Пенсионный фонд России, его деятельность и проблемы

     Расходы, связанные с ведением специальной  части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формированием  средств пенсионных накоплений, на 2008 год предусмотрены в сумме 884,9 млн. руб., или 91,1 %, на 2009 год - в сумме 981,3 млн. руб., или 110,9 % .Расходы по передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды на 2008 год предусмотрены в сумме 17389,0 млн. руб. (0,8%),в 2009 году - в сумме 22784,3 млн. руб. (0,9%). Рост средств обусловлен прогнозом увеличения численности застрахованных лиц, реализующих право на формирование накопительной части трудовой пенсии через  

негосударственные пенсионные фонды.

       Таким образом, можно сделать  вывод, о том, что в структуре  расходов бюджета пенсионного  фонда России преобладают расходы  на выплату трудовой пенсии (80%), социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам,  досрочно вышедшим на пенсию (8%), пенсии пенсионерам за пределами  России (2%). Что касается доли базовой,  страховой и накопительной части  в расходах Пенсионного Фонда,  то складывается тенденция к  уменьшению расходов на выплату  базовой части пенсии, в то  время как расходы на страховую  и накопительную части имеют  тенденцию к увеличению. В структуре  пенсии большую часть занимает  страховая составляющая, далее базовая  и накопительная части.

     Изучив  анализ финансирования социальной сферы Пенсионного фонда Российской Федерации, перейдем к рассмотрению совершенствования деятельности Пенсионного фонда РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Пути совершенствования  деятельности Пенсионного  фонда Российской  Федерации 

3.1. Проблемы и перспективы  развития Пенсионного  фонда Российской  Федерации

     Состояние бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в целом зависит от многих слагающих: уровня заработной платы, положения на рынке труда, налоговой, страховой и социальной политики государства. Вместе с тем, наибольшее негативное влияние на финансовое положение Пенсионного фонда РФ оказывают следующие факторы:

     − снижение численности занятых в экономике и увеличение демографической нагрузки;

     − существенный рост прямого перераспределения поступающих страховых взносов на финансирование выплат компенсационного характера;

     − невыполнение утверждаемых законами о федеральном бюджете показателей по перечислению средств, плановое недофинансирование выплат, подлежащих возмещению за счет средств федерального бюджета, а также средств Министерства труда и социального развития Российской Федерации;

     − различие участников пенсионной системы по гендерному признаку в рамках реализации пенсионных прав;

     − неадекватность доходов и обязательств Пенсионного фонда России в отношении индивидуальных предпринимателей, занимающихся частной  практикой, нотариусов, адвокатов, фермеров.

     По  мнению автора, переход со страховых  на налоговые механизмы  

мобилизации обязательных платежей во внебюджетные фонды в 2001  году является основной предпосылкой создания низкой доходной базы  Пенсионного фонда России. Страховые взносы по своей экономической природе отличаются от налогов и носят не фискальный, а компенсационный характер. В составе современной трехуровневой структуры обязательных платежей только две – страховая и накопительная части носят индивидуальный характер и возвращаются гражданину. Другая часть, направляемая на формирование базовой части пенсии, распределяется между всеми пенсионерами страны, при этом нарушается страховой принцип возврата страховых сумм. А данный пенсионный механизм выполняет не свойственные пенсионному страхованию функции поддержки малоимущих категорий граждан.

     Следует отметить то, что согласно экспертным оценкам, доля зарплаты в ВВП России составляет около 24% (в развитых индустриальных странах она, как правило, в два  раза выше). При этом доля пенсий в  ВВП на сегодняшний день едва превысила 6%, а минимальный размер пенсии составляет 54,5 % прожиточного минимума пенсионера и снижается в течение всего периода исследования [12. С.65].

