Перспективы развития приватизационных процессов в Республике Беларусь

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1 Реформирование собственности: разгосударствление и приватизация 5

1.1 Разгосударствление и приватизация собственности: понятие и сущность 5

1.2 Формы и способы приватизации 9

ГЛАВА 2 Направления и особенности разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь 12

2.1 Понятие и принципы приватизации в Республике Беларусь 12

2.2 Субъекты и объекты приватизации государственной собственности в Республике Беларусь 15

2.3 Динамика процессов приватизации в Республике Беларусь 23

 

ГЛАВА 3 перспективы развития приватизационных процессов в Республике Беларусь 28

3.1 Проблемные аспекты приватизации в Республике Беларусь и пути их решения 28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 36

ПРИЛОЖЕНИЯ 39

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

В современный период развития белорусской экономики одной из наиболее актуальных и важных становится тема «Разгосударствление и приватизация: проблемы использования мирового опыта в Республике Беларусь». Экономическая реформа в Республике Беларусь (структурная, ценовая, финансовая) проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходила быстро и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

Процесс приватизации в нашей стране подходит к концу, и его завершение требует от нас подведения итогов важнейшего экономико-политического процесса за последние десятилетия. В данном исследовании мы постараемся обозначить основные черты и подвести итоги этого процесса.

Объект исследования -- общественные отношения в сфере реформирования отношений собственности в Республике Беларусь.

Предмет исследования -- нормативные правовые акты, научные исследования, учебные материалы и материалы периодической печати, посвященные тематике приватизационных процессов в Республике Беларусь.

Цель исследования -- на основе анализа теоретических положений и результатов статистических исследований выяснить основные тенденции реформирования отношений собственности в Республике Беларусь.

Для достижения названной цели в исследовании необходимо решить следующие задачи:

-- охарактеризовать общетеоретические аспекты собственности;

-- выяснить пути, формы и методы трансформации отношений собственности при переходе к рыночной экономике;

-- изучить зарубежный опыт проведения разгосударствления и приватизации;

-- рассмотреть реформу собственности в Республике Беларусь, ее особенности, проблемы и пути их решения.

Основой для выполнения работы стала нормативная правовая база Республики Беларусь, особенно Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г., далее -- Конституция) [13], Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З (с изм. и доп., далее -- ГК) [7], Закон Республики Беларусь от 19 января 1993 года № 2103-XII (в редакции Закона от 5 января 2008 г.) «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», (далее -- Закон о разгосударствлении и приватизации) [17] и иные нормативные правовые акты.

Для выполнения работы использовалась также существующая научная и учебная литература и материалы периодической печати белорусских и российских авторов.

Основными методами исследования были выбраны общенаучные методы анализа и синтеза. С учетом этого в работе предоставлены наиболее характерные и существенные признаки рассматриваемых вопросов. В работе также нашли применение сравнительно-правовой метод и формально-юридический метод.

В данном исследовании применялись следующие методы: сравнение, обобщение, анализ, синтез, индукция, дедукция и другие.

Структурно изложение материала представлено в виде содержания, введения, основной части в виде трех глав, заключения и списка использованных источников.

К работе имеется приложение.

 

1.  
   Реформирование собственности: разгосударствление и приватизация

 

 

1. Разгосударствление и приватизация собственности: понятие и сущность

 

Необходимость реформирования отношений собственности может, по мнению И. М. Лемешевского, быть обусловлена многими обстоятельствами [14, с. 265]. Прежде всего, это снижение экономической эффективности, уход части экономики в «тень», снижение объемов и темпов инвестиций, критическое нарастание вывоза национального капитала, снижение интереса к развитию самой собственности. Сильное влияние здесь могут оказать и политические факторы, включая смену правительства, политического строя и идеологической концепции развития. Процесс реформирования отношений собственности может осуществляться: эволюционным или революционным способом; со сменой формы собственности или в рамках существующей формы. Переход к рыночной экономике, которая принципиально отличается от командно-административной, требует, по мнению Н. М. Зубко, создания для этого особых условий. Одним из главных условий такого перехода является разгосударствление и приватизация [10, с. 44].

