Пенсионный фонд России, его деятельность и проблемы

Источник: федеральный закон об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы

     На 53,3 млн. руб. или на 19,7% в 2009 году увеличились поступления от штрафов, санкций и разного рода возмещений ущерба. Безвозмездные поступления выросли на 539174,4 млн. руб. и составили в 2009 году 919950,6 млн. руб. В то же время за анализируемый период на 55,1 млн. руб. значительно снизились прочие неналоговые доходы и составили всего лишь 4,4 млн. руб., также на 3,9 млн. руб. или на 39,8% снизились доходы от продажи материальных и нематериальных активов.

     На  рисунке 2 представлена динамика доходов  бюджета Пенсионного фонда РФ за 2008 – 2009 годы. Он отражает положительную динамику налоговых доходов и безвозмездных поступлений в структуре доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ.

     Анализируя  структуру доходной части бюджета  Пенсионного фонда РФ можно отметить, что наибольшую долю в структуре  поступлений за 2009 год занимают безвозмездные поступления, которые составили 53,44% всех доходов, что несколько выше удельного веса безвозмездных поступлений в 2008 году, когда они составляли лишь 47,25%. Значительную их часть составили поступления из федерального бюджета. Это связано с большими обязательствами Федерального бюджета по социальной поддержке определенных категорий населения, выполнение которых возложено на Пенсионный фонд РФ.

Рис. 2. Динамика доходов  бюджета Пенсионного  фонда РФ                    за 2008 – 2009 годы

     Следующая по значимости статья доходов – это налоговые доходы, которые составили в 2009 году 46,56% от общей суммы поступлений. Остальные статьи доходов Пенсионного фонда РФ незначительны.

     Таким образом, проанализировав структуру и динамику бюджета Пенсионного фонда РФ можно сделать вывод, что доходная часть бюджета строится за счет двух основных статей: налоговые доходы и безвозмездные поступления, на которые приходятся почти все финансовые поступления в Пенсионный фонд РФ. Динамика данных разделов положительна и находится в стабильном состоянии. Проанализировав доходную часть бюджета Пенсионного фонда РФ, перейдем к анализу расходной части бюджета. 

     2.2 Анализ формирования  расходной части  бюджета Пенсионного  фонда Российской  Федерации за 2008 –  2009 годы

     Согласно  статье 147 Бюджетного Кодекса РФ  - расходование средств государственных  внебюджетных фондов осуществляется исключительно  на цели, определенные законодательством  РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность. В соответствии с  бюджетами указанных фондов, утвержденными  федеральными законами, законами субъектов  РФ.

     Проанализируем  расходную часть бюджета Пенсионного  фонда РФ. Бюджет Пенсионного фонда РФ на 2008 и 2009 года был утвержден по расходам в сумме 1786457,0 млн. руб. и 2357792,7 млн. руб. соответственно.

     Расходы по общегосударственным вопросам, а  именно расходы на международное  сотрудничество в 2008 – 2009 годах были определены с учетом уплаты взносов  в Международную ассоциацию социального  обеспечения и Международную  ассоциацию пенсионных и социальных фондов и составили в 2008 году – 15,4 млн. руб., в 2009 году – 4,9 млн. руб.

     Расходы на образование или расходы на переподготовку и повышение квалификации сотрудников составили в 2008 – 2009 годах 0,003% и 0,002% соответственно в общем объеме расходов бюджета Пенсионного фонда РФ.

     На  финансирование мероприятий в области  социальной политики Пенсионный фонд РФ выделил средства в сумме 1786335,9 млн. руб. -       в 2008 году и 2356694,6 млн. руб. – в 2009 году, что составляет соответственно 99,99% и 99,95% общей суммы расходов бюджета Пенсионного фонда РФ.Из этих средств на финансирование пенсионного обеспечения граждан было перечислено в 2008 году – 99,86%, а в 2009 году – 99,93%  от общего количества расходов, и в абсолютном выражении составляет в 2008 году - 1783982,1 млн. руб., в 2009 году - 2356251,7 млн. руб.

                                                                                                       Таблица 2.

     Структура расходной части  бюджета Пенсионного  фонда РФ за 2008 – 2009 годы, млн. руб.

Источник: федеральный закон об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009

     На 15,9 млн. руб. были уменьшены затраты  на строительство объектов общегражданского назначения и составили в 2009 году 1742,8 млн. руб. Также по сравнению  с 2008 годом на 174414,2 млн. руб. снизились  расходы на реализацию функций в  области социальной политики.