     В ходе анализа основных показателей  пенсионного обеспечения автором  выявлено то, что соотношение средней  месячной пенсии и среднего размера  заработной платы (коэффициент замещения) имеет тенденцию к снижению. При этом, чем выше заработная плата работников, тем более низкий размер коэффициента замещения. В развитых странах размер пенсии составляет 60-80% заработной платы, в то время как в России этот показатель достигает 25-30%. Вместе с тем вышеуказанный коэффициент является одним из основных показателей, определяющих социальную сущность и экономическую стабильность всей пенсионной системы. С учетом вышеизложенного, автором предлагаются следующие рекомендации по совершенствованию механизма формирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда РФ:

     - передача функций плательщика  от работодателя к работнику,  при одновременном распространении индивидуального учета уплачиваемых платежей для исчисления пенсий на всю сумму производимых взносов, что имеет место только по платежам на страховую и накопительную части трудовой пенсии;

     - установление порядка зачисления  поступлений страховых взносов  в фонд  на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии аналогичного  механизму;

     - обеспечение координации функций  по сбору данных и средств  между  налоговым ведомством  и Пенсионным фондом, а также  установление порядка приведения  в соответствие данных и потоков  средств в двух ведомствах; 

     - обеспечение эквивалентности пенсионных  обязательств и накопленных пенсионных  прав путем изменения методики  расчета пенсий;

     - обеспечение надежного инвестирования, управления и сохранности пенсионных активов с учетом защиты прав будущих пенсионеров;

     - усиление государственного контроля  и надзора за деятельностью финансовых институтов, работающих со средствами населения.

     В заключение следует отметить то, что  полная автономность бюджета Пенсионного фонда должна базироваться, в первую очередь, на стабильной правовой основе. Вместе с тем, вопрос пенсионных преобразований выражает, прежде всего, не форму, а методологию движения соответствующей доли национального продукта. При этом основой расширения возможностей использования пенсионных накоплений населения, как источника инвестирования, является рост благосостояния населения и увеличение его резервных финансовых ресурсов. В свою очередь, рост благосостояния граждан - это не только условие для расширения инвестиций, но и одно из важнейших условий развития экономики в целом. 

     3.2 Зарубежный опыт  функционирования  пенсионных систем

     Пенсии  финансируются на принципе солидарности или на авансировании средств  на пенсионное обеспечение. С начала 80-х годов проблемы пенсионного  обеспечения выдвинулись в центр  политики научных и общественных дискуссий во всех странах мира. Главная причина - старение населения (в результате снижения рождаемости  и увеличения средней продолжительности  жизни).

       По мере старения населения  и изменений в масштабах и  формах занятости (сокращение  общей численности занятых, распространение  неформальной и частичной занятости,  работа на дому) в солидарных  пенсионных системах растет доля  государственных расходов на  поддержку престарелых в ВВП,  увеличивается нагрузка на трудоспособных  членов общества.

       Так, с 1960 по 1985 гг. расходы на  государственные пенсии в государствах - членах Организации экономического сотрудничества и развития (ОСЭР) росли в два раза быстрее, чем ВВП. Со второй половины 80-х гг. благодаря предпринимаемым усилиям по ограничению социальных расходов темпы их роста снизились. В настоящее время страны ОЭСР тратят на пенсии в среднем 9% ВВП и данные заметно различаются по странам. Например, в Австрии расходы на государственные пенсии составляют около 15%, в Италии - 14%, во Франции - 13%, в США - 6,5%, Японии -5% и Канаде - 4,5% ВВП. В большинстве развитых стран на одного человека старше 65 лет приходится 4-5 человек трудоспособного возраста, но к 20 -25 годам это соотношение составит в странах Европы 1:2,5, в США - 1:3,5. Согласно расчетам экспертов ОЭСР, расходы на пенсии в первые десятилетия будущего века повысятся до 14 - 20% ВВП в Японии и государствах Европы.

       Сегодня системы пенсионного  обеспечения, действующие в большинстве  стран более 40 лет, достигли  своей зрелости. Это означает, что  большинство работающих охвачены  пенсионными планами и имеют  право на получение пособий  в полном размере, население  состарилось, доля лиц, делающих  взносы в рамках пенсионного  обеспечения, уменьшается. 

     В настоящее время существующая государственная пенсионная программа в России формируется на солидарной основе, так и программы государственных пенсий во многих других странах мира.

