Пенсионные фонды на российском финансовом рынке: состояние и перспективы

 

Методология  разработки проекта бюджета ПФР относится к компетенции Пенсионного фонда Российской  Федерации. Разработка осуществляется на основании действующего бюджетного, налогового и пенсионного законодательства, а также постановлений и распоряжений самого Фонда в пределах его специальной правоспособности. ПФР как участник бюджетного процесса в соответствии с законодательно закрепленными полномочиями осуществляет составление проекта бюджета Фонда и обеспечивает его исполнение.

Бюджет ПФР формируется, утверждается и исполняется во взаимосвязи с федеральным бюджетом страны на очередной финансовый год, а с 2008 года на три года – очередной финансовый год и плановый период. При этом должны соблюдаться условия обязательной сбалансированности его доходной и расходной частей, обеспечения норматива оборотных средств на выплату всех видов текущих пенсий, а также эффективность использования.

В случае возникновения профицита бюджета ПФР может создаваться резерв бюджета Фонда для обеспечения финансовой устойчивости и сбалансированности системы обязательного пенсионного страхования. Формирование и расходование средств резерва бюджета Фонда определяется федеральным законом о бюджете ПФР на текущий финансовый год.

 

Проект федерального закона о бюджете ПФР состоит из текстовых статей, закрепляющих основные параметры бюджета на планируемый период, и норм, регулирующих финансовую деятельность Фонда в соответствии с законодательством об обязательном пенсионном страховании. Одновременно с проектом бюджета.

1. Формируются приложения, утверждающие
1. Перечень главных администраторов доходов бюджета ПФР;
2. Перечень главных администраторов источников финансирования бюджета ПФР;
3. Структуру расходов бюджета ПФР на очередной финансовый год;
4. Структуру расходов бюджета ПФР на плановый период;
5. Межбюджетные трансферты, получаемые из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на очередной финансовый год;
6. Межбюджетные трансферты, получаемые из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на плановый период;
7. Межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета ПФР в бюджеты субъектов РФ на очередной финансовый год;
8. Межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета ПФР в бюджеты субъектов РФ на плановый период;
9. Источники внутреннего финансирования дефицита ПФР в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, на очередной финансовый год;
10. Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета ПФР в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, на плановый период;
11. Изменение остатков средств пенсионных накоплений бюджета ПФР на очередной финансовый год;
12. Изменение остатков средств пенсионных накоплений бюджета ПФР на плановый период.

 

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета Фонда на очередной финансовый год являются:

• Рост заработной платы по Российской Федерации в целом;
• Уровень инфляции;
• Дифференцированные ставки единого социального налога;
• Тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;
• Численность работающих граждан в целом по Российской Федерации, ее распределение по группам и регионам в зависимости от возраста и уровня получаемой заработной платы;
• Численность пенсионеров и получателей других выплат, финансируемых ПФР и федеральным бюджетом;
• Другие показатели – устойчивый рост экономики страны; влияние уровня налоговой нагрузки на работодателей; предсказуемость распределения средств бюджета ПФР; снижение уровня бедности; рост ВВП; индекс потребительских цен; прожиточный минимум пенсионера.

2. Неналоговые доходы:

1. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;
2. Страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей – организаций, использующих труд членов летных экипажей  воздушных судов гражданской авиации;
3. Недоимки, пени и штрафы по взносам в ПФР (взыскиваются в безусловном порядке);
4. Доходы от размещения средств ПФР;
5. Штрафы, санкции, суммы, поступившие в ПФР в результате возмещения ущерба (взыскиваются исключительно в судебном порядке)
6. Безвозмездные поступления.

 

3. Расходы ПФР, осуществляемые исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации,  включая пенсионное законодательство, в соответствии с бюджетом ПФР, утвержденным федеральным законом.

 

2. Организация бюджетного учета в системе ПФР

 

Наиболее важным для общества направлением государственной социальной политики является перевод пенсионного обеспечения на страховые принципы функционирования, которые в долгосрочной перспективе должны обеспечить интересы:

1. Пенсионеров, заинтересованных в повышении пенсии независимо от источников их финансирования;
2. Работающих граждан, заинтересованных в установлении связи между размером пенсий и поступлениями страховых взносов на их лицевые счета в системе персонифицированного учета;
3. Работодателей, заинтересованных в либерализации налогового режима и увеличении собственных инвестиционных ресурсов;
4. Страховщика обязательного пенсионного страхования.

 

Информационной основой новой пенсионной модели является система индивидуального (персонифицированного) учета, содержащая все необходимые данные о пенсионных правах граждан. Персонификация учета застрахованных лиц позволяет создать механизм саморегулирования уплаты страховых взносов (единого социального налога), поскольку при назначении пенсий используются данные этого учета. Поэтому со временем должна появиться заинтересованность у наемных работников или их законных представителей в осуществлении контроля за своевременным и полным перечислением работодателями сумм взносов. По состоянию на 1 января 2006 г. информационная база индивидуального (персонифицированного) учета включает в себя более 115 млн индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц с данными об их пенсионных правах. Пенсионным фондом Российской Федерации начиная с 2003 г. информируются застрахованные в системе персонифицированного учета лица о состоянии их индивидуальных лицевых счетов.