     По  динамике расходной части бюджета  Пенсионного фонда РФ увеличение расходных средств наблюдалась в сфере межбюджетных трансфертов. Выплаты по данной статье выросли с 50,1 млн. руб. в 2008 году до 1038,1 млн. руб. в 2009 году.

     На  рисунке 3 представлена динамика расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы. Эта часть бюджета имеет стабильную положительную динамику. Рисунок отражает быстрый рост расходов на финансирование функций социальной политики в общей структуре расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ.

     Рис. 3. Динамика расходов бюджета Пенсионного  фонда РФ за 2008 – 2009 годы

     Анализируя  структуру расходной части бюджета  Пенсионного фонда РФ можно сделать  вывод о том, что в расходах бюджета Пенсионного фонда России преобладают расходы в области социальной политики, а именно на пенсионное обеспечение, то есть на выплату различного рода пенсий. Остальные статьи в общем объеме расходов являются незначительными.

     Ввиду того, что наибольшую долю в структуре  расходной части бюджета Пенсионного  фонда РФ занимаю расходы в  сфере социальной политики, целесообразно  рассмотреть их структуру отдельно и провести анализ их изменения по статьям. 

     2.3 Анализ расходов, связанных с финансированием социальной сферы Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы

     Законопроект  бюджета Фонда на 2008  - 2009 годы сформирован по расходам: в 2008 году - в сумме 1786457,0 млн. рублей, в 2009 году - 2357792,7 млн. руб. Расходы Законопроекта определены в соответствии с нормами действующего законодательства, указами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, прогнозными показателями социально-экономического развития Российской Федерации.

     Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на исполнение публичных нормативных обязательств, составит на 2008 год 1734251,3 млн. рублей (96,9 % от общего объема расходов бюджета Фонда), на 2009 год - 2091414,2 млн. рублей (96,7 %). Перечень публичных нормативных обязательств, исполнение которых возложено на Пенсионный фонд Российской Федерации, содержит 27 позиций, при этом должен быть обеспечен широкий спектр выплат.

       Расходы на ДЕМО в соответствии  с Указом Президента Российской  Федерации от 30 марта 2005 года № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» составят в 2008 году 13018,4 млн. руб., в 2009 году - 11684,4 млн. руб. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» в 2008 году - 642,7 млн. руб., в 2009 году - 610,6 млн. руб. Данные рассчитаны исходя из среднегодового числа получателей и среднегодового размера выплаты.

       Общая сумма расходов в соответствии  с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Законопроектом предусмотрена в размере 1638931,4 млн. рублей на 2008 год и 1952634,6 млн. рублей - на 2009 год. Данные показатели соответствуют динамике роста численности пенсионеров.

     Прогнозные  показатели среднегодовой численности  пенсионеров - получателей трудовых пенсий составляют: на 2008 год - 36709,4 тыс. человек, на 2009 год - 36890,1 тыс. человек, на 2010 год - 37077,3 тыс. человек. Среднегодовой рост численности предполагается 100,7 %. Динамика расходов соответствует динамике роста численности пенсионеров и учитывает индексацию пенсий.

     На  выплату базовой части трудовой пенсии предполагается направить в 2008 году 707722,2 млн. рублей (33,7%),а в 2009 году - 876619,7 млн. рублей (35,5%). На выплату страховой части пенсии, соответственно: 929213,5 млн. рублей (44,2%) и 1073048,0 млн. рублей (43,5%). Расходы на выплату правопреемникам умерших застрахованных   лиц предусмотрены: в 2008 году  - 0,12%, в 2009 году – 0,15%.

     Общая сумма расходов, предусмотренных  в Законопроекте на осуществление  ЕДВ отдельным категориям граждан, составляет на 2008 год 251747,6 млн. руб. (11,9%), на 2009 год - 266542,3 млн. руб. (10,8%).

       Расходы на оказание мер социальной  поддержки Героев предусмотрены  на 2008 год в сумме 10,7 млн. руб. (0,0005%), на 2009 год - в сумме 11,9 млн. руб. (0,0004%).

       Расходы, регламентированные Законом  об инвестировании, предусмотрены:  на 2008 год - 18274,0 млн. руб. (0,87%), на 2009 год - 23765,6 млн. руб. (0,96%).Запланированные расходы обоснованы произведенными расчетами.

       Расходы на выплату досрочно  назначенных пенсий гражданам,  признанным безработными, пособий  в соответствии с Законом Российской  Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Законопроектом предполагаются в 2008 году в сумме 1871,8 млн. руб., в 2009 году - 2099,8 млн. руб. Расходы сбалансированы с предполагаемым поступлением средств федерального бюджета на эти цели.