     Стандартная распределительная (солидарная) пенсионная система основана на налогообложении  фонда заработной платы работающих и выплаты пособий пенсионерам  из этих средств. Величина пенсионного  пособия индивида является функцией заработной платы и трудового  стажа, однако без тесной увязки величины заработной платы и пенсий, то есть система предусматривает пособия, которые не увязываются с объемом  взносов. Уровень взносов колеблется от 5% в Канаде до 27% в США. В таких странах, как США, Япония, Германия и Канада эти взносы платят поровну работники и предприниматели, в других (Франция, Италия, Швеция) работодатели берут на себя большую часть бремени. В большинстве государственных пенсионных систем (кроме Италии) ограничивается заработок, с которого делают взносы.

     Распределительные пенсионные системы носят государственный  характер, их невозможно создать на уровне предприятий и отраслей, и  в целом обесценивают относительно высокий уровень пенсий сегодня. Создание в большинстве развитых государств условий, позволяющих пенсионерам  жить, не ограничивая себя в рамках сложившихся жизненных стандартов, рассматривается в качестве оного  из главных достижений западных демократий в социальной сфере. Главное достоинство  распределительной системы - значительное сокращение нищеты среди пенсионеров, поскольку в ней сильны перераспределительные  элементы.

     Как правило, на ранних стадиях функционирования распределительной системы низкий уровень пособий был достаточным  для обеспечения выплат относительно небольшому числу получателей, но по мере возрастания степени зрелости системы выплаты имеют тенденцию  превышать взносы, вызывая потребность  в увеличении налогов на фонд оплаты труда или бюджетных трансфертов.

     Проведем  сравнительный анализ размера пенсий в Российской Федерации и развитых странах. Пенсионные взносы в США составляют 12 % зарплаты (в РФ 20 %) и платятся пополам работником и работодателем. Средняя пенсия - половина средней зарплаты в США (в РФ — 25 % средней зарплаты).

       Государственная пенсия в Германии  имеет распределительный характер  и зависит от уровня зарплаты  и трудового стажа. Работник  и работодатель отчисляют в  государственный пенсионный фонд  одинаковый процент, который в  сумме составляет 19,4% от фонда  оплаты труда. Средняя пенсия  у мужчин 1391 евро, у женщин –  1115 евро.

     Пенсионная  система Канады обеспечивает гражданам  страны высокий уровень социальной защиты. Она состоит из трех основных компонентов – государственная пенсия по старости, Канадский пенсионный план и Зарегистрированный пенсионный план сбережений. Широкое распространение в Канаде также получили различные частные пенсионные фонды. Средний размер пенсии 466,63 долларов в месяц.

     Французская пенсионная система основывается на двух фундаментальных принципах. Первый — «пенсионное накопительное страхование». Как уже было сказано, пенсия в этом случае выплачивается из средств, которые человек откладывает на протяжении трудовой деятельности. Второй — «солидарность». При этом пенсии выплачиваются из отчислений работающих сограждан. Средний размер пенсии 5000 долларов в год.

     Пенсионная  система в Великобритании, как  и во многих других развитых странах, трехуровневая и подразделяется на базовые государственные пенсии, государственные пенсии по выслуге  лет и негосударственные пенсии. Средний размер пенсии 3000 фунтов стерлингов в год.

       Средний размер пенсии в Японии 214000 йен. Что касается России, то средний размер трудовой  пенсии по старости в России  в 2008 году составил 4902 руб.

       Таким образом, проанализировав  модели пенсионного обеспечения,  применяемые в развитых странах,  а так же средние размеры  пенсий можно сделать вывод  о том, целью существования  государства является достойная  жизнь его граждан. Составной  ее частью является пенсионное  обеспечение, призванное гарантировать  нормальный уровень доходов граждан,  по различным причинам не способных  трудится. К сожалению, на сегодняшний  день государство не может  обеспечить достойный уровень  жизни российским пенсионерам. Если в России люди, вышедшие на пенсию, почти сразу начинают испытывать материальные трудности, то на Западе дело обстоит совсем по-другому. Там человек, выйдя на заслуженный отдых, получает желанное ощущение свободы и возможность реализации накопленных за долгие годы многочисленных планов.