Пенсионный фонд России, его деятельность и проблемы

     Основными задачами Пенсионного фонда являются:

     - целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения;

     - организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

     - капитализация средств Фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

     - контроль за полным и своевременным поступлением в Фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

     - проведение научно – исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

     - разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Фонда.

     Фонд  может принимать участие в  финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан [14. С.37].

     Пенсионный  фонд России осуществляет следующие  основные функции:

     - получение от плательщиков страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пособий;

     - организацию банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

     - индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд от работающих граждан обязательных страховых взносов, имея в виду в дальнейшем увеличение размеров государственных пенсий, за счёт вносимых гражданами средств;

     - межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

     Пенсионный  фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая  рядом особенностей:

     - фонд запланирован органами власти и управления и имеет строгую целевую направленность;

     - денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

     - формируется в основном за счёт обязательных отчислений юридических и физических лиц;

     - страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

     - на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;

     - денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие–либо цели, прямо не предусмотренные законом;

     - расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа.

     

       

       
 

     

       

       

       

     Рис. 1. Структура Пенсионного  фонда Российской Федерации

     Руководство Пенсионного фонда РФ осуществляется правлением Пенсионного фонда РФ и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. Региональные отделения имеют в своем составе Управления Пенсионного фонда России по городам и районам. Пенсионный фонд России - одна из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Пенсионный фонд России включает: 7 Управлений Пенсионного фонда по федеральным округам Российской Федерации, 86 Отделений Пенсионного фонда. Общее количество территориальных органов Пенсионного фонда РФ - 2192. Они доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России [11. С.23].

     Территориальные Отделения в своей деятельности тесно взаимодействуют с органами власти, профсоюзными и общественными  организациями, стремясь привлечь к  важнейшей работе все заинтересованные стороны и ведомства, а также  расширить круг аудитории, до которой  требуется донести нужную информацию. В арсенале работы - консультационные пункты, клиентские службы, единые юридические  службы, общественные пункты сбора  вопросов населения, "горячие линии".

     В состав правления Пенсионного фонда РФ входят: председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор Пенсионного фонда России, а также управляющие двенадцатью отделений Пенсионного фонда. Правление Пенсионного фонда РФ возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Верховным Советом Российской Федерации. В состав правления могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В работе правления Пенсионного фонда РФ могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями Пенсионного фонда РФ по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России.  

1.3 Нормативно –  правовое регулирование  Пенсионного фонда  Российской Федерации

     Функционирование  Пенсионного фонда связано с  широкой нормативной базой, которая  регулирует как основы его формирования, так и вопросы установления и  регулирования пенсий в целом.

     Пенсионный  фонд России образован с 1 января 1992 г. В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации  от 27 декабря 1991 г. №2122-1. Положение о  Пенсионном фонде Российской Федерации  утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. В соответствии с Положением Пенсионный фонд РФ подчинен Правительству РФ.

     Основу  функционирования Пенсионного фонда  составляет Бюджетный кодекс России, определяющий состав и общие принципы формирования внебюджетный фондов. В настоящее время на Пенсионный фонд возложена задача по реализации пенсионной реформы. Наиболее существенное значение в процессе формирования правового механизма новой системы сыграли следующие нормативные акты.

     Положениями Федерального закона от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании  в Российской Федерации» определен  статус Пенсионного фонда России (его территориальных органов) как  страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию. Таким образом, в системе пенсионного обеспечения РФ были закреплены страховые принципы, гарантирующие застрахованному лицу при наступлении страхового случая выплату пенсии в размере, пропорциональном размеру уплаченных за него работодателем (страхователем) страховых взносов.

     Коренным  образом изменилось законодательство в области пенсионного обеспечения  граждан Российской Федерации, иностранных  граждан и лиц без гражданства.

     С 1 января 2002 года введены в действие два федеральных закона, регламентирующих условия и порядок установления и выплаты пенсий.

     Положениями Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее установления, финансирование которых осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета.

     Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, согласно новому пенсионному законодательству размер трудовой пенсии состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной.

     Порядок инвестирования средств пенсионных накоплений и передачи этих средств  в негосударственные пенсионные фонды урегулирован положениями  федеральных законов от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» и от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

     Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ установил правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, закрепил за Пенсионным фондом РФ новые права и обязанности как субъекта отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений.

     Федеральным законом от 07.05.1998 № 75-ФЗ (в редакции Федерального закона от 10.01.2003 № 14-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах») определены полномочия и компетенция негосударственных пенсионных фондов как субъектов правоотношений в области обязательного пенсионного страхования.

     Указом  Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» координация деятельности внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда Российской Федерации, возложена на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Указанным Законом внесены значительные изменения в законодательство Российской Федерации, затрагивающие, в том числе, вопросы деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации. Основным нововведением этого Закона является изменение порядка предоставления льгот гражданам, имеющим на них право, путем их предоставления в денежном выражении (монетизация льгот). Функции по выплате этих сумм (ежемесячных денежных выплат) возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы [8. С.87].

     Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации  является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность. 
 

2. Анализ  бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы

 

2.1 Анализ формирования  доходной части  бюджета Пенсионного  фонда Российской  Федерации за 2008 –  2009 годы

     Проведем  анализ доходной части бюджета Пенсионного  фонда российской Федерации. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации  в последние годы формируется  в значительной степени за счет ассигнований из федерального бюджета, а не только за счет страховых взносов (в 2008 году доля средств федерального бюджета  в общем объеме доходов Фонда  составляла 43,2 %, в 2009 году – 43,3 %). Такое  положение возникает в силу возложения государством на указанный Фонд, кроме  функций страховщика в сфере  обязательного социального страхования, также и функций по отдельным  выплатам нестрахового характера, финансируемым  за счет ассигнований из федерального бюджета. Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах фонда, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений последнего – на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

     Рассмотрим динамику и структуру доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ за 2008 – 2009 годы. Анализируя таблицу 1, отметим, что в целом доходы бюджета Пенсионного фонда РФ в 2009 году увеличились на 783354,5 млн. руб. или на 40,24% к уровню 2008 года и составили 2730171,8 млн. руб.

     В 2009 году налоговые доходы Пенсионного  фонда РФ увеличились на 244180,1 млн. руб. или на 23,78%, что значительно выше прошлых лет. Такое увеличение связано со сложившейся экономической обстановкой в стране и в мире. Многие фирмы, в связи с экономическим кризисом, снизили уровень заработной платы работникам, в связи, с чем сократились и отчисления в Пенсионный фонд РФ.

                                                                                                         Таблица 1.

Структура доходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы, млн. руб.