Понятие концессии

Содержание:

Введение

1. Теоретические  основы концессии

    1.1. Сущность концессии

     1.2. Объекты и преимущества концессионных договоров

    1.3. Правовые основы концессии

2. Современные  аспекты развития концессии

    2.1. Анализ развития концессии в РФ

    2.2. Эффективность функционирования концессии

    2.3. Совершенствование концессии

Заключение

Список используемой литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ВВЕДЕНИЕ 

    Одной из наиболее важных и актуальных проблем, стоящих в настоящее время  перед экономикой Российской Федерации, является активизация инвестиционной деятельности. Это объясняется тем, что экономический кризис, охвативший Россию в 90-х годах прошлого века, сильно отразился на объеме инвестиций - кризис экономики страны породил  кризис инвестиций, причем последний  проявился в большей степени.

    При этом ни у кого не вызывает сомнение тот факт, что наращивание объема инвестиций и повышение эффективности  инвестиционной деятельностью внутри Российской Федерации является необходимым  условием её экономического роста.

    Однако, в стране инвестиционных средств  не хватает. Несмотря на удовлетворенность  общими итогами и тенденцией развития российской экономики, правительство  РФ встревожено низкими темпами  инвестиций.

    Ожидать в ближайшие годы значительного  увеличения инвестиций за счет внутренних источников, как государственных, так  и частных, не приходится.

    Так, например, Федеральной адресной инвестиционной программой на 2009 год было предусмотрено выделение государственных инвестиций на строительство 1308 объектов. Из 525 объектов, намеченных к вводу в действие в 2009 году, введены в эксплуатацию 72, в том числе 55 - на полную мощность и 17 - частично. На каждой восьмой стройке, предусмотренной этой программой, строительство не велось. Техническая готовность объектов на большинстве строек на 1 января 2010 года составила менее 50%. Такая ситуация свидетельствует о том, что количество объектов, включаемых для финансирования в ежегодно формируемую Федеральную адресную инвестиционную программу, не соответствует направляемой на эти цели части федерального бюджета РФ, то есть прямые инвестиции государства способны обеспечить условия реконструкции экономики только на ряде направлений. В результате, объем Федеральной адресной инвестиционной программы на 2011 год будет на 8 млрд. меньше, чем в 2010 году.

    Что касается инвестиций частного сектора  российской экономики, то объем финансовых вложений крупных и средних предприятий  России в первом полугодии 2010 года составил 795,89 млрд. руб. против 1,09 трлн. руб. в первом полугодии 2009 года, снизившись в текущих ценах на 27,2%. При этом структура инвестиционных показателей перекошена в сторону сырьевой сферы, а при такой структуре устойчивых темпов роста российской экономики ожидать не приходится.

    Надежды на подъем экономики РФ, связанные  с поступлением в страну иностранных  инвестиции, не оправдывают себя в  полной мере. Это обуславливается  тем, что на сегодняшний день Россия все еще оказывается недостаточно привлекательной для иностранного капитала.

    При условии, что в первом полугодии 2010 года в экономику России поступило 8,4 млрд. долл. иностранных инвестиций или на 25,2% больше, чем в аналогичном периоде 2009 года, объем прямых иностранных инвестиций в Россию по-прежнему крайне незначителен - всего 1,87 млрд. долларов, по отношению к первому полугодию 2009 года они сократились на 25% (темпы сокращения прямых иностранных инвестиций в целом за 2009 год составили 10,1%). По предварительным оценкам объем прямых иностранных инвестиций в экономику России по итогам 2010 года составит около 4 млрд. долл. Для сравнения: объем прямых иностранных инвестиций в другие развивающиеся страны, например, в Китай за 2009 года составил 47 млрд. долл., в Бразилию -25 млрд. долл., в Мексику - 24,7 млрд. долл.

    В первом полугодии 2010 года сократились также и портфельные инвестиции. Их объем составил 83,3% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года или 199 млн. долл. (по итогам 2009 года объем портфельных иностранных инвестиций увеличился в 3,1 раза, а их доля в общем объеме иностранных инвестиций выросла до 3,2%).

    Рост  общего объема иностранных инвестиций в первом полугодии 2002 года был обусловлен ростом прочих иностранных инвестиций, которые в первом полугодии 2010 года выросли на 60,0% и составили 6,3 млн. долл.

    Таким образом, объемы инвестирования в экономику  России, даже с учетом складывающихся на сегодняшний день положительных  тенденций, все еще недостаточны для устойчивого экономического роста.

    С учетом вышесказанного можно сделать  вывод о том, что России необходимо искать новые инструменты привлечения  частных инвестиций (как иностранных, так и отечественных), одним из которых, доказавшим свою эффективность  во многих странах, являются концессии, представляющие собой узаконенную  форму договорных отношений государства  и частных инвесторов, направленных на стимулирование привлечения и  вложения их капитала в развитие национальной экономики.

    Мы  считаем, что концессионные схемы  являются мощным инструментом привлечения  частных иностранных и отечественных  инвестиций в Россию.

    Недостаточная проработка в отечественной литературе вопросов, связанных с определением места концессий в системе  государственных хозяйственных  отношений, анализом зарубежного и  отечественного опыта реализаций концессионных  проектов, различными направлениями  и областями применения концессий  в России, а также отсутствие необходимого правого обеспечения исследуемой  проблемы, определяют необходимость  разработки научно-методических положений  и рекомендаций по применению концессионной  схемы в России. 
 
 
 
 
 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНЦЕССИИ 

1.1. Сущность концессии

    Концессия, концессионное соглашение — форма  государственно-частного партнёрства, вовлечение частного сектора в эффективное  управление государственной собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых  государством, на взаимовыгодных условиях.