Н. И. Базылев подчеркивает: «Разгосударствление и приватизация -- не однозначные, хотя и тесно связанные между собой понятия» [2, с. 81].

Разгосударствление собственности ускорило процесс становления новых форм производства и типов собственности. Под разгосударствлением, по мнению Н. И. Базылева, следует понимать «процесс устранения государственного монополизма, формирования многоукладной, смешанной экономики, ее децентрализации, освобождения государства от функций прямого хозяйственного управления» [2, с. 81].

Таким образом, разгосударствление означает, с одной стороны, переход от командно-административных к экономическим методам руководства, а с другой -- смену форм и содержания отношений собственности.

«Приватизация -- процесс передачи права собственности на предприятия, имущественные комплексы и иное имущество, ранее принадлежавшее государству, коллективам работников, гражданам или частным лицам, ведущим производство на принципах негосударственных форм собственности. В мировой практике приватизация использовалась и в широкомасштабном варианте как средство оздоровления отдельных звеньев экономики» [2, с. 82].

Таким образом, приватизацию государственной собственности и развитие рынка не следует понимать как простой демонтаж механизма государственной собственности. Следует исходить из задач формирования смешанной экономики, где реальное право на существование и развитие будут иметь и государственный, и кооперативный, и частный секторы экономики, способные конкурировать между собой и обогащать друг друга.

Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет собой особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную» [3, с. 318].

Несмотря на разнообразие определений можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная, каждая из которых опирается на определенные доводы и аргументы [9, с. 11].

Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками -- ваучерами.

Платная приватизация. В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета [22, с. 208].

Один из серьезных вопросов касающийся приватизации это сроки её проведения: или она должна быть растянутой на несколько десятилетий, или быстрой. Существует мнение части ведущих экономистов, что находящуюся в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:

-- сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность объектов промышленности, накапливаются медленно;

-- требуется время, чтобы рынок начал хорошо функционировать и определил рыночную стоимость предприятий;

-- монополизированную социалистическую промышленность необходимо реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы выставить на продажу [6, с. 37].

Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс частных собственников -- основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту.

Приватизация с одной стороны, должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, -- инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации -- акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство. Чтобы добиться наибольшего результата надо отдать предприятие в руки умелых управляющих и суметь заинтересовать их в достижениях наилучших конечных результатов.

Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип всех реформ: «Не навреди!» [1, с. 318]

На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:

-- приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму;

-- приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий;

-- изменения структуры собственности должны носить постепенный характер;

-- обязательными условиями приватизации должны быть новые, инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;

-- приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности;

-- каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю [1, с. 319].

Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности [5, с. 208].

 

 

2. Формы и способы приватизации

 

Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране [12, с. 198].

Формальная приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Это может происходить в порядке общего или частного правопреемства. Формальная приватизация ничего не меняет ни в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. В процессе проведения формальной приватизации задачи государства не определяются заново. Для реализации этих задач государство использует инструменты частного права. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит никаких существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации [22, с. 309].

Реальная приватизация. О реальной приватизации говорят в том случае, когда государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего, на муниципальном уровне и имеет четыре основные формы:

-- продукция -- услуги, производимые государственными предприятиями, заменяются продукцией -- услугами других предприятий;

-- при использовании так называемой «контрактной системы» частный продавец оказывает государственному органу определенные платные услуги, которые потребляются непосредственно населению;

-- при использовании «концессионной модели» частное предприятие оказывает гражданам платные услуги;

-- в случае использования «чековой системы» государство размещает финансируемые за счет налоговых поступлений чеки, которыми можно производить расчеты с любыми предприятиями -- поставщиками [12, с. 199].

Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого в высшей степени открытого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.

Аукцион. Целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей цене. При этом, как справедливо отмечает А. Е. Шастико, не учитываются особенности или профиль инвесторов [26, с. 73].

Прямая продажа. По стратегическим соображениям предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия.