной экономики, создания прочных федераций, сильных традиций в области законотворчества. Они  фактически преодолели "синдром  изоляционизма" и попыток получения  необоснованных преимуществ "за счет соседа". Однако все это происходило  на фоне политической стабильности и  экономического роста - двух абсолютно  необходимых атрибутов интеграции. То, что происходит сегодня в объединенной Европе - "путеводный маяк" для  развития межрегиональной интеграции в России.