    Концессия подразумевает, что концедент (государство) передаёт концессионеру право на эксплуатацию природных ресурсов, объектов инфраструктуры, предприятий, оборудования. Взамен концедент получает вознаграждение в виде разовых (паушальных) или периодических (роялти) платежей [1.С.25]. Концессионные соглашения реализуются на основе публичного имущества, в том числе с использованием бюджетных средств. В случае отсутствия вовлечения в партнёрство публичного имущественного ресурса имеет место наделение частного партнёра правом ведения определённого бизнеса, исключительные или монопольные права, на ведение которого принадлежит публично-правовому образованию, например, ведение парковочной деятельности и т. п. Роль концессий в мировой экономике возрастает. Если на протяжении XX века концессии находили применение преимущественно в недропользовании, то в 1990-е годы в концессию стали передаваться многочисленные иные объекты государственной собственности.

    Объектами концессионного соглашения в первую очередь являются социально значимые объекты, которые не могут быть приватизированы, такие как аэродромы, железные дороги, объекты ЖКХ и другие инфраструктурные сооружения, а также системы общественного  транспорта, объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта.

    Сущность  концессии состоит в создании и (или) реконструкции недвижимого  имущества за счет концессионера, возложении на него расходов на исполнение соответствующих  обязательств и, соответственно, обязанности по проведению текущего и капитального ремонта. Таким образом, деятельность концессионера, в частности соблюдение сроков выполнения обязательств, не ставится в зависимость от соответствующих действий концедента, что в некоторой степени повышает ответственность первого по взятым на себя обязательствам и в то же время позволяет выполнять их в соответствии со своими экономическими интересами.

    Пункт 1 ст. 616 ГК РФ возлагает обязанность  по проведению капитального ремонта  на арендодателя, если иное не предусмотрено  договором. Если же под капитальным  ремонтом понимать восстановление частей (конструктивных элементов) арендованного  имущества, без которого это имущество  нельзя использовать по назначению, то можно предположить, что выполнение данного ремонта арендодателем  значительно повлияет на условия  пользования арендованным имуществом и поставит их в зависимость от действий арендодателя, сроков и качества выполнения работ.

    На  договор аренды распространяется правило  ст. 211 ГК РФ, в соответствии с которым  риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет  его собственник, если иное не установлено  в законе или договоре. Федеральный  закон № 185-ФЗ в качестве общего правила  закрепляет, что соответствующие  риски лежат не на собственнике имущества, а на концессионере (п. 8 ст. 3). Это  обусловлено более широкими полномочиями концессионера в отношении концессионного объекта, длительным сроком пребывания имущества в его пользовании.

    Есть  и еще одна обязанность концессионера, гарантирующая выполнение им условий  соглашения. Это ввод в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного  объекта соглашения (п. 14 ст. 3), с которым  также связывается появление  у концессионера права на перемену лиц в обязательстве путем  уступки требования или перевода долга с согласия концедента (п. 2 ст. 5 Федерального закона). В соответствии же с п. 2 ст. 615 ГК РФ возможен перенаем, т. е. арендатор с согласия арендодателя вправе передавать свои права и обязанности  по договору аренды другому лицу. Если предположить, что договор аренды был заключен с согласованием обязанностей арендатора по улучшению, модернизации муниципального имущества, то отсутствие обязанности по введению новых объектов в эксплуатацию и возможность передачи прав и обязанностей по договору создает дополнительные возможности для нарушения прав муниципалитета и потребителей коммунальных услуг.

    Также необходимо отметить, что концессионер не вправе передавать в залог свои права по концессионному соглашению (п. 2 ст. 5 Федерального закона № 185-ФЗ) в  отличие от арендатора, имеющего также  возможность вносить арендные права  в качестве вкладов в уставный капитал (п. 2 ст. 615 ГК РФ). Это не создает  дополнительных оснований для соблюдения баланса частных и публичных  интересов, которые могут быть поставлены в зависимость от выполнения арендатором  своих обязательств перед третьими лицами.

    Концессионное соглашение и договор аренды муниципального имущества, относящегося к объектам коммунальной инфраструктуры, могут  иметь определенное сходство в том  случае, если арендная плата устанавливается  в виде возложения на арендатора обусловленных  договором затрат на улучшение арендованного  имущества (п. 2 ст. 614 ГК РФ). Однако из текста этой статьи следует, что такие затраты  могут полностью покрывать размер арендной платы, т. е. заменять ее.

    Аренда  имущества допускает возложение на арендатора затрат как форму арендной платы, а не как его самостоятельное  обязательство перед арендодателем. Это означает, что возложение затрат может выступать как единственный вид арендной платы и не предполагать других платежей, сочетаться с иными  видами платы либо вообще отсутствовать  ввиду согласования сторонами иных форм оплаты по договору. Концессия  же предполагает возложение соответствующих  затрат на концессионера вне всякой зависимости, в т. ч. независимо от наличия  закрепленной в договоре концессионной  платы, которая не может заменить вложение капитала в объект недвижимости. Арендатор вносит плату за пользование имуществом в установленные сроки независимо от эффективности своей деятельности и от того, осуществляет ли он реальное использование вещи. Концессионер, исходя из толкования ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ, может не вносить концессионную плату в период создания и (или) реконструкции объекта до начала концессионной деятельности.

    На  основании изложенного можно  сделать вывод о том, что концессионное  соглашение в отличие от договора аренды в большей степени позволяет  учитывать частные интересы концессионера  и публичные интересы концедента и потребителей коммунальных услуг. В связи с этим концессионное  соглашение представляется более эффективной  формой управления коммунальным имуществом муниципальных образований.

    Таблица 1.1.1.

    Типы  концессионных соглашений