Перспективы развития приватизационных процессов в Республике Беларусь

Приватизация сопровождается рядом сопутствующих мероприятий, таких как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного законодательства и реализация мероприятий в социальной сфере.

 

Завершая выполнения первой главы, отметим следующее.

1. Приватизация -- процесс передачи права собственности на предприятия, имущественные комплексы и иное имущество, ранее принадлежавшее государству, коллективам работников, гражданам или частным лицам, ведущим производство на принципах негосударственных форм собственности. В мировой практике приватизация использовалась и в широкомасштабном варианте как средство оздоровления отдельных звеньев экономики.
2. Несмотря на разнообразие определений можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

 

 

2.  
   Направления и особенности разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь

 

 

1. Понятие и принципы приватизации в Республике Беларусь

 

В соответствии со ст. 1 Закона о разгосударствлении и приватизации под приватизацией следует понимать приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству [17].

Расширение самостоятельности хозяйствующих субъектов создает предпосылки для развития предпринимательства, появления предприятий различных форм собственности. И наоборот, разгосударствление собственности сопровождается ослаблением влияния государства в хозяйственной сфере [15, с. 75].

В Республике Беларусь в первоочередном порядке осуществляется приватизация предприятий и организаций розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, легкой и пищевой промышленности, деревообрабатывающей промышленности, организаций строительства и промышленности, строительных материалов, предприятий, осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции, обслуживающих сельскохозяйственное производство, а также убыточных предприятий и организаций, законсервированных объектов и объектов незавершенного строительства.

Благодаря проводимой работе по реформированию собственности, в республике сложился негосударственный сектор экономики, где производится около 60 процентов продукции от общего объема производимой в республике промышленной продукции.

Слово «принцип» (от лат. principium -- начало, основа) применительно к приватизации означает основные исходные положения, присущие всем основным началам правового регулирования данного правового явления [8, с. 116].

Принципы приватизации в Республике Беларусь:

1. Сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации означает, что одна часть государственного имущества, подлежащего приватизации, передается в собственность граждан Республики Беларусь бесплатно, а другая продается физическим и юридическим лицам, основанным на негосударственной форме собственности.

2. Право каждого гражданина на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности. Данный принцип реализуется путем приватизации государственного имущества именными приватизационными чеками «Имущество» и «Жилье» на сумму, зависящую от возраста гражданина и его трудового стажа. Следует отметить, что в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2010 г. № 749 «О сроках обращения именных приватизационных чеков «Имущество»« сроки обращения приватизационных чеков «Имущество» установлены по 30 июня 2013 года [18].

3. Дифференциация методов, форм и процедур приватизации предполагает использование различных способов, методов и процедур при приватизации конкретных предприятий. Дифференцированный подход позволяет осуществить приватизацию государственных предприятий наиболее эффективным способом, создать для покупателей наиболее благоприятные условия при одновременном соблюдении интересов продавца (государства).

4. Разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней предопределяется делением государственной собственности на республиканскую и коммунальную, а также масштабами процесса приватизации. При осуществлении приватизации республиканской собственности интересы государства как собственника представляет и защищает республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации, а объектов, находящихся в коммунальной собственности, -- местные исполнительные и распорядительные органы.

5. Предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий обеспечивает защиту прав и интересов наемных работников при смене собственника в результате приватизации и касается, прежде всего, трудовых отношений. Работникам приватизированных предприятий даются следующие гарантии: деятельность предприятия не может быть приостановлена на период подготовки и осуществления приватизации; до завершения приватизации ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, несет государство. С момента завершения приватизации эти обязательства переходят к новому собственнику. Он выполняет их до истечения ранее установленного срока действия трудовых отношений. После этого взаимоотношения между работниками и собственником регулируются действующим законодательством. Кроме того, в случае продажи объекта государственной собственности на аукционе с условиями одним из условий может быть сохранение или создание новых рабочих мест.

6. Контроль за осуществлением приватизации со стороны государства означает, что вся работа по приватизации осуществляется под контролем со стороны государства. Уполномоченные государством органы устанавливают предприятия, подлежащие приватизации; проводят оценку стоимости приватизируемых объектов, определяют способы приватизации и т.д. Контроль за осуществлением приватизации позволяет предотвратить нарушение законодательных актов и защитить интересы трудящихся.

7. Обеспечение широкой гласности процесса приватизации предполагает: освещение средствами массовой информации условий и хода приватизации; регулярное ознакомление граждан с перечнем приватизируемых объектов; создание комиссии по преобразованию предприятия с участием членов трудового коллектива; предоставление возможности всем заинтересованным лицам в случае ущемления их прав при приватизации обращаться в суд. Соблюдение принципа гласности не только позволяет привлечь для участия в приватизации широкие слои населения, но и обеспечить контроль за ее ходом.