Своевременная и качественная подготовка информационной базы персонифицированного учета, ее использование в целях реализации положений федеральных законов по пенсионной реформе – одна из приоритетных задач  ПФР. При этом задачей персонифицированного и бухгалтерского учета в системе Пенсионного фонда Российской Федерации является установление соответствия данных индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц с данными бухгалтерского учета страхователей (работодателей). Конечная цель сверки данных заключается в подтверждении каждого уплаченного страхователем рубля взносов в ПФР за конкретное застрахованное лицо, который будет учтен в его расчетном пенсионном капитале.

В ходе проведения пенсионной реформы создана соответствующая законодательная и нормативная правовая база, а также механизмы ее исполнения. Приказом Министерства финансов Российской Федерации в рамках концепции реформирования бюджетного учета утверждена Инструкция по бюджетному учету, которая ориентирована на процесс составления финансовых планов на конечный результат. Причем в Инструкции по бюджетному учету получило отражение следующее:

1. Использование метода начислений – принцип, который объединяет бюджетный учет с коммерческим учетом;
2. Интеграция Плана счетов бюджетного учета с бюджетной классификацией – принцип, который отличает бюджетный учет от коммерческого учета.
3. Объединение бухгалтерского учета исполнения бюджета и бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях в целях максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

(Федоров  Л.В «Пенсионный  фонд Российской Федерации»)

 

 

 

 

 

 

 

Прогноз динамики численности получателей трудовых пенсий в 2005—2030 гг.

 

Источник: Пенсионный фонд России (ПФР)

Рис. 1

Из представленных на рис. 1 данных видно, что и такой «инертный» показатель, как численность пенсионеров, плохо прогнозируется даже хорошо информированным ведомством  - ПФР:

- в 2010 г. реальная численность  пенсионеров оказалась на 2 млн человек (или на 6%) меньше, чем прогнозировалось пять лет назад (в 2005 г.) ;

- численность пенсионеров  в 2030 г., согласно прогнозу, сделанному  ПФР в 2011 г., на 6 млн человек (то есть на 16%) превосходит данный показатель в соответствии с прогнозом 2005 г. ;

- прогноз численности  пенсионеров на 2030 г., был пересмотрен  на 8 % в течение одного года (разница  между прогнозами, сделанными в 2010 и 2011 гг.)

 

Таблица 2

Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах Пенсионного фонда РФ по состоянию на 1 января, тыс. человек

2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
38313	38325	38472	38598	39090	39706

Источник: База данных Росстата.

 

 

Таблица 3

Численность занятых в экономике РФ в среднем за год, тыс. человек

2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
68855	70571	70965	69285	69804	70732

Источник: База данных Росстата

Данные свидетельствуют, что численность пенсионеров неуклонно росла от года к году и в конце периода увеличилась почти на 1,4 млн. человек, а в динамике численности занятых в экономике четко выраженной тенденции нет. В отдельные годы имело место уменьшение количества занятых, что связано с последствиями мирового финансового кризиса.

 

 

Доходы до и после оформления пенсии

(% от среднего  дохода по выборке)

 

а) Мужчины б) Женщины

                              

Рис. 2

На рис. 2 видно, что в отношении граждан, которые продолжают работать после выхода на пенсию, нынешняя пенсионная система не просто плохо выполняет функцию сглаживания доходов, но даже усиливает колебания доходов. Доходы работающих пенсионеров возрастают, а после прекращения работы резко падают.

 

 

 

 

 

 Таблица 4

 Прогнозный расчет  состава пенсионеров Российской  Федерации в динамике, млн чел.

Показатель	2005 г.	2007 г.	2009 г.	2011 г.	2012 г.
Численность пенсионеров — всего	38,189	38.530	39,033	39,653	39.968
В том числе: а) получатели трудовых пенсий по старости	29.087	29.405	29.898	30,531	30.859
б) получатели трудовых пенсий по инвалидности	4.430	4.452	4.480	4.448	4.436
в) получатели трудовых пенсий по случаю потери кормильца	2,721	2.721	2.721	2,721	2,721
Наемные работники	50.625	50.649	50.069	49.199	48.819
Плательщики пенсионных взносов, включая индивидуальных предпринимателей	53,431	53.447	52.839	51,924	51,521
Численность трудоспособного населения	63.3	63.4	63.0	62,3	61.0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Схема  1.

Организация пенсионной системы, формируемой с 2002 года

Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

В состав Правления по должности входят председатель, первый заместитель, а также управляющие отделениями фонда. В состав Правления могут также входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В работе Правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе РФ, руководители министерств и ведомств РФ, Банка России.