8. Постепенность и поэтапность означает, что реформирование государственной собственности осуществляется не разово, а в течение определенного периода времени. Необходимость соблюдения этого принципа обусловлена сложностью процесса приватизации, охватом большого количества предприятий и их многообразием, экономической ситуацией в стране.

9. Соблюдение законности в правовом государстве является обязательным при решении любых задач. Особое значение оно приобретает в процессе приватизации, которая затрагивает имущественные интересы всех граждан и государства в целом.

 

 

2. Субъекты и объекты приватизации государственной собственности в Республике Беларусь

 

К субъектам приватизации, согласно ст. 4 Закона о разгосударствлении и приватизации [17] следует относить лиц, имеющих право приобретать государственную собственность в процессе приватизации. К ним, в частности, относятся:

-- граждане Республики Беларусь и Российской Федерации (к гражданам Республики Беларусь следует относить лиц, имеющих доказательства своей принадлежности к гражданству Республики Беларусь; соответственно, к гражданам Российской Федерации относятся лица, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству Российской Федерации);

-- негосударственные юридические лица (негосударственными юридическими лицами признаются юридические лица, у которых доля государственной собственности в уставном фонде составляет менее 50 %);

-- иностранные инвесторы (в соответствии со ст. 3 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь [11] иностранными инвесторами в Республике Беларусь признаются:

-- иностранные государства и их административно-территориальные единицы в лице уполномоченных органов;

-- международные организации;

-- иностранные юридические лица;

-- иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств;

-- иностранные граждане;

-- физические лица (граждане Республики Беларусь и лица без гражданства), постоянно проживающие за пределами Республики Беларусь.

-- юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50 % членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

-- лица без гражданства (в соответствии с Законом Республики Беларусь от 04 января 2010 г. № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь») [16].

-- сельскохозяйственные производственные кооперативы.

Объект разгосударствления и приватизации -- это государственное имущество, которое может быть разгосударствлено и приватизировано в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Норма ст. 3 Закона о разгосударствлении и приватизации [17] выделяет следующие объекты приватизации:

-- государственное и общественное жилье;

-- государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий;

-- государственное имущество, сданное в аренду;

-- доли (паи, акции), принадлежащие Республике Беларусь и административно-территориальным единицам в имуществе субъектов хозяйствования.

Объектами разгосударствления являются:

-- государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий;

-- государственное имущество, сданное в аренду.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 15 июля 2010 г. № 169-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» [4] к объектам, находящимся только в собственности государства, относятся:

-- земли: сельскохозяйственного назначения; природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения; лесного фонда; водного фонда; под дорогами и иными транспортными коммуникациями; общего пользования;

-- земельные участки: на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся только в собственности государства; на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению (зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, с которых отселено население); на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых; которые в соответствии с утвержденными генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования, схемами землеустройства районов и землеустроительной документацией предусмотрены для целевого использования, исключающего их предоставление в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций;

-- радиочастотный спектр;

-- капитальные строения (здания, сооружения) и иное имущество, находящиеся на территориях зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, с которых отселено население, за утрату которых организациями и гражданами получена компенсация, а также перешедшие в порядке, установленном законодательством, в собственность государства по иным основаниям;

-- объекты животного мира, обитающие в состоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь;

-- объекты использования атомной энергии (ядерные установки, ядерные материалы, отработавшие ядерные материалы, эксплуатационные радиоактивные отходы, пункты их хранения), за исключением объектов атомной электростанции и указанных объектов, необходимых для ее функционирования, изделия с применением ядерных материалов (кроме изделий, использование которых разрешено негосударственным организациям, физическим лицам в соответствии с законодательством, и приборов, оборудования, экспериментальных и технологических установок, используемых в соответствии с предназначением для обеспечения выполнения научных исследований, разработки и отработки новых технологических процессов), суда с ядерной энергетической установкой;

-- полигоны, сооружения (комплексы сооружений), предназначенные для захоронения твердых и жидких ядовитых химических отходов, продуктов, материалов;

-- ценности Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь;

-- материальные ценности государственного и мобилизационного материальных резервов;

-- особо режимные и режимные объекты, перечень которых утверждается Советом Министров Республики Беларусь;

-- объекты военного и специального назначения, а также другое имущество, используемое в интересах национальной безопасности, если иное не установлено актами Президента Республики Беларусь;

-- сети электросвязи специального назначения;

-- средства правительственной связи;

-- оборудование засекреченной связи и шифровальная техника (средства криптографической защиты информации), предназначенные для защиты государственных секретов;

-- геодезические пункты государственных геодезических, нивелирных, гравиметрических сетей и иные геодезические пункты, созданные за счет средств республиканского или местных бюджетов, а также материалы и данные государственного картографо-геодезического фонда Республики Беларусь, полученные в результате геодезической и картографической деятельности, осуществляемой за счет средств республиканского или местных бюджетов;

-- гидрометеорологические объекты государственной гидрометеорологической